2023年xx县“十二五”规划编制工作实施方案.docx

某县“十二五〞规划编制工作实施方案 在市场经济条件下，作为宏观调控重要手段的中长期规划县级规划是最贴近人民、最具约束力和可操作性的规划。因此，编制我县十二五规划必须立足县情，根据国家宏观调控政策，更好地把与人民群众生产生活密切相关的内容规划好，真正为人民群众谋利益。把国民经济、改革开放、产业结构、城镇体系、根底设施、土地利用、生态环境、科技教育、人民生活、公共效劳、民族文化、民族团结等融为一体，做到重点突出，有特色，可操作性强。科学编制和组织实施好十二五规划，是关系xx未来长远开展的一项重大任务，对于xx积极适应开展形势的新变化，妥善应对经济社会开展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进xx经济社会开展具有重大意义。 一、指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学开展观为统领，贯彻落实党的十七大、省第八次党代会和市委二届七次全会精神，准确把握国内外经济格局的新变化，立足县情和开展新要求，围绕根底立县、产业强县、开放活县、文化XX县区、固边稳县战略，努力建设绿色xx、生态家园、活力佤山、和谐边陲，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，以实现xx大开展、快开展、科学开展、和谐开展为目标，研究制定十二五时期xx经济社会开展总体规划和相关专项规划。 二、编制原那么 科学开展原那么。按照全面、协调、可持续的科学开展要求，探索经济与社会、人与自然、城乡、区域之间协调开展的新路子，突出保持经济平稳较快开展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进区域协调开展、增强可持续开展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结、稳固边疆稳定、完善社会主义市场经济体制、推动形成区域合作和竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐xx打下坚实根底。 指导性和操作性原那么。规划既要对十二五期间的国际国内开展环境和xx的开展阶段作出科学的分析和判断，提出开展战略和目标，又要以开展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设工程。规划内容和开展目标，要落实到工程、落实到年度、落实到各部门的具体工作。要建立规划实施和监督检查的评价机制，努力使规划成为贴近人民、具有指导性、操作性、实施性和约束力的规划，成为十二五时期经济社会开展的总体行动纲领。 统筹兼顾，突出重点原那么。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面开展的根底上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快开展，加强对影响全县全局性、战略性重大问题的研究，抓住xx今后一个时期经济社会开展中的主要问题和突出矛盾。坚持有所为、有所不为，集中力量办大事。十二五规划编制要尽量减少行业开展等由市场机制发挥作用的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳内容；要突出有限目标和重点任务，提高针对性、方案性。 公众参与原那么。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大化规划编制过程的社会参与度，发动全社会力量共同参与十二五规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和重大问题形成共识的过程。使十二五规划真正成为表达政府要求、反映人民呼声的规划。 标准程序原那么。在编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善标准化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。 三、主要任务 （一）深化重大问题研究 各单位、各部门要结合实际，确定一批重点课题，重点加强对十二五时期开展环境、思路目标、结构调整、产业开展、城乡、区域、科技文化、改革开放、人民生活、资源环境等重大问题的前瞻研究，理清长远开展思路。提出规划的根本思路，明确本部门、本领域十二五时期开展的指导思想、根本原那么、开展目标、主要任务和重大举措。县开展和改革局结合xx实际，研究提出我县重大的前期研究课题目录，以及开展重大问题研究的具体要求和意见。 （二）编制总体规划 编制好总体规划，切实增强行动纲领的功能，确立总体规划在各类规划中的龙头地位。总体规划要突出特色，明确国民经济和社会开展的总体开展战略目标、战略任务、战略布局、支柱产业、优势产业的开展方向和目标，重大建设工程和重点工程布局，经济社会开展的主要政策、措施等。总体规划由县十二五规划领导小组办公室负责起草，各有关单位和部门要提出涉及本单位和部门、本领域的开展思路、任务、目标和措施建议。 （三）编制专项规划 重点专项规划是总体规划在特定领域的延伸和具体化，是政府指导该领域开展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的决策依据。做好专项规划就是根本建设最大也是最重要的前期工作。各相关部门要把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督评估上。编制专项规划，首先要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。专项规划要增强针对性和操作性，要明确提出需要由政府组织实施的重大的工程安排。所提出的工程，要求到达可供政府决策的深度。