2023年妇联改革的现状与思考.docx

妇联改革的现状与思考 x市妇联紧紧围绕“强三性〞、“去四化〞的改革主基调，瞄准年底前全面完成任务的改革要求，建立“清单式〞管理、“销号式〞推进的倒逼督导模式，坚持一手抓本级妇联改革，一手抓系统同步推进，妇联系统改革取得积极成效。市妇联改革进入提速期和攻坚期，7大项31个重点改革任务已完成近半。各地妇联改革进入换挡期和加速期，海门、通州、崇川、港闸4个市（区）改革方案已正式出台，海安、如东、启东已形成送审稿，其他两地均已形成较为成熟的征求意见稿。 一、主要做法和成效 1.找准发力点，推动三大政策突破。围绕突出问题，从政策层面为改革提供持久动能和保障，促进一系列问题的迎刃而解。在组织建设上实现政策突破。针对妇联组织倒金塔结构、基层组织力量薄弱等问题，与市委组织部联合出台关于推进全市乡镇（街道）妇联组织区域化建设的实施意见，配套下发x市各县（市）区、乡镇（街道）妇联兼职副主席、执委履职指导意见（试行）。两个文件按照区域统筹理念，推动乡镇全域最大化整合妇联组织、队伍、阵地资源，推动乡镇这一关键层级妇联组织的实质性加强。省妇联全文转发x妇联的关于推进全市乡镇（街道）妇联组织区域化建设的实施意见。在队伍建设上实现政策突破。与市委组织部联合出台x市培养选拔女干部、开展女党员工作规划，针对县处级、乡科级、乡镇（街道）正职女干部配备率、乡镇（街道）党政领导班子中女干部配备、党委和政府工作部门领导班子中女干部配备率较低等问题，明确硬指标，提高比例。在机关妇联新建改建上实现政策突破。针对机关妇联组织新建改建不标准等问题，与市级机关工委联合出台关于进一步加强和改进机关妇联组织建设的意见，对机关妇联组织建设的指导思想、工作目标、机构设置、职责任务提出明确要求。同时建立“提醒函制度〞，明晰改新建条件、时间节点、建设流程，将此项工作列入机关党建工作综合管理，确保应建尽建、应改尽改到位。 2.对准关键点，推动队伍优化扩容。围绕各级妇联队伍建设的短板，分层级、有重点地推动队伍优化扩容。市、县级重点调整优化领导班子结构和机关内设机构。市、县妇代会代表中一线代表比例提高到65%以上；妇联执委和常委中一线代表比例提高到35%、25%以上；执委配备数按要求增加；内设机构职能调整优化总体到位。镇级重点推进区域化妇联建设。开展以“六联六有六强〞为机制的区域化妇联建设工作，即：通过组织联建、人员联管、阵地联用、载体联创、资金联筹、成效联评，全市乡镇（街道）妇联实现有立体化、多层面、全覆盖的组织网络，有专职精干、兼职热心、志愿者活泼的骨干队伍，有功能齐全、充满活力的工作阵地，有妇女儿童喜闻乐见、特色鲜明的效劳品牌，有务实管用、健全完善的工作制度，有确保工作和活动顺利开展的专项经费，到达强属性、强队伍、强功能、强效劳、强保障、强活力。建立区域化妇联轮值主席制度和区域化妇联工作联席议事制度，推动妇女组织活动开展、资源使用和力量调配等方面的整合联动。5月25日，市委组织部、市妇联联合召开全市妇联基层组织建设改革创新工作推进会，强力推进基层组织建设。中国妇女报头版头条报道x着力推进四个重点领域组织形态重构的工作经验。村级重点推进妇代会改建妇联和新领域组织建设。着眼组织形态重构，工作力量扩容，推动全市村（社区）全面完成“会改联〞工作，共配备妇联主席1847名，增配专兼职副主席6541名、执委1x23名，实现村（社区）级妇联队伍的成倍扩容。推动新领域、新形态妇联组织的快速跟进布点，打破传统组织架构束缚，力促“两新〞妇联组建，通过“n+1〞模式——即“龙头企业+妇联〞、“商圈+妇联〞、“社会组织+妇联〞等方式，在“两新〞组织新建妇联341家。 3.瞄准最基层，推动组织纵横密布。以建立“覆盖更广、信号更准、功能更强〞的妇联组织目标，最大限度地缩短互动距离，延伸效劳半径，创新推动五大微组织建设。