2023年我国行政伦理制度建构路径探讨范文大全.doc

我国行政伦理制度建构路径探讨范文大全 第一篇：我国行政伦理制度建构路径探讨我国行政伦理制度建构路径探讨 【】 行政伦理建设已经成为世界潮流，目前我国出于转型时期，行政伦理建设不仅关系到行政人员伦理失范问题的解决，关系到政府形象的塑造，甚至关系到社会的和谐稳定和国家的生死存亡，行政伦理建设，特别是行政伦理制度的构建和完善亟待加强。 【关键词】 行政伦理；建构路径；研究 当前，我国正处于急剧和深刻的社会转型时期，社会标准体系还在新旧交替之中，多元化的伦理价值观念和真实的伦理需求矛盾凸显，其中行政伦理方面的表现尤为突出。加强行政伦理的制度建设是在新的历史起点上坚持和开展中国特色社会主义的现实要求，也是我国完善国家治理体系和提升治理能力的重要途径。行政伦理建设关乎民心向背、国运治乱和国家兴衰，影响公共管理效率和管理效益的提高，关系着行政管理目标能否实现，关系到社会主义精神文明建设进程和水平。如何完善我国行政伦理制度建构，笔者认为主要有如下途径。 一、再造行政伦理价值观念 行政伦理理念是行政伦理建设实践的行为指南，只有拥有先进的理念，才能够推进行政伦理制度的建设和完善。为人民效劳是我国行政伦理及其制度建设的最高价值追求，这一行政伦理价值观是中国共产党在总结历史经验教训和理性认识公共行政本质的根底上，批判性地继承传统的民本思想而最终形成的。但同时如何将为人民效劳的这一道德原那么内化于心、外化于行，需要更新行政伦理观念，进行价值观再造，即在行为选择上将人民效劳细化为坚持法律至上、公共利益至上、效劳至上和责任至上的价值观。 〔一〕坚持法律至上。 法律至上是法治区别于人治的根本标志，是现代民主政治开展的必然产物。公共利益实际上是和政府的合法性相关联的，如果公众的利益没有被代表，意愿和需求没有得到满足或者较好地满足，政府存在的合法性便出现危机，那么公共管理也可能面临变革了，现代政府无不面临着复杂多变的公共行政环境和多元化、个性化的公众需求，各国政府只有尽最大的努力不断提升自己的执政能力，不断实现和增进公共利益，才能获得公民最大程度的认可，我国政府也不例外i。 〔二〕坚持效劳之上。 效劳理念是20世纪90年代以来西方国家在政府再造运动中提出来的，主张以企业精神来改革政府公共部门，认为政府再造工程最重要的是树立政府的公共效劳精神，为社会公众提供公共效劳不仅是政府的合法性使然，也是公共行政开展趋势的必然要求，这是以一种委托―代理关系为依据的，政府与公众之间就是一种委托―代理关系，公众是政府的委托人，政府接受公众的委托，行使管理社会公共事务的权力，因此，政府就必须为人民效劳、对人民负责，实现由管理者向效劳者的角色和心理转变ii。 〔三〕坚持责任行政。 责任行政是现代公共行政的根本原那么和根本取向之一，建立一个负责任的政府是现代市场经济和民主政治国家的共识。责任政府在广义上可以理解为政府有责任对公众的各种合理做出回应，在狭义上那么是指政府对法律规定的职能负有执行责任，如果违反就要承当相应的法律责任。 二、加快行政伦理的制度构建和落实 〔一〕加快立法建设。 加快行政伦理立法建设。从行政伦理建设的现状来看，我国急需一部行政伦理法来对全国的行政伦理建设进行统一指导，但是我国的法制建设整体上并不完善，要迅速出台一部系统全面而又操作性强的行政伦理法实属不易，行政伦理立法进程必须是渐进的过程。目前，应该先对行政伦理建设具体制度如官员财产申报、信息公开等进行立法，保障行政伦理建设的根本工作能够落到实处，等时机成熟的时候，依据这些制度立法的经验和实施效果出台行政伦理法。 〔二〕建立健全组织机构。 行政伦理的管理机构是专门致力于推进行政伦理建设的现实力量，其建立和运作能够保障行政伦理建设的常规化和制度化。行政伦理建设的管理机构的缺失会导致行政伦理建设工作责任的分散甚至无人负责。