2023年新型农业社会化服务体系及运行机制.doc

新型农业社会化效劳体系及运行机制 中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定中提出，“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化效劳体系，是开展现代农业的必然要求。加快构建以公共效劳机构为依托、合作经济组织为根底、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性效劳和经营性效劳相结合、专项效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳体系〞。新形势下，建立新型农业社会化效劳体系成为走中国特色农业现代化道路的紧迫任务。 新型农业社会化效劳体系的组织结构与框架 新型农业社会化效劳体系的组织结构新型农业社会化效劳体系是由农业部门和各涉农部门，企业事业单位、各类经济组织、社会团体等各种社会力量参与组成。 农业部门。包括农业、林业、水利、气象等农业行政部门。 涉及农业的部门。包括科技、教育、发改、财政、金融、商务、工商、税务、人力资源与社会保障、卫生、民政、工业与信息化、广电、交通、电力、环境保护、动植物检疫、食品与药品监督等相关部门。 新型农业社会化效劳体系的框架农业社会化效劳涉及农业产前、产中、产后等多个领域。新型农业社会化效劳体系主要由农业科技效劳体系、农业生产效劳体系、农业根底设施效劳体系、农村经营管理效劳体系、农村商品流通效劳体系、农村金融效劳体系、农村信息效劳体系、农产品质量平安效劳体系等八个方面构成。 新型农业社会化效劳体系的运行机制 由于组成新型农业社会化效劳体系的各个子系统的组织结构、职能和效劳内容不同，其运行机制也有所区别。 公益性为主导的多元化农业科技效劳体系在党中央把农业摆在党和国家各项工作重中之重的背景下，农业科技效劳的公益性特征，使之成为各部门效劳农业的重点领域。农业科技效劳体系既有相对独立的农业科研体系、农业教育体系、农业技术推广体系，同时又融于农业社会化效劳体系的各个领域。由于农业科技效劳体系的业务分别属于不同的行政部门主管，各部门关心支持农业，对于农业开展起到积极的促进作用。但也出现了各部门自成体系、重复建设、资源利用不合理的问题，需要加强农科教结合、产学研结合，充分发挥党和政府有关部门在农业科技效劳中的组织领导作用，科技教育单位的科技支撑作用。 分层次管理的农业根底设施效劳体系一是主要由政府或国有企业投资建设的大中型工程，如乡村公路、电力、大中型水利设施、渔港等与农业相关的根底设施，由相关行业部门直接管理或政府委托有关单位维护管理和效劳，列入财政预算支撑运行；由社会力量投资建设的经营性工程，一般谁投资、谁管理、谁受益。二是小型农业根底设施工程以租赁、承包经营为主。如小型水库、排灌站、渠道管理维护、大型农机具等农业设施，一般是政府出资，或政府出资与农民投工、出资相结合兴建或购置，具有公益性性质。这些设施不由管理者实行有偿效劳，政府有关部门实施监督管理。三是分散到户的农业根底设施，实行自主经营管理，有偿效劳。如国家补贴购置的农机具、农村沼气设施、农业设施设备等，由使用者自行管理，企业或各种效劳组织提供有偿效劳，政府部门在政策上予以支持。在有条件的地方，村集体可建立效劳站点，为农业根底设施提供有偿效劳。 政府扶持的经营性农业生产效劳体系农业生产过程中的社会化效劳，除公益性科技效劳外，耕地、播种、灌溉、防治病虫害、收割等大量的生产效劳是通过市场化运作完成。这些市场化生产效劳，也需要政府的扶持和帮助。如通过农机购置补贴政策，帮助种植养殖大户、农民专业合作社、提高农业生产效劳的组织规模和效益等等。 政事分设的农村经营管理效劳体系行政部门负责制定政策、行政监管和宏观指导等职能，把如土地承包经营权流转管理和效劳、农村集体“三资〞和财务管理、农村产权交易、农民专业合作社效劳等业务性工作，由事业单位或企业承当。 