安防工程项目评审中的常见问题与改进措施_张良龙.pdf

NDUSTRY OBSERVERSI产业观察182022.11安防工程项目评审中的常见问题与改进措施 文/张良龙马宇骏四川省电子产品监督检验所近年来，安防工程相关主管部门陆续建立了专家库，随机抽取专家，用于项目需求方案评审、项目评标、项目验收等，有力提高了安防工程项目评审的专业性、廉洁性。但是，在安防工程项目评审实践中，往往发现一些同类问题反复出现，而且此类问题在今后仍可能出现。加强安防工程项目评审中常见问题的预防和处理，可以提高安防工程项目评审的规范性，提高安防工程相关的财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证业主单位的合法权益。安防工程项目各环节有哪些常见的问题？主要原因是什么？如何改进？引起行业内外广泛思考。一、安防工程项目评审中发现的常见问题1.项目需求方案中技术指标不恰当项目评审专家在论证项目需求方案时，核心内容是论证项目需求方案中，各个分部分项工程技术指标的必要性、各个分部分项工程技术指标对应预算报价的合理性。项目需求方案中技术指标不恰当主要体现在四个方面：一是安防工程技术指标照搬安防产品技术指标。在安防工程项目需求方案的技术指标中，往往能发现很多技术指标都是照搬工程拟使用的安防产品的技术指标，如：工程中拟使用的摄像机说明书标明，摄像机水平分辨力是 1000 线，那么工程项目需求方案的技术指标就写工程图像的水平分辨力能达到 1000 线，而没有考虑工程现场环境的客观条件和人为调试的影响。二是各个分部分项工程之间的技术指标不匹配。工程是一个整体，由各个分部分项工程协调配合才能实现工程的最佳技术效果。但是有的安防工程项目需求方案中，各个分部分项工程之栏目主持：李红莲 E-mail：192022.11间的技术指标明显不匹配，如：工程包含 500 路1080P 的摄像机，每路网络带宽仅 2M，总体带宽10G。2M 带宽显然不能满足 1080P 摄像机的传输需求；另外，每路网络带宽仅 2M、工程仅 500 路和总体带宽高达 10G 也不匹配，如果工程照此方案施工，后期运行调试必然出现各种技术问题和经济问题。三是技术指标模糊不清。比如一个安防工程项目需求方案的网络安全分部分项中，项目试运行期间的黑客渗透测试分部分项报价 26 万元，但是项目需求方案中却没有写明黑客来源、黑客数量、渗透测试所用的工具、测试持续时间等关键技术指标。在项目评审现场，专家提出以上问题时，参与需求方案编写的各个单位也无法明确回答。那么这 26 万元的预算报价是怎么计算出来的？各个分部分项内容是否经过成本核算？各个分部分项内容是否经过多方询价？此类没有技术指标的报价，让评审专家觉得这些分部分项工程报价的真实性、合理性存疑。四是从总报价来反推分部分项技术指标。部分单位提出的需求方案报价中，总报价很多时候恰好不超过某一个特定整数、或者恰好不超过某一个特定比例。比如总报价恰好 999 万元、或者追加预算报价恰好不超过前期项目总价的10%等。先定总价，再确定各个分部分项工程做多少、做多好、需要达到什么技术指标。如此恰好的总价，是否在规避某些财经制度？是否想采取单一来源采购方式来规避公开招标？项目需求方案报价是否存在财政资金浪费？值得深思。2.项目评标中发现供应商之间疑似串通投标政府采购法实施条例第七十四条规定了供应商之间串通投标的情形：供应商之间协商报价和技术方案、属于同一集团/协会/商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动、供应商之间事先约定由某一特定供应商中标/成交、供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标/成交。另外，政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第 87 号）第三十七条规定了下列情形视为投标人串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异、不同投标人的投标文件相互混装、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。