行政伦理建设的管理机构是不能缺少的，我国可以提升国家预防腐败局的地位，赋予国家预防腐败局更多的权力和更大的独立性来负责全国的行政伦理建设工作，或者将行政伦理管理职能赋予中央纪委和监察部专门管理和监督行政伦理建设工作。 〔三〕全面实施财产申报制度。 行政伦理的制度建设不能仅从宏观上来入手和落实，建立和完善微观的行政人员的个人道德制度能够更加直接地、及时地约束行政人员的行政行为，更好地落实行政伦理的宏观制度，推动行政伦理制度建设的不断完善。利益追逐特别是经济利益追逐是行政人员产生违纪甚至违法现象的主要原因，因此制定官员财产申报制度就成为预防和遏制腐败的一项更为有效的措施，世界各国成功的实践己经证明，官员财产申报制度在增强公众对行政人员的监督，揭示行政人员潜在的利益冲突，强化行政人员廉洁自律等方面发挥着极其有效的作用iii。 〔四〕建立行政人员职业道德培养机制。 行政人员是一个独特的职业群体，身处公共行政这样一个领域，就应该有不同于一般社会成员的职业意识和道德观念，即建立对公共利益的信仰并且依照这一信仰自觉、合法地行使公共权力。个体的道德开展一般包括四个阶段，即他律、习惯、自律和追求价值目标，也就是说个体德性的产生必须经过后天的学习和修养，我们因此可以通过建立行政人员职业精神的培养机制促使行政人员形成，并且自主地提升职业意识和道德观念，行政人员的职业精神培养机制是行政伦理制度建设的重要组成局部。 三、强化监督机制的功能 〔一〕强化内部监督机制。 首先，要通过立法促进行政伦理监督的制度化，为行政伦理监督提供根本的标准和法律依据。其次，要赋予监督机构独立的监督职能。我国行政体制自身的障碍影响了行政伦理监督机制效能的发挥，但就目前而言，改变这种特殊的体制是不现实的，所以当务之急是通过立法程序赋予纪检机构、监察机构、检察院和法院较为独立的监督职能，主要应表达在监督机构应具有与同级党政机构相对平等的地位，除需要党的代表大会选举产生官员外，监督机构可以独立行使人事任免权来任免其他工作人员，财务经费的管理要与同级政府财政脱钩，由上一级纳入财政预算，最后还需要赋予监督机构独立行使立案调查和审批的权力。第三，整合分散的监督力量，增强监督的整体合力。各监督机构之间应该建立有序的相互协作机制，可以利用互联网互通情况、共享材料、联合办案。第四，加强宣传教育，强化行政监督意识，要让监督者敢于监督、善于监督，用法律手段大胆行使监督的权力，并在监督过程中不断提高监督水平和工作能力，而被监督者应该自觉接受监督，克服抵抗情绪。 〔二〕强化社会监督等外部监督机制。 首先尽快对新闻舆论监督，进行立法赋予新闻媒介较大的独立性，政府可以引导其舆论监督的方向。监督其舆论监督的尺度。其次加强公众监督，培养公众的民主参政意识，让社会公众乐于、勇于、善于对行政机关及行政人员进行监督。要完善各种相关制度，用制度保障公众行使监督权力。我国目前的举报制度、信访制度、听证制度在行政伦理监督中发挥了不小的作用，但是因为立法的滞后和制度自身的漏洞，公众监督的潜力并未完全发挥出来，第三，重视对非营利组织的培育和监管，这样公众可以参与到非营利组织中发挥监督作用，逐步形成公众监督的组织化、有序性、独立性iv。 四、培育成熟、理性的公民社会 公民社会是公民们在官方政治领域和市场经济领域之自愿结社、自由讨论公共问题和自主从事社会政治活动而自发形成的民间公共领域。公民社会是相对于臣民社会而言的，是相对于强调国家权利无视个人权利的社会结构而言的，我国的公民社会并不成熟。现代公共生活的培育需要政府从政策和法律上加以正确引导，加强与社会公众的良性互动，并给予社会群体舆论表达，实施民主监督的空间和时机，通过制度途径回应公众的诉求。完善市场经济体制是公民意识生成的最根本、最有效的途径v。 注释： i葛妮，试论当代公共管理的本质问题―公共利益[a].长安大学学术年会论文集 ii张成福，公共管理学[m].中国人民大学出版社 iii张世军，官员财产申报制度中国反腐的选择与策略[j].