2023年省安全生产管理局局长在全省危险化学品安全监管工作座谈会上的致辞.docx

省平安生产管理局局长在全省危险化学品平安监管工作座谈会上的讲话 同志们： 省局这次召开全省危险化学品平安监管工作座谈会，主要任务是，认真传达贯彻全国、全省平安生产工作会议精神，宣贯省政府关于切实加强危险化学品平安生产工作的意见（赣府厅发20233号）根本内容，总结2023年工作，分析当前形势，部署新年度的任务。前面赣州、九江、宜春、景德镇、新干等单位作了大会发言，请与会人员学习借鉴；周平处长、姚丹主任的讲话我都同意，希望大家认真落实。下面，我着重围绕如何落实省政府意见根本精神，做好今年的危化监管工作讲四点意见： 一、突出抓好认识深化，明确新年度工作思路和奋斗目标 （一）认真回忆总结，坚决工作信心。 过去的一年，全省各级安监部门在省委省政府和国家安监总局的正确领导下，深入贯彻落实全国、全省平安生产工作会议精神，紧紧围绕平安生产“三项行动〞和“三项建设〞，紧密结合我省危险化学品平安生产工作实际，注重源头治理，组织实施建设工程“三同时〞专项整治，有力打击和遏制了违法违规建设现象；注重提高准入门槛，结合第二轮平安许可工作，加强现场审核把关，企业平安生产条件不断得到改善；注重重大平安隐患整改，实行政府挂牌督办，使历史遗留下来的重大平安风险逐步化解；注重综合治理，危险化学品道路运输专项整治联合执法机制根本形成，危险化学品道路运输市场秩序趋于标准；注重科技兴安，危险工艺专项整治全面启动，企业本质平安水平正在逐步提升；积极抓好危化品登记工作，登记率连续三年获总局表扬。这些成绩的取得，是与企业主体责任逐步得到落实分不开的，是与全省各级安监部门的辛勤工作分不开的，也为我们今后的危化监管工作打下了良好的根底。 回忆总结去年的工作实践，体会有三条。一是危化监管工作必须紧紧围绕中心任务，在贯彻落实省委省政府“三保一弘扬〞的决策部署中理清思路，在效劳大局中实现平安开展理念；二是必须紧密结合各阶段工作实际，把握重点，不断创新监管模式，在建立健全政府挂牌督办、重点督查、工作约谈等工作机制方面提高监管实效；三是必须着眼于源头防范和重点治理，注重根底建设，通过建立健全有效的监管制度，不断提高本质平安度。 （二）深刻分析面临的矛盾和困难，始终保持清醒头脑。 平安生产工作只有起点，没有终点。新的一年，面临的工作任务将更加艰巨。我们必须看到，中央、全省经济工作会议的召开对平安生产工作提出了新的任务，全国、全省平安生产工作会议对危化监管工作提出了新的要求，尤其是鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，对生态经济区域危化生产、经营许可工作提出了更高的标准，当前全省上下进位赶超、加速开展的局面既给经济开展带来了新的生机活力，也给平安生产工作带来了新的考验。加之我省的化工产业集中与集约度偏低，中小化工企业偏多，本质平安水平普遍较低，平安投入普遍缺乏，平安根底薄弱等问题还没有得到根本解决，一些政府挂牌督办的重大隐患还没有整改到位，违法违规建设行为没有得到彻底杜绝。同时监管工作中还存在根底性工作不扎实，执法力度不到位、工作作风不深入等问题，也在一定程度上制约了平安监管工作的效果。 （三）明确工作思路，确保今年的奋斗目标的实现。 2023年的工作思路是，认真贯彻全国、全省平安生产工作会议精神，坚持以科学开展观为统领，落实平安开展理念，全面贯彻平安第一、预防为主、综合治理的方针，以持续开展“平安生产年〞活动为主线，以贯彻落实省政府关于切实加强危险化学品平安生产工作的意见为抓手，继续深化“三项行动〞和“三项建设〞工作成果，以突出抓好企业主体责任落实、抓好从源头上防范、抓好根底工作落实为重点，强化监管，不断提升危险化学品生产本质平安水平，确保本年度不突破国务院安办下达我省的危化事故控制指标，力争不发生较大以上平安事故。 