以上规定的串通投标情形，在实践中较容易被供应商规避、或者调查取证较为困难，导致现在仍然存在部分供应商串通投标。在项目评审实践中，评标专家有时能够发现部分供应商疑似串通投标的线索，但是往往由于证据不足、而且没有法律法规加以约束，因此难以依法认定部分供应商串通投标。主要有以下几种情况：一是不同供应商各自提交的投标文件密封袋，提交前染上了同一种污渍、且污渍形状有连续性；二是几个供应商总是投标同一类项目、轮流中标，每次中标供应商价格显然比其他供应商价格低，且其他未中标供应商有评标可加分的证明材料却故意不提供；三是评标等待期间，不同供应商代表之间的言谈举动过于熟悉亲密。3.建设单位在项目验收时仍未结清项目款项安防工程项目验收时，评审专家有时发现项目NDUSTRY OBSERVERSI产业观察202022.11竣工资料中，施工单位向建设单位开具的发票已经完备，但是建设单位向施工单位支付的工程款却不足。这时候往往代表项目发生了两种情况：一是项目并未实际完工，或者技术指标未达到国家标准、行业标准和设计方案要求，建设单位和施工单位因故提前申请项目验收；二是项目已经实际完成，但是建设单位一直拖延付款。在安防工程项目评审中需要区分这两种情况，加以关注。二、原因分析1.项目需求方案中技术指标不恰当的原因项目需求方案中技术指标不恰当，主要有以下四个原因：一是需求方案编写人员缺乏工程实践经验。安防产品技术指标是在实验室中测得，实验室可以模拟出理想的试验环境，使产品能发挥最佳技术效果，是“环境适应产品”；而工程技术指标是在实际环境中取得，由于实际环境复杂，比如温度、湿度、电磁干扰、照度、网络带宽、人为调试失误等，需要“产品适应环境”，所以工程技术指标往往达不到实验室测得的产品技术指标，有时候甚至相差甚远。比如安防摄像机在实验室理想环境中测得的水平分辨力是 1000 线，但是在网络状况不佳或夜间工程现场，水平分辨力很可能远远达不到 1000 线。所以在安防工程需求方案编写时，工程技术指标不能照搬产品技术指标。二是无意或者有意不写规范项目需求方案的技术指标。分部分项工程的技术指标作为需求方案的核心内容，有时候写得很不规范。一种原因是由于时间紧迫，需求方案编写单位就从其他类似的项目需求方案中照抄，甚至一时找不到合适的技术人员编写需求方案，就由行政后勤人员代笔，从多个其他项目需求方案中东拼西凑、互不匹配。另一种原因是需求方案编写单位觉得“写得越细、破绽越多”，所以有意不写清楚细节，便于项目后期调整项目内容、追加资金，甚至缺斤少两、以次充好、蒙混验收。这些行为都扰乱了安防工程项目的正常秩序。三是担心财政调减资金。由于部分安防工程项目需求方案编写单位在以往提交项目需求方案时，被财政调减了部分项目资金，于是在往后提供项目需求方案时，故意报出和项目实际需求不匹配的较高技术指标，并且对应较高报价，留出冗余供财政调减，期望财政调减后的价格符合自己最初的心理价位。四是先定总价再分拆单价。比如如果 1000 万元以上的项目，财政的各项流程繁琐，那么需求方案的编写单位就先把安防工程项目总价定为 999 万元，再分拆确定各个分部分项工程做多少、做多好、需要达到什么技术指标。或者，如果追加预算超过前期项目总价 10%就需要公开招标，那么需求方案栏目主持：李红莲 E-mail：212022.11编写单位就先把追加预算定为前期项目总价 9%，再确定各个分部分项工程做多少、做多好、需要达到什么技术指标。而不是从项目的实际技术需求角度出发，来确定项目需求方案的各个分部分项工程做多少、做多好、需要达到什么技术指标。这样往往可能造成各个分部分项工程的数量配置不合理，或者技术指标配置不合理，进一步造成项目设计、施工、验收、维保等后期一系列技术问题和经济问题。2.项目投标中供应商之间串通投标的原因项目投标中供应商之间串通投标，主要是为了避免供应商之间互相竞争，从而提高各个项目中标/成交价格。