创办“姐妹微家〞。针对村居区域面积广、一个“妇女儿童之家〞无法满足群众需求的现状，在海门、通州、如皋试点建立“姐妹微家〞的根底上，创新建立“365〞的“微家〞工作机制，即：找准连心驿站、心灵驿站、加油驿站的“3〞站定位；实施“微宣传〞“微议事〞“微培训〞“微家风〞“微公益〞“微联谊〞的“6〞微效劳；推行夯实根底建“家〞、合力联动强“家〞、特色效劳暖“家〞、专业力量兴“家〞、双微平台亮“家〞的“5〞个工作法，使“姐妹微家〞成为妇女群众最紧密的联系效劳点，实现“小细胞〞的团结力量助力妇联“大家庭〞的繁荣开展。目前，全市有1/2023的村建立了“姐妹微家〞，目标至明年底实现村村全覆盖。打造“家长学吧〞。充分发挥家庭教育阵地作用，在村（社区）一级培育一批“家长学吧〞，举办家庭教育讲座和实践活动，引导广阔家长更新家教观念、掌握科学的家教方法，提升家长素质和育儿本领。6月份，将在海安召开工作现场推进会全面推开此项工作。成立“三八红旗手工作室〞。x市首个“全国三八红旗手〞工作室——周占贤工作室已在XX县区揭牌成立，全市第一批已建立2023个。目前已在全市面上推开“三八红旗手工作室〞建设，实现“4+x〞的根本职能，“4〞即做政策法规的宣传员、示范带头的引导员、技能传授的效劳员、社情民意的信息员；“x〞即各级各地三八红旗手根据自身行业、地域特点，建好用好“三八红旗手工作室〞，凝聚巾帼智慧和力量，把工作室打造成为妇女姐妹的学习之家、交流之家、创新之家、追梦之家和成长之家。设立老舅妈调解室。由威信高、善于做调解工作的退休老干部、老教师、法律参谋、公正正派威望颇高的志愿者创办“老舅妈〞调解工作室。“老舅妈〞发挥善于调解纠纷和化解矛盾的优势，并架设“老舅妈〞维权联系卡、“老舅妈〞热线 、“老舅妈〞工作记录本等沟通渠道，为群众提供近在身边的效劳。成立巾帼创业就业导师站。以女企业家、女性创业骨干和致富带头人等为主体，培植女大学生等新生创业力量，对贫困妇女、留守妇女等群体进行科学扶持，提供信息、培训、技术等方面的效劳，进一步推进妇女创业就业，效劳乡村振兴。 4.把准需求脉，推动效劳逐步贴近。围绕将妇联真正建成妇女“有事想得起、办事找得到、有难靠得住的‘妇女之家’〞，市妇联从解决妇联效劳的供求矛盾入手，以方式方法创新破解妇联效劳工程在总量上、构成上、时空上与妇女群众需求的种种不适应、不平衡现象。大数据摸清需求。市妇联召开座谈会20余场，发放调查问卷2500多份，“走访服〞走访群众202300多户，“双访〞收集需求民意，根据城乡分布、年龄结构、文化层次等进行分类统计，运用大数据分析初步建立x妇女需求库，提高效劳妇女群众的针对性和实效性。菜单式供应效劳。策应x妇女群众的迫切需求，线上线下先后推出十九大精神“巾帼大宣讲〞、家庭教育公益大讲坛、 家政效劳“送教下乡〞公益培训、“莲蓬细雨〞家庭普法行动、“每季一法〞宣传、“爱家讲堂〞等六大板块的效劳菜单，为妇女群众提供点单效劳21场次，惠及2023多万妇女群众。群众化宣传典型。增强典型培树宣传的群众性和广泛性，策应新时代开展，研究更新典型评判标准，通过寻访、推荐、公示等群众化方式，开展“最美家庭〞、“崇德尚法好家庭〞寻访，“五好家庭〞“巾帼创业明星〞“三八红旗手（集体）〞推荐等典型宣传活动，提高群众的参与度、知晓度和典型的影响力。截至目前，我市共产生4户全国最美家庭，4户全国五好家庭；50户x最美家庭，50户x五好家庭；11个“省三八红旗手（集体）〞；2023个市巾帼创业明星。我市的省最美家庭代表“蛟龙号〞副总指挥、深潜科学家崔维成作为全省唯一代表在省妇联“聊聊我家这40年〞主题活动中分享家庭故事。聚合力兴办实事。通过联动化实施、工程化推进的方式，适应妇女需求，提供精准效劳。