重点专项规划由有关部门提出立项申请，由县开展和改革局审核平衡，报县人民政府确定后，由县开展和改革局组织各有关部门负责起草。其他专项规划由有关部门在其职责范围内组织编制。 四、进度安排 根据市政府的部署和我县实际，我县十二五规划编制工作，主要分为3个阶段： 第一阶段。202223年3月底以前，由县人民政府组织，县开展和改革局牵头，组织有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成十二五规划根本思路，研究提出编制县级重点专项规划工作方案。 1.从xx实际考虑，前期研究工作初步确定为2个研究课题及35个重点专项规划（见重大研究课题及重点专项规划编制目录），各有关部门及课题承担单位，应抽调专人成立课题调研小组，按课题要求深入开展工作，于202223年3月初提交研究报告，并由咨询委员会组织专题研究报告评审。 2.由规划办牵头，各综合部门参与，在汇总分析前期专题研究成果根底上，形成我县十二五开展根本思路。组织召开座谈会、专家咨询会等，听取单位、部门及社会各界意见建议，并与国家、省、市十二五规划根本思路衔接。202223年3月底前，向县人民政府报送十二五规划根本思路，并准备好向县委规划建议起草汇报的有关材料。 3.提出编制县级重点专项工作方案，以根本思路为指导，部署专项规划的准备工作。 第二阶段。从202223年4月初到县委十二五规划建议出台前，主要是配合县委建议起草，继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究工作，明确目标要求、根本原那么、政策导向、战略重点等，形成规划纲要框架。组织部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和工程、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开有关会议听取意见和建议。部署开展县级重点专项规划编制工作。 第三阶段。202223年县委十二五规划建议出台后，组织起草规划纲要草案，并做好向县委、县人大常委会、县人民政府、县政协汇报XX县区人大常委会审议等工作。 各部门按照全县的统一部署和时间安排，适度超前部署规划编制各项工作。 1.202223年78月，集中力量完成十二五规划纲要草案初稿。 2.202223年912月，对十二五规划纲要进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报县委、县人民政府审查。 3.202223年612月，编制重点专项规划。 4.2023年13月，进一步做好总体规划、重点专项规划、各行业规划修改完善和衔接工作，总体规划经县委、县人民政府审定后，提交县人代会审议，通过后向社会公布实施。重点专项规划、各行业规划组织专家评审后，按规划编制程序上报审批发布实施。 5.2023年4月进行十二五规划编制工作总结。 五、工作要求 （一）加强组织领导 为切实加强我县十二五规划编制工作的组织领导，及时协调解决规划编制中的重大问题，保证规划编制工作的顺利完成，经县人民政府研究，决定成立xx县十二五规划编制工作领导小组。 组长：xx县委副书记、县人民政府县长 常务副组长：xx县委常委、县人民政府常务副县长 副组长：xx县委常委、县人民政府副县长 xx县人民政府副县长 xx县人民政府副县长 xx县人民政府副县长 xx县人民政府副县长、公安局局长 xx县委办公室副主任、政策研究室主任 xx县人民政府办公室副主任 xx县人民政府办公室副主任 xx县开展和改革局局长 成员：xx县委宣传部副部长 xx县经济和商务局局长 xx县教育体育局局长 xx县扶贫办主任 xx县科学技术局局长 xx县民宗局局长 xx县监察局局长 xx县民政局局长 xx县财政局局长 xx县人事局局长 xx县劳动和社会保障局局长 xx县国土资源局局长 xx县建设局局长 xx县交通局局长 xx县水务局局长 xx县农业局副局长 xx县林业局局长 xx县卫生局局长 xx县人口和方案生育局局长 xx县审计局局长 xx县环保局局长 xx县文体局局长 xx县统计局局长 xx县旅游局局长 xx县司法局局长 xx县播送电视局局长 xx县政务效劳中心主任 xx县地税局局长 xx县国税局局长 xx县工商局副局长 xx县质量技术监督局局长 xx县食品药品监督管理局局长 xx县开展和改革局副局长、粮食局局长 xx县开展和改革局副局长、工程办主任 xx县开展和改革局副局长 xx镇人民政府镇长 xx乡人民政府乡长 领导小组下设办公室，办公室设在县开展和改革局，负责规划编制具体组织协调工作，由xx兼任办公室主任，xx、xx兼任办公室副主任，成员从县发改局及相关部门抽调。 （二）组建专家队伍 组建由不同领域专家组成的全县十二五规划咨询委员会，负责对全县十二五总体规划的根本思路、草案及有关重点专项规划进行咨询论证。 （三）强化人员保障 要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。要加强有关培训，提高规划人员的素质和水平，为做好编制工作提供人才保障。 （四）落实工作经费 县级十二五规划纲要、专项规划编制经费纳入当年财政预算，保障规划经费落实到位。 （五）及时沟通衔接 各部门要加强沟通衔接，共同做好十二五规划编制工作，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工，各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会开展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。 （六）按时完成任务 各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与县领导小组办公室沟通并汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送县开展和改革局，保证十二五规划编制工作顺利完成。 第10页 共10页