2023年二次供水企业特许经营相关问题比较研究.docx

天道酬勤 二次供水企业特许经营相关问题比拟研究 倪卫坚 ：随着城镇化建设的开展，新建高层或超高层的住宅日益增多，使用二次供水设施的住宅越来越多，二次供水已经成为城市生活饮用水的一种常态供水方式，其平安运行关系着千家万户。但是，长期以来的，许多城市二次供水存在设施建设不标准、设施维护保养不合理，水质不达标等诸多问题，而现阶段的二次供水设施质量、施工质量、水质监测技术等已能满足要求，却没有理顺管理机制。本文尝试探讨合理有效的特许经营模式，从根本上解决二次供水难题。 关键词：二次供水；特许经营；问题；措施 中图分类号：U664文献标识码： A 一、概述 通常人们所称的生活二次供水，是指由房地产开发企业统一建设的住宅，由于建筑高度超过城市供水效劳压力，通过内部供水管道将市政管网供给的自来水，经储存、加压，再供给高层住户的供水方式。二次供水是目前高层供水的唯一选择方式，但是，长期以来的，许多城市二次供水存在设施建设不标准、设施维护保养不合理，水质不达标等诸多问题，而现阶段的二次供水设施质量、施工质量、水质监测技术等已能满足要求，却没有理顺管理机制，探求一种合理有效的运行管理模式对于解决二次供水难题具有积极的意义。 二、二次供水管理现状分析 1.水质无法保证 水池内水的存储时间长。实验证明，水样在不完全封装环境下，春秋季每24小时细菌总数增加100%，夏季更短，冬季稍长。在水池水塔中，由于小区用水量不同，会有或长或短的存储时间，特别是一些小区水池水塔设计过大，一些多层小区局部户表改造后，用水量减少，水塔储水时间增长，均会出现细菌超标、余氯过低等情况；蓄水设施日常管理不善，如地下水池漏水，地下污水进入水池，还有距离周边污物过近；或者屋顶水塔顶盖缺失，溢流口无防护网等问题，导致水质受污染。当然偶尔也存在地下管道爆管，将地下泥沙带入水池及水塔的情况；水池内壁材质不同对水质影响。 2.管网损耗大 大局部城市供水企业只效劳到小区供水总表，小区内的二次供水管网和设施由房地产公司建设后，移交给物业公司管理。由于二次供水管道施工的工艺不到位、管网管理措施不妥、维修存在难度、违章用水以及水表计量误差等因素影响，导致现在二次供水损耗大是一个普遍存在的问题，特别是一些老的小区。高损耗也因而成为小区物业公司的本钱不断加大的一个重要因素，为防止与业主纠纷，不少物业公司甚至将二次供水内部管理矛盾转嫁给供水企业，小区因漏耗而欠费事件也时有发生。 3.没有统一的定价标准 二次供水设施的运行维护需要有足量的可持续的资金支持，而目前大局部城市的二次供水未实现统一管理、统一定价，二次供水水费是各小区物业根据各自小区漏耗和用电等情况，在市网生活水价的根底上加价向业主收费，各小区的收费价格各不相同。虽然政府部门出台相关规定，对物业收取高层水费要求公示，接受监督，但是信息不对称使得二次供水价格本钱难以监管，很难从根本上消费者明白消费、公平“埋单〞。 4.标准缺乏统一 目前，我国还没有统一的二次供水管理方法。尽管一些城市出台了二次供水的地方性法规，但大局部城市仍存在制度缺失。由于目前缺少与本地区市政供水相配套的技术要求和实施方法，设计、建设单位对满足长远的水质和水压的要求考虑缺乏；对今后长期清洗维护的方便和防止水质污染的必要措施考虑不全；对二次供水设施的更新升级考虑不够；一些高层住宅二次供水的关键部位，如水泵机组、变频设备等关键设备选型五花八门，质量参差不齐，给今后的管理带来不可逆转的“硬伤〞。 三、二次供水特许经营模式 当前国内城市水业正在推进市场化改革，引入特许经营管理模式是其中的一个重要组成局部。在该模式下，小区内供水设施由社区或业主拥有，专业化的公用事业企业取得特许经营权，通过向用户收取效劳费来覆盖提供效劳所需本钱并获得合理利润。 1.产权归属 产权归业主所有，这也是特许经营模式的前提。二次供水设施受益对象是特定的物业所有人，专有和共有财产权的同一性确保了业主房屋权利的完整性。对于由供水企业或政府出资建设改造的设施或产权不明经政府和行业主管部门许可转移的设施，产权归二次供水企业所有。 2.设施建设维护 获得特许经营权的二次供水企业承当二次供水设施的设计、施工及日常维护，对二次供水业务负总责。