联合人社部门举办女性专场招聘活动49场次，帮助7273名妇女实现上岗就业；联合民政、市慈善会等部门推进“爱心护蕾〞行动，300名困境少年儿童受益；联合社会各界开展“爱心储蓄罐传承好家风〞公益工程，发放5418个储蓄罐募集更多资金关爱儿童；联合教育部门开展女童保护公益行动，维护儿童的合法权益。市县共实施女性就业创业、妇女权益维护、关爱留守儿童等11个类别113个工程，累计效劳妇女儿童7.6万人次。 二、存在的主要问题 虽然妇联改革取得了积极进展，但仍存在一些不容无视和亟须解决的问题。主要表现为： 1.各地推进改革的力度和进度仍不平衡。从改革方案起草到任务落实，各地均呈现出明显的力度和进度上的不平衡。方案出台上存在拖沓、应付现象；任务落实上存在上热下冷、“写是一套、干是一套〞现象。各地针对本地实际问题的务实举措还需加强，对于改革进程中出现的机制壁垒还存在回避和妥协现象，动真碰硬、自我革新的主动性还不够强。 2.妇联干部“专兼挂〞配备需要配套政策文件的支撑。今年是妇联组织的换届年，市妇联换届临近，乡镇（街道）妇联集中换届于6月底前到位。按照改革要求，妇联组织领导班子均需配备一定数量的兼挂职成员，亟须对兼挂妇联干部的选拔方法、工作待遇、后续开展等方面还没有进行标准和明确。 3.各级妇联工作经费保障经费落实普遍困难。按照改革要求，各级妇联工作经费要到达“人均1元〞的标准。市级经费差距近300万，与省内其他市工作经费有较大差距；县、乡镇、村级经费也普遍不达标，与基层面广量大的妇女群众工作实际需求不相称。 4.关键性问题的解决上速度不够快、力度不够大。妇联改革除了改机构，更为关键的是转职能、转方式、转作风。随着改革的深入，妇联工作贵族化、娱乐化问题已有明显改观，但机关化、行政化问题还普遍存在。改革要求的“领导干部每年3个月左右、机关干部每月不少于4天〞下基层调研这一指标任务落实缓慢，“坐机关多，下基层少〞仍是常态，联系群众的频次不多和质量不高。行政化的惯性思维和传统的路径依赖仍较为普遍，机制创新、模式创新力度不够，工作的方式方法转变还不够彻底，表现为碎片化思考多，系统性谋划少；务虚的活动多，管用的真招实招少等等。 三、主要经验 1.政策驱动、制度保障是改革落地的强大动能。瞄准改革的重点难点任务，有的放矢地研究配套政策，从政策层面破解难题，以制度形式固化理念，最大释放改革动能，使改革一贯到底、事半功倍。市妇联与组织部、机关工委联合出台的三个政策文件，从根本上解决了基层组织薄弱、女干部配备不达标、机关妇联组织运作不标准等问题，有力保证了改革任务加速落地。 2.系统联动、逐层指导是改革落实的关键要素。妇联改革是至上而下的，最终是要落实见效在基层。市妇联在全力抓好自身改革的同时，注重加强对本系统妇联改革的指导催促。围绕改革工作，先后共开展两次实地调研、3次会议部署、2023屡次进度催促，全日制地做好文件解读和答疑解惑工作，为我市妇联改革的整体推进提供了组织保障，有力保证了改革上下一盘棋，落实不走样。 3.主动行动、聚合资源是改革落深的重要保障。改革创新是妇联工作的永恒主题。等与靠是永远解决不了问题的。只有围绕自身实际，主动对接部门，链接资源，竭力呼吁争取，才能掌握工作主动权，推进改革持续深化。 四、有关建议和意见 1.建议市委改革办建立定期督导制度。对各地、各部门关键性改革任务的落实加大督查、指导和支持力度，对工青妇等群团改革进程中存在的共性问题，牵头召集关联部门会议，采取调研座谈、统筹协调、集中会办等方式加以解决，为改革的顺利进行提供支持。 2.建议对开发区群团改革给予针对性的指导。目前，开发区妇联改革方案已形成初稿，但推进过程中存在困惑，对于开发区党工委如何推进群团改革，建议由市委改革办给予指导。 第9页 共9页