2023年XX市人民政府应急管理办公室新编.docx

XX市人民政府应急管理办公室 XX市人民政府应急管理办公室 关于印发XX市洪水灾害应急预案的通知 各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府各有关委、办、局： XX市洪水灾害应急预案已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 二〇〇七年六月二十八日 XX市洪水灾害应急预案 为了切实做好突发事件的防范工作，提高防御洪水灾害的应急反响能力，保证抗洪抢险和救灾工作高效有序地进行，最大限度地防止或减少人员伤亡和洪水灾害的损失，保障社会经济的稳定开展，特制定本预案。 一、指导思想 和工作目标 1、指导思想：坚持科学开展观和以人为本的思想，积极防御洪水灾害，为建设社会主义新农村，构建和谐社会提供有利保障；贯彻“平安第 一、以防为主、常备不懈、全力抢险〞的工作方针，努力实现由控制洪水向管理洪水的转变；统一领导，分级管理，分工负责，科学调度，完善防洪根底设施，把工程措施和非工程措施相结合，提高防洪综合能力，确保平安度汛，最大限度地减轻洪涝灾害的损失，为社会经济的可持续开展提供有力的支撑。 2、工作原那么。实行各级人民政府行政首长抗洪工作负责制，统一指挥，分级分部门负责；实行统一调度，从流域或区域的大局出发，统筹兼顾、突出重点，局部利益服从全局利益；以保障人民群众的生命平安为首要目标，促进社会经济的稳定和开展。 3、编制依据：依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、XX省实施条例、XX省实施细那么和XX市人民政府突发公共 事件总体应急预案等法律法规，制定本预案。 4、适用范围：本预案适用于全市范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：江河洪水、水库垮坝、渍涝灾害、山洪灾害等突发性因强降雨引发的水灾以及由地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、水闸倒塌等次生衍生灾害。防范重点，一是松花江、呼兰河、通肯河等主要江河堤防；二是16座大中型水库，尤其是东方红、津河等重要的大中型水库和联丰、胜利、燎原等严重病险水库；三是前 三、后八等威胁交通干线和村屯平安的小型水库。 5、工作目标。确保主要江河堤防、大中型水库等重要根底设施的平安，确保人民生命平安和社会稳定，做到标准内洪水堤防不决口、水库不垮坝，发生超标准洪水时全力抢险救灾，将灾害损失降到最低程度。 二、防洪抢险指挥体系及职责 1、防洪指挥机构 XX市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防）负责领导全市的洪水灾害防御工作。其办事机构XX市人民政府防讯抗旱指挥部办公室设在市水务局。市防由XX市市长任总指挥。市政府分管副市长、市政府分管副秘书长、军分区参谋长、市建设局局长、市财政局局长、市商务局局长、市开展和改革委员会主任、市农委主任、市水务局局长任副指挥。市公安局、市安监局、市粮食局、市水务局、市经委、市气象局、市水文局、市林业局、市电业局、市播送电视局、市石油 公司、市交通局、市政府新闻办公室、省通信绥化分公司、市供销合作联社、市民政局、市粮食局、市卫生局、省农垦总局绥化分局、绥化车务段的负责人为指挥部成员。 2、职责分工 XX市防汛指挥部负责贯彻落实国家防总和省防以及市委、市政府有关防汛工作的政策、法规和指令，组织实施全市的洪水灾害防御和灾后安置工作。 总指挥（市委副书记、市长）。负责全市的洪水灾害防御工作。 副指挥（副市长）。