湛江师范学院学报.2023年4月 iv魏娜，城市社区建设与社区自治组织的开展[j].北京行政学院学报.2022年01期 v何增科，公民社会与民主治理[m].中央编译出版社 第二篇：我国行政伦理现状以及问题出路如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路 公共行政伦理不仅是精神文明的重要组成局部，而且是政治文明的重要组成局部。加强社会主义政治文明建设，是中国公共行政伦理建设的根本途径。 我国目前行政伦理现状可以概括为行政伦理的缺失。表现在以下几个方面。我国局部行政人员缺乏行政良心。所谓的行政良心，张康之的行政伦理学教程中给了明确的定义：行政良心是指行政人员在其行政管理这一特殊职业活动中所形成的深刻的道德责任意识和对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。 现今的行政人员是否能够做到看到自己责任范围之内的人民利益受到损害而感到焦虑不安、深深自责。答案是否认的。虽然这么下结论有些过于片面，但是至少不能说所有的行政人员在这种情况下都能自责。人民网有过这样一个报道：安工程是民心工程、未来工程，也是良心工程。义务教育法明确规定：“县级以上地方人民政府定期对学校校舍平安进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。〞但全国校舍平安工程实施3年来，26个县〔市、区〕未为此投一分钱，除了要考问地方官员的政策执行力，也要追问他们的社会责任和行政良心。这些县领导认为将资金投入到学校校舍建设中步入投入到城市根底设施建设中见效快，所以也就完全无视了广阔中小学孩子们的校舍平安问题，既然都已经无视，又何来会为此感到自责不安呢。。也许你会提到，不是也有报道说云南XX县区领导“蜗居〞老房子办公，学校却成为当地最好建筑吗。是的，这种情况的出现与领导有教师情节有着密切关系。而且，既然这个事件作为新闻来报道，引起了网友们的热烈讨论，就说明这类的事情在中国是个新鲜的事情，极少发生的事情。当有一天，人们对学校是一个地区最好的建筑的事情不再感到大惊小怪了，那我们那些中小学的孩子们的平安问题也就有个保障了。 根据李建华的观点，行政伦理的根本问题是处理权利和利益关系的问题，也 1如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路 就是这些行政主体如何利用所掌握的公共权力调节社会中的各种利益关系的问题。【摘自王伟鄯爱红编著的行政伦理学】 2022年人事部印发了国家公务员行为标准，公务员要做到政治坚决、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结合作、品行端正。按照上面的规那么来衡量的话，我国现在有局部的行政人员没有树立正确的权力观与利益观，这局部人员没有为国家和人民谋利益，而是把权力当做谋取个人或者少数人私利的工具。我们的大多数领导干部都能把人民赋予的权力视作为人民效劳的手段，牢记党的宗旨，自觉践行“三个代表〞，殚精竭虑，一心为民；但也有少数领导干部不能正确看待自己手中的权力，有的把权力当作获得金钱、美色的工具；有的把权力当作个人飞黄腾达、光宗耀祖的途径；有的把权力视为个人“私恩〞的产物，甚至把权力作为对个别人效忠的工具；还有的把权力当儿戏，对人民赋予的权力极不负责，敷衍塞责，得过且过，甚至胡作非为，草菅人命，给人民群众的生命财产造成难以弥补的损失。这些权力“错位〞现象，虽然发生在少数领导干部身上，却引起了群众的强烈不满，损害了党群、干群关系，败坏了党的形象和威信。现实生活中，官本位思想的行政人员不在少数，门难进，脸难看，话难听，事难办，是现在去行政部门办理各种业务或者事情所面对的情况的真实表达和概括，这个概括有些为难，让原本应该是人民