二、突出抓好从源头上防范，确保新、改、扩建化工工程不留平安隐患 去年，为贯彻落实省委、省政府“机关效能年〞活动的部署，省局采取精简、下放、委托等方式，将局部行政许可工程下放到了设区市、县安监局，这对基层安监部门把好平安许可准入关口提出了更高的要求。各级安监部门要按照国家安监总局8号令和省政府关于切实加强危险化学品平安生产工作的意见的根本要求，切实把好建设工程许可关口，实施严格的行业准入管理，从实现本质平安的源头上强化预防工作。 （一）严格把好设立审查关口。 要把危险化学品生产、经营、储存等建设工程设立平安审查纳入建设工程立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安监、环保等部门参加的危险化学品建设工程会审制度。从严审批涉及剧毒化学品、监控化学品及有毒气体类建设工程。坚决贯彻省政府“三个坚决不搞〞“七个严禁〞等有关规定，对不符合国家、省产业政策、平安防护距离达不到国家标准要求及能耗高、污染重、平安生产条件得不到保障的小化工坚决不予审批。特别要加强省平安生产管理局局长在全省危险化学品平安监管工作座谈会上的讲话第2页 对“五河一湖〞周边领域的平安审查，但凡在“五河一湖〞水源保护区内、平安距离不符合有关规定的建设工程，一律不得通过设立审查。 要充分利用建设工程设立许可工作，积极引导企业进区入园，逐步解决危险化学品危险源分散的问题，减少危险化学品事故对社会公共平安的影响。今后新的化工生产装置原那么在化工园区或化工集中区建设，现有的平安风险较大的化工企业也要逐步搬入化工园区或化工集中区。省政府关于切实加强危险化学品平安生产工作的意见中已作出明确规定，各地要抓好贯彻实施。尤其是意见中明确的几个重点化工园区，应在年底前请有资质的设计单位制定完成平安规划工作，并由县（市、区）政府组织相关部门、专家评审核准，严格按规划加强准入管理，确保化工园区平安开展。 （二）严格把好设计审查关口。 设计是工程建设的前提和根底。安监部门对建设工程平安设施设计审查，要切实把好以下关口：一是严格设计单位资质审查。设计单位必须严格按照国家关于设计资质分级标准的有关规定从事设计效劳，对涉及危险化工工艺目录中的危险化学品建设工程，原那么上要求由具备甲级化工设计资质的设计单位负责设计；二是严格依照标准审查。但凡国家、行业、部门标准有明确规定的，各级安监部门一律不得擅自降低要求，不同标准存在差异的，从确保平安的角度上考虑，原那么上参照高标准执行；三是严格周边现场环境审查。厂房建设和平安设施设计，与周边环境特别是居民区、学校、医院、交通干线等重要场所的平安距离必须符合国家要求；四是严格布局审查。厂区的总平面设计，必须符合国家相关标准规定，到达科学、合理、平安的要求，坚决杜绝因内部平安距离缺乏留下平安隐患；五是严格应急处置系统审查。企业的消防设施，应急救援的组织、人员、监控报警、通讯、电力、应急器材和装备保障必须落实到位，必须完善“清净下水〞的平安措施。 （三）严格把好竣工验收关口。 建设工程竣工验收是安监部门把住准入门槛最后一道关口。安监部门在受理企业建设工程竣工验收申请时，要求企业必须提供详细的设计、施工、监理、评价文件和资料，其他相关部门（如消防、防雷、特种设备等）的验收或检测检验应完成到位。如果环保验收一时难以完成，在核发平安生产许可证时，必须提供可采信的环保意见。安监部门在审查时，要抓住几个重点，一是工程平安设施是否严格依照设计专篇进行建设、安装，但凡擅自改变设计或没有到达设计要求的，一律不得予以验收通过；二是试生产（运行）管理是否到位，设备调试、运行记录是否完整，工艺、设备及平安设施是否满足正常生产要求，试生产（运行）期间应急处置管理是否满足需要；三是要根据企业实际，充分发挥中介效劳机构、科研院所等社会资源的作用，组织覆盖各专业的专家组，为竣工验收提供技术支撑和保障；四是要抓好整改意见的落实，对现场审查发现的平安问题和隐患，必须逐一落实到位，并由安监部门进行现场复核，才能通过验收。