市场化为主的农村商品流通效劳体系建立新型农村商品流通体系，就要增加农村商品流通的渠道，发挥农业生产企业和农民专业合作社对农户的带动作用，并增强农户与经销商谈判的能力和在市场交易中的话语权，提高整个体系的活力和效率。 金融机构为主体信用合作为补充的农村金融效劳体系从我国的实际情况出发，银行资金实力雄厚，重点发放额度较大的工程贷款；新型农村金融机构融资比拟困难，资金实力不强，重点经营小额贷款；农民合作社开展信用合作，重点为合作社成员解决小额资金互助问题。通过农村金融机构之间分工和合作，满足不同层次的金融效劳需求。 社会化农村信息效劳体系农村信息效劳体系呈现出农村信息效劳内容多样化、效劳手段现代化、效劳渠道社会化的趋势。农业生产技术信息、国家政策信息、农产品供求和价格信息等的选择性获取，正在从单纯的被动接受型，向 、网络互动型转变。 政府主导的农产品质量平安效劳体系农产品质量效劳体系应当以政府为主导，各部门各司其职；社会各方面参与管理、认证、检测等社会化效劳，实行委托制度或准入制度；加强农产品质量平安预警和快速处理并接受媒体和社会监督，全方位构建保证农产品质量平安的效劳体系。 建立新型农业社会化效劳体系的对策建议 建立新型农业社会化效劳体系，必须坚持科学开展观，把加强农业根底和维护农民利益作为出发点，从建设现代农业的全局出发做好这项工作。 理清政府与市场的定位，坚持多予少取放活的方针农业社会化效劳既不能沿用方案经济体制下什么都“统〞的方法，也不能把政府应尽的责任推给企业和社会，真正把“多予、少取、放活〞的方针落到实处。 牢固树立全局观念，加强部门协调和监督检查农业部门要努力打破部门、地域、行业、单位界限，不争部门权力，不搞部门利益，只要是对农业农村经济开展有利、对广阔农民有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实，联合集合各方力量共同推动“三农〞开展。农业社会化效劳既需要明晰部门职责，也需要加强政府部门之间以及相关业务、技术部门之间的协调与合作；整合公共资源，提高利用效率；进一步完善法律法规，把权力与责任紧密联系起来，实行责任追究，催促有关部门和个人把权力当作责任。 相信和依靠群众，尊重农民的创造精神和经营自主权我国农村改革的许多经验是由农民创造的，建立新型农业社会化效劳体系需要机制创新和工作创新，同样需要挖掘和提高来自基层的实践成果，对基层的探索要尊重农民的利益和创造精神。 为农民提供社会化效劳，不要认为政府扶持的工程有关部门就可以代替农民做主。要遇事换位思考，属于农民自己决定的事情，政府不要包办代替，让农民自己做主，切实尊重农民的经营自主权。 〔作者单位：农业部农村经济研究中心〕 第二篇：建立新型农业社会化效劳体系建立新型农业社会化效劳体系 黄锡富 农业社会化效劳是指由社会上各类效劳机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程的综合配套效劳。目前我国农业社会化效劳体系尚不健全，在不少方面不能适应农业生产开展的需要。十七届三中全会提出，要建立新型农业社会化效劳体系，这就抓住了当前影响农业开展的薄弱环节和关键问题，对促进农业持续稳定开展意义重大。 建立新型农业社会化效劳体系有利于提升农民的组织化程度，提高市场竞争力，增加农民收入。在市场经济条件下，农民组织化程度的上下，决定着农业生产专业化和规模化水平的上下，而农业专业化和规模化又决定着农业竞争能力的上下。农村实行家庭联产承包责任制后，一家一户的分散经营成了农村经济运行的主要方式。这种生产经营方式虽然有利于调动农民生产积极性，但生产规模小、生产标准化水平低、产品交易本钱高、抵御市场风险和自然风险的能力较弱。把分散的一家一户的小规模经营纳入社会大生产的轨道，实现与大市场相衔接，最好方法就是建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化效劳体系。实践说明，建立新型农业社会化效劳体系，能够大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力，促进农业生产开展，实现农民增收。 