在政府采购的安防工程项目中如果发生供应商之间串通投标，会造成大量财政资金浪费，损害国家利益和社会公共利益，损害业主单位的合法权益。3.建设单位在项目验收时仍未结清款项的原因建设单位在安防工程项目验收时仍未结清款项，主要有两种原因：一是工程并未实际完成，或者技术指标未达到国家标准、行业标准和设计方案要求。一般到了年底，出于财政支付日期限制等原因，建设单位和施工单位必须按期申请验收，所以抱着侥幸心理，先试试项目能不能通过专家验收。毕竟专家验收一般只有半天到一天时间，专家一般不携带检测仪器，因此验收专家无法对项目各个分部分项工程的各种技术指标和经济指标作出面面俱到、详细深入的检查。如果项目能侥幸通过验收，则在项目维保期由施工单位继续完成施工或者整改；如果不能通过验收，成本也不高，日后再次申请验收即可。二是项目已经实际完成，但是建设单位一直拖延付款。部分建设单位为了规避风险，担心项目无法顺利通过验收、需要整改，如果项目款项已经全部结清，建设单位就难以约束施工单位，施工单位有可能难以提供及时有效的售后整改服务。所以建设单位故意不付清全部应付款项、拖欠大比例尾款，要等验收专家签字通过验收后、确定不需要再找施工单位提供售后整改服务后，才付清全部应付款项给施工单位。222022.11NDUSTRY OBSERVERSI产业观察三、安防工程项目评审改进措施1.规范项目需求方案编写格式为解决项目需求方案中技术指标不恰当的问题，应该和需求方案编写单位充分沟通，提前为需求方案的编写提供规范格式，明确需求方案的重点内容。比如分部分项工程的具体规格型号、数量、提供服务的人数，另外可以请需求方案编写单位列举几个以往同类项目历史成交价格、本次项目和以往同类项目的区别、本次项目报价应在以往同类项目历史成交价格基础上需要上调还是下调等，推导出本次项目中主要的分部分项工程的技术指标和报价。再由各个分部分项工程报价汇总成需求方案总的技术指标和报价，并经过专家评审。按照规范格式编写项目需求方案，有两个有益效果：一是可以让需求方案的编写单位提前知晓哪些内容应该详细写，详细到什么程度，并且提前思考和准备项目的具体内容、提前询价、做足功课，而不是“拍脑袋”随意报价，从而有效避免项目后期的经费超支、追加预算等情况发生，做到充分准备、有的放矢；项目需求方案中，项目背景意义等非核心内容可以略写。二是让评审专家很快了解项目评审的核心内容，避免在评审现场格式化询问、避免需求方案编写单位在评审现场临时查找补充资料，这样提高了评审效率、提高了评审质量。2.加强项目招投标大数据分析，修订法律法规首先要推动项目招投标电子化，详细记录流程数据，结合其他部门数据进行大数据分析，筛选疑似串通投标的行为。一是要记录每个供应商每次购买招标文件人员、递交投标文件人员、投标代表的身份信息，在大数据系统中查询这些人员历次参加招投标活动所代表的供应商、社保缴纳单位，如果某个人员在短时间内频繁更换参加招投标活动所代表的供应商、或投标时所代表的供应商与社保缴纳单位不同，则应把该人员列为疑似串通投标行为的关注对象。二是要记录每次投标的各个供应商信息，比如各个供应商主要业绩、资质等，如果通过大数据分析，发现几个供应商总是投标同一类项目，且轮流中标，每次中标供应商价格显然比其他供应商价格低，且其他未中标供应商有评标可加分的证明材料却故意不提供，则应把这些供应商列为疑似串通投标行为的关注对象。其次，根据疑似串通投标行为的种种特征，及时修订相关法律法规，使评审中对供应商疑似串通投标行为的处理有法可依。3.加强检测，规范项目验收流程为解决建设单位在项目验收时仍未结清款项的问题，应该由相关单位和评审专家，与建设单位、施工单位提前充分沟通，规范项目验收流程。比如邀请安防工程项目质量检测单位在验收前提前介入，检测项目技术指标是否符合国家标准、行业标准、项目设计方案，若有问题应提前整改。建设单位和施工单位拿到合格的安防工程项目质量检测报告后，再申请项目初验。当初验专家所提出的问题全部整改完成，项目款项