二次供水企业可以为供水企业下属全资或控股公司，也可以是社会资本企业。市场择优选择的竞争机制促进二次供水公司的提高专业化水平，降低运行本钱。 3.资金来源 二次供水设施所需的资金有两种情况。一种是新建住宅， 包括设计、安装施工等工程费用，电能消消耗用，设施、设备检修维护费，设备更新费用，清洗消毒和水质检测费用等。二次供水设施的设计安装费用应在房地产开发本钱中给予考虑，电能消消耗用在物业费渠道中支付，日常检修、设备更新、清洗消毒和水质检测费用等，应通过物价部门确定，由二次供水企业测算报物价管理部门审核确定后，在提供二次供水效劳前设定年限一次性向房地产开发企业收取。第二种是已建的存量住宅，包括二次供水设施的改造费用、水表出户，电能消消耗用，日常检修、设备更新、清洗消毒和水质检测费用等。由于一些比拟老旧的住宅没有房屋维修资金，二次供水设施的改造费用由政府出资，水表出户费用由用户承当，电能消消耗用在物业费渠道中支付，日常检修、设备更新、清洗消毒和水质检测费用等，应通过物价部门确定，由二次供水企业测算报物价管理部门审核确定后，向用户一次性收取一定年限的运行维护费。从长远角度出发，二次供水运行维护费应该纳入水价本钱，实行同网同价。 4.行业监管和制度建设 二次供水设施的维护管理，关乎百姓的身体健康，关乎供水平安和民生福祉，必须从严监管，从严执法。以制度的形式明确行业主管部门和卫生监督部门的二次供水监管职能。行业主管部门对二次供水设施选材、施工必须严格验收，杜绝不合格的产品进入使用渠道，对二次供水效劳企业从立项设计、建设安装、验收及运行维护整个过程到达的标准提出约束性要求。卫生行政主管部门对二次供水的水质应进行监督抽检，并保证清洗频率的合理性，如果水质不符合饮用水卫生标准的，应责令其限期清洗、消毒。经过清洗、消毒水质仍不符合饮用水卫生标准的，应停止使用，查明原因，限期整改，情节严重的给予经济处分。 四、结论与建议 二次供水平安关乎千家万户，解决日益突出的二次供水矛盾，实现“让政府放心、让百姓满意〞的理想目标，妥善解决二次供水问题迫在眉睫。建议采用特许经营管理模式： 1.出台配套政策。由政府制定二次供水管理方法，对二次供水具体负责单位、生活和消防用水权责界限、以及新旧小区的二次供水移交接管的标准、流程、时限做出规定，使移交接管工作做到有章可循，有法可依。由政府物价部门出台设施建设配套费和日常运行维护费收费标准。同时由行业主管部门出台高层住宅二次供水设施设备技术标准和建设标准，以文件的形式对高层二次供水系统的设计、设施设备的选用和建设等做出严格的规定，从制度上保证系统的合理性、实用性和平安性。 2.标准新建小区。对于规划新建小区，必须严格按相关规定强制执行。市网供水压力能满足顶层用水要求的住宅，在建设时应采取市网户表供水，开发商不得建立二次供水系统；对于高层住宅，按照确定的方案要求建设。由于小区二次供水设施建成后要与市政公共管网相连接并由特许经营企业负责接收管理，为保证工程质量和便于今后的运行管理，规划新建高层住宅的相关二次供水设施，房地产开发企业可以委托特许经营企业实施二次供水系统的建设，向特许经营企业一次性支付二次供水设施配套建设费，竣工后签订相关协议和缴纳特定年限的日常运行维护费后，特许经营企业管水到户。 3.强制改造在建小区。对于在建小区，未采购安装二次供水设施的，按规划新建方式执行；已采购安装的，由房开按规定自行改造或出资委托特许经营供水企业代为改造，验收合格，签订相关协议和缴纳特定年限的日常运行维护费后，特许经营企业管水到户。 4.自愿改造已建高层小区。按照自愿原那么，由特许经营企业实行成熟一个接收一个改造一个，先易后难，逐步改造实现管水到户。 参考文献 [1]赵旭.求解重庆二次供水难题[J].水务世界，2023(5):29-34. [2]傅涛，范晓军.澳门供水特许经营的启示[J].中国给水排水，2023(10):1-8. [3]韩静，张雪.国内典型城市二次供水管理模式研究[J].供水技术，2023(4):57-61. [4]沈亚辉，周良法.二次供水技术及方案比选[J].中国给水排水.2022〔18〕：55-58 [5]孙守智，刘明波，张国辉，纪展仕.城市直接增压二次供水技术应用探讨[J].中国给水排水.2022〔3〕：68-71