建立新型农业社会化效劳体系有利于农村生产要素的合理配置，调整和优化农业生产结构，促进农业生产开展。分散的一家一户式的经营状态不利于科技投入、农业科技产业化的实现、农业根底设施建设，不利于农业生产开展和农业现代化的实现。通过社会化效劳组织的引导，各种农业生产要素可以通过各种形式形成适度规模化生产。同时各种农业合作组织具有管理民主的特点和充满活力的运行机制，从而防止生产经营的盲目性和随意性，并根据市场经济开展的要求， 打破所有制、行政区划和行业的界限，在最大范围内整合生产要素，实现农村资金、技术、劳动力、设施等生产要素的最正确配置，聚合分散的农村生产力，使农业和农村结构更加合理和优化，促进农业生产的开展。 建立新型农业社会化效劳体系有利于稳固农业根底地位，推进农业现代化的实现。农业是国民经济的根底，也是社会稳定的根底。但农业特别是粮食种植业的比拟效益低，严重制约农业生产的开展，也影响了社会的稳定。提高农业比拟效益，既要依靠科学技术提高单位面积产出率，更要通过产业链的延伸，开展农副产品加工、贮藏、运输业，实现农副产品的转化增值，使农业开展成为高效益的产业。这有赖于新型农业社会化效劳体系的建立和完善。通过农业社会化效劳体系，有效地把各种现代生产要素注入农业生产经营中，不断提高农业的物质技术装备水平，促进农业的适度规模经营，逐步提高农业生产的专业化、商品化和社会化，为农业又好又快开展奠定根底。 从我区的情况看，积极推进新型农业社会化效劳体系建设应把握以下方面： 一、有方案、有步骤、有重点地推进新型农业社会化效劳体系建设 我区各地自然条件不同，经济开展水平有异，农业社会化效劳体系建设要根据当地的条件、需要和可能，由点到面，由低水平效劳到高水平效劳，由单项效劳到综合效劳，有方案、有步骤、有重点地推进。应从农民最需要、对生产开展作用最大的单项效劳起步，逐步向多项效劳、系列化效劳开展，重点放在较为薄弱的科技效劳、信息效劳和产前、产后的流通效劳上。同时，加强农业公共效劳能力建设。 二、创新机制，建立和完善各种形式农业效劳体系 建立和开展农业社会化效劳体系，是保证我区农业上新台阶的重大举措，是农业专业化、产业化的必然选择。要加快完善农业科技效劳体系，健全县〔市〕农技推广中心和乡〔镇〕农业技术效劳站，推行村级科技特派员制度，构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人〞的农业科技推广新机制。加快完善植物保护体系，形成以省级为中心、县级为骨干的农业有害生物预警与控制体系。加快完善农产品质量平安体系，健全农产品质量可追溯制度，加强农产品质量检验检测体系建设，完善和标准市场准入制度，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量平安监管责任。加快完善农业气象效劳体系，重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障效劳系统。加快完善农村信息综合效劳体系，整合信息资源，强化涉农部门之间农业根底信息实时交换和共享，形成效劳便捷、功能完善的农业网站体系。 三、发挥各方面积极性，形成多层次的农业社会化效劳网络 农业社会化效劳体系涉及农业和农村工作的方方面面，各地在探索和建设效劳体系中，必须注意结合当地实际情况，发挥各方面积极性。或由经济技术部门牵头，实行种养加结合、贸工农一体化，以供销社和商业部门为依托，实行农商合作；或通过简政放权强化乡镇效劳功能，组建系列化、多功能的综合效劳组织；或根据各自的职责和效劳范围，建立和完善专业化的单项效劳组织；或把科技推广作为突破口，实行由政府组织、科技为主、物资配套的“政、技、物〞三结合的集团承包；或把培育市场作为突破口，大力开展农村集贸市场，逐步形成以专业市场为龙头，以农副产品生产基地为依托的流通效劳体系。总之，一切有利于生产力及农业生产开展的效劳形式都应大力鼓励和支持其开展。 四、大力培育龙头企业 农业