省局将对设区市审批的建设工程情况进行督查，发现不符合要求的，要责令纠正，问题严重的，要通报批评，严肃处理。 三、突出抓好企业主体责任落实，积极推动企业法人全面履行平安生产法律责任 落实企业平安生产主体责任，是提高本质平安度的根本和保障。当前局部企业平安平安生产责任体系不完善，根本制度不健全，根底工作不扎实、不落实，平安管理不到位，平安投入缺乏，极易导致生产平安事故，这也正是现阶段困扰我们平安生产工作的突出矛盾和问题。因此，着力推动企业落实平安生产主体责任，是提升平安生产工作水平、强化监管实效的重中之重。 （一）坚决不移催促企业落实建设工程“三同时〞制度。 对建设工程实施“三同时〞制度是平安生产法规定企业的重要法律责任。去年全省开展的建设工程“三同时〞专项整治，取得了一定的成效，有力地打击了违法违规建设行为。但是也存在专项整治工作开展不平衡、不彻底的现象，少数地区违法违规建设行为有所反弹。各级安监部门要继续深化建设工程“三同时〞专项整治工作成果，催促企业依法申报，加大执法力度，发现一起，严肃处理一起，决不迁就，以敬效尤。同时各级安监部门要改进监管方式，提前介入工程审查，变事后查处为事前效劳，跟踪工程建设各个环节，催促企业按法定程序完成工程建设设立、设计、试生产、竣工验收等环节的平安审查，以跟踪效劳提高监管效果。 这里强调一下，在第二轮平安生产许可工作中，省局对因历史原因造成平安距离不符合要求的一批老国有化工企业，按照“征求属地政府意见、落实整改方案、加强日常监管、限期异地搬迁、有条件许可〞的思路，对每个企业提出了具体解决问题的方案，并由省安委办下文按“属地管辖〞原那么实行政府挂牌督办。目前已完成2家，仍有3家在实施搬迁工作。各有关设区市、县（区）安监部门要按照挂牌督办的要求和企业搬迁实施方案，加强跟踪督导，确保企业搬迁工作如期完成进度、迁建工程依法依规履行手续。 （二）坚持把日常督查工作重点放在催促企业健全落实平安生产规章制度上。 企业履行平安生产主体责任最根本最经常的工作就是建立健全各项规章制度。违章指挥、违章操作是企业发生事故最普遍的原因和教训。因此，各级安监部门要把企业的平安制度是否建立、完善、落实作为日常检查的重点。一是要催促企业完善平安生产管理规章制度和岗位操作规程，定期修订，做到有章可依、有章必依；二是催促企业严格作业现场管理，严格执行原化工部41条禁令，结合企业自身实际，在职工中认真组织学习，标准企业操作岗位、动火作业和压力容器等平安管理，促进各项规章制度的落实；三是要催促企业建立隐患排查治理长效机制，重点检查企业隐患排查治理台帐是否建立完善，重大危险源监控记录是否健全，一般隐患是否得到及时治理，重大隐患是否按方案整改实施等。四是要催促正在进行改制的危化企业，加强平安生产管理，防止在改制过程中平安生产主体责任得不到有效落实。要把这项工作作为今年危化监管的重点之一，对辖区改制企业平安状况底数清楚，加强督查力度，采取有效措施，使监管工作贯穿于改制的全过程，确保不出平安问题。 （三）积极推动企业全面实施平安标准化工作。 平安标准化是提高企业管理水平的有效措施。根据国务院安委办关于进一步加强危险化学品平安生产工作的指导意见和省政府关于切实加强危险化学品平安生产工作的意见的要求，2023年底前，我省使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业（以下统称重点危险化学品生产企业）要到达平安生产标准化三级以上水平。2023年底前，重点危险化学品企业要到达平安生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要到达平安生产标准化三级以上水平。 随着国家安监总局出台关于进一步加强危险化学品企业平安生产标准化工作的指导意见，省局下发了实施方案，明确了平安标准化工作目标和实施步骤。省平安标准化考评领导小组制订完善下发了二级、三级企业考评标