协助总指挥抓好抗洪抢险工作。 副指挥（绥化军分区副司令员）。协助指挥协调、调度绥化军分区部队参加抗洪抢险和救灾工作。 副指挥（市水务局局长）。负责防洪工程的建设、管理和洪水调度工作，分析防汛形势，组织专家提供防汛技术支持。 市财政局。负责筹集安排全市抗洪抢险救灾资金，及时拨付到位，并监督使用。 市发改委。负责组织协调全市防洪工程建设与水毁工程修复方案。 市农委。负责农业救灾和恢复生产工作，并及时掌握农业受灾情况。 市经委和商务局。负责协调防汛和抢险救灾所需的物资和食品，保证及时供应。 市水务局：负责防汛日常工作和洪水调度，提供抗洪抢险的技术 指导，组织落实应急度汛工程建设以及水毁工程的修复工作。 市气象局。负责提供准确、及时的气象信息，做好暴雨预报工作。 绥化水文局。负责测报江河水情和洪水预报工作，及时提供水情信息。 市公安局。负责防汛时的社会治安工作，在紧急防汛期组织群众平安转移，保护防洪工程设施，保障社会稳定。 市安监局：负责监督和处理防洪抢险救灾中重大平安事故工作。市民政局：负责核查灾情和灾民的生活保障、灾后重建等工作。市建设局：负责城市防洪工作，保证汛期居民生产、生活的平安。市交通局：负责公路交通设施的平安度汛工作，为运输抢险物资、人员和撤离危险区的群众落实运输工具。 省通信公司绥化分公司。负责本系统通信工程的平安度汛和防汛通信保障工作。 市广电局。负责抗洪抢险救灾的宣传报道工作。 市卫生局。负责灾区的医疗救护和卫生防疫工作。 绥化电业局。负责本系统电力工程的平安度汛和防汛救灾期间的电力供应工作。 市林业局。负责行洪区内林木的清障工作和落实防汛抢险用的木杆等物资，并做好林业系统的防汛工作。 市石油公司。负责防汛抢险车辆和设备的油料供应。 市供销联社。负责联系、协调、储藏、供应防洪抢险物资。 市政府新闻办公室。负责采集防洪信息和新闻发布工作。 省农垦绥化分局。负责农场系统的防汛抗洪工作。 绥化车务段。负责抗洪抢险、救灾人员及物资设备的铁路运输工作。 绥化军分区、预备役团、武警支队。承担抗洪抢险和救灾的应急任务。 3、紧急状态下的抗洪抢险救灾组织及职责。在紧急状态下为了协同作战，增加合力，市防汛抗旱指挥下设8个职能小组。各小组的设置及成员单位的职责如下： （1）资金组。负责防汛抢险所需资金和物资的筹集调拨。负责单位是市财政局，成员单位是市供销社，经委、商务局、市水务局。 （2）交通组。负责运送防汛抢险人员和物资，为紧急撤离人员及时提供所需车辆，为防汛专用车辆行驶提供方便条件。负责单位是市交通局，成员单位是绥化火车站、市公安交警支队。 （3）保障组。负责抢险队伍的后勤保障工作。负责单位是市经贸委，成员单位是绥化电业局，市石油公司、市粮食局。 ⑷通讯组。负责防汛抢险期间的通信工作，确保通信网络的畅通。负责单位是市网通公司，成员单位为市移动公司、联通公司、铁通公司。 （5）安置组。负责受灾地区灾民的生活安置、救济和卫生防疫工作。负责单位是市民政局，成员单位是市卫生局。 （6）保卫组。负责受洪水威胁群众的平安转移工作和灾区的社会治安工作。负责单位是市公安局。成员单位是市林业局、市建设局和绥化农场局。 （7）兵力调度组。负责抢险期间部队兵力的调配。由绥化军分区负责。 （8）综合组。负责防汛抢险情况综合和宣传报道工作，提供雨情、水情、汛情信息。下达市防汛指挥部的防汛指令。负责单位是市水务局，成员单位为市农委、市气象局、绥化水文局和市播送电视局、市政府新闻办公室。 （二）防汛工作责任制度 为了加强对防汛抗洪工作的领导，落实防汛工作的责任，特制定各项防汛责任制如下： 1、行政首长防汛责任制。XX市市长、防汛抗旱指挥部总指挥对全市的防汛工作负总责。主要职责是： ⑴贯彻制定有关防汛工作的方针政策，部署全市的防汛工作。 ⑵指挥催促各县（市、区）、开发区管委会和相关部门共同做好防汛工作。 ⑶对洪水调度、抗洪抢险等重大事项做出决策，落实防御洪水的紧急措施。 ⑷发生洪水时，亲临一线指挥，组织发动群众，调动一切力量，有效地进行抗洪抢险斗争。 2、市防领导包县（市、区）防汛责任制。市防领导分包全市的2023个县（市、区）的防汛工作。主要职责是： ⑴按照市防汛抗旱指挥部的部署，负责责任区的防汛工作。⑵催促检查所包县（市、区）做好各项防汛准备工作。⑶掌握责任区的汛情，研究对策，帮助地方解决防汛中的实际问题。 ⑷加强市、县（市、区）防汛抗旱指挥部之间的联系，通过当地防汛部门，组织指挥抗洪抢险斗争。 3、市级领导及市防领导包重点工程防洪责任制。市级领导及市防领导分包全市16座大中型水库和松花江、呼兰河、通肯河等主要江河堤防的防汛抗洪工作。主要职责是： ⑴认真检查重点防洪工程，及时消除工程隐患，提前做好各项准备工作。 ⑵催促所在县（市、区）及工程管理单位搞好防洪工程建设。 ⑶掌握所包工程的汛情，科学决策，科学调度洪水。 ⑷发生重大汛情、险情时，亲临一线指挥，组织抗洪抢险，确保重点工程平安。 上述各项防汛责任制责任人名单见每年市防汛指挥部印发的防汛责任制。 三、预防和预警机制 1、江河洪水预警。当松花江、呼兰河、通肯河及努敏河、克音河、 欧根河等主要江河和重要的小河流即将出现洪水时，绥化水文局负责做好洪水预报工作，及时向XX市防汛抗旱指挥部报告江河水位、流量的实测情况和洪水走势，分析洪水频率，为洪水预警提供依据。安帮河、海伦河、墨尔根河等小河流由所在乡（镇）政府向当地县（市、区）防汛指挥部报告水情。 2、水库洪水预警。当大中型水库水位超过汛限水位时，水库管理单位要向XX市防汛抗旱指挥部办公室逐日报告雨量、水位、流量等水情信息。当水库出现险情时，管理单位应立即向上级防汛指挥机构报告。小型水库由所在乡（镇）向当地防汛部门报告洪水信息。 3、暴雨天气预警。当天气预报将有暴雨发生时，XX市气象局要提前向市防汛指挥机构报告暴雨范围及雨量等相关信息。 4、洪水信息发布。根据气象、水文部门和水库管理单位提供的洪水信息，当主要江河有可能发生20年一遇以上洪水、小河流发生2023年一遇以上洪水、大中型水库发生超标准洪水或因其它不可抗拒因素可能造成垮坝失事时，由XX市防办按照管理权限向社会及有关单位发布预警信息。水库管理单位和河道管理部门也应在第一时间向洪水涉及范围的政府发出预警，为群众平安转移争取时间。 5、洪涝灾情信息。县（市、区）防办要及时向XX市防办报告洪涝灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、经济损失等受灾情况，为XX市防汛指挥部组织抗灾救灾提供决策依据。 四、抗洪抢险预案 1、松花江防洪预案。松花江为国家主要江河，流经绥化的XX县区，堤防长度为68.03公里。近三年内，将对松花江干流肇东段堤防进行全面的整修加固。该段堤防的防洪标准，将由20年一遇提高到50年一遇。当松花江涝洲站发生20年一遇以下洪水时（相应洪水位为123.37米），XX县区防汛抗旱指挥部要组织抢险队伍，加强巡查工作，自筹防汛物资，消除险工隐患，确保堤防工程平安。当涝洲站发生20年一遇以上洪水时，XX市防汛抗旱指挥部的负责人要迅速上岗到位，组织指挥部成员单位，按照职责分工，迅速赶赴抗洪第一线组织抗洪救灾。从各县（市、区）抽调人员，增加堤防的防守力量，在穿堤道口、沙基沙坝、渗漏堤段加大备土量，发现险工隐患要及时消除。不能正常运用的闸站要进行封堵，防止发生意外。并要抽调军分区兵力加强重大险工的防守，迅速加固，消除险工。市水务部门要抽调技术力量，提供技术支持。并将重大险情和洪水发生的情况及时上报省防和相邻地区，请示上级支持，警示下游提前做好抗洪准备。要以人为本，迅速转移