2023年县行政村规模调整工作总结.docx

县行政村规模调整工作总结 为更好地适应我县经济社会的快速开展，进一步优化农村资源配置，推进农业和农村现代化建设，根据县委、县政府的统一部署和要求，我县按照依法自愿、尊重民意、标准有序的原那么，自2023年5月13日开始对全县的行政村规模进行了较大幅度的调整。经过一个多月的精心组织实施，至6月中旬，随着新村党组织和村务工作小组的建立、新村合署办公、新村干部经过培训到岗到位，全县行政村规模调整工作取得了阶段性成效。全县行政村数量由738个减少至359个，调减幅度为51.4%，村平均人口由856人增加到1761人，村域平均面积由1.5km2扩大到3.1km2。较好地实现了平稳过渡，到达了预期目标。现将全县行政村规模调整工作的情况总结如下： 一、根本情况 及调整的动因 我县的行政区划自建国以来几经调整、几经变更，而行政村的区划却相比照拟稳定。自人民公社化以来，我县的行政村个数经历了由少到多，相对稳定和局部调整，局部村划归XX县区的过程。这次行政村规模调整前，全县19个镇和街道共有738个行政村，有农业人口63.2029万人，村均人口856人。其中平原行政村数为390个，村人口38652023人，村平均人口为991人；山区行政村为348个，村人口为245519人，村平均人口为706人。平原202300人以下的村237个，涉及村人口150217人，1500人以下的村320个，涉及村人口25202334人；山区500人以下的村133个，涉及村人口45186人，800人以下的村234个，涉及村人口12023048人。调整前全县共有村干部3805人（含村党支部、村民委员会、村经济合作社三套班子成员）。 调整前全县行政村现状主要呈现五个特点。一是数量多。全县区域面积1233.76平方公里（含海涂114.03km2），村平均密度为每百平方公里66个。二是规模小。全县最小的一个村（稽东镇高锋村）只有35户、20232人，全县人口最多的村为华舍街道蜀阜村，全村总人口为3237人。三是区域小。全县村域平均面积仅为1.5km2。四是分布散。村庄布点零星散乱。五是开展不平衡。从村级可支配收入的总量看，2022年可支配收入在5万元以下的村有136个。 由于村规模过小、数量偏多，布点分散，在一定程度上阻碍了我县农村各项事业的开展，增加了乡镇行政管理的本钱和难度，加重了农民的负担，影响了农村基层组织建设，使农村不少地方出现了“四难〞：一是干部难挑；二是负担难减；三是规划难搞；四是设施难配。随着我县农业农村现代化建设的推进，适度调整行政村的规模已是农村工作的必然趋势。 行政村规模调整后，全县行政村个数由738个减少到现有的359个，村平均人口为1761人。其中1500人以下的村146个，1500—3000人以下的村186个，3000人—4000人的村有25个，4000人以上的村2个。村平均密度为每百公里32个，其中村人口最多的是湖塘街道宾舍村，为4135人；最少的是马鞍镇平水村，为216人（将撤村建居）；全县村平均区域面积从1.5km2增至3.1km2，最大的村是平水镇梅园村，区域面积为13.6km2。全县共有村干部2324人（含村党支部、村民委员会、村经济合作社三套班子成员）。 除柯桥街道因城中村改造及今后撤村建居工作的需要暂不开展行政村规模调整工作外，这次调整共涉及18个镇（街道）和587个村，分别占全县镇（街道）总数的94.7%和村总数的79.5%，其中：二并一的有91个村，三并一的有75个村，四并一的有32个村，五并一的有8个村，六并一的有2个村。 二、主要做法 这次行政村规模调整工作由于县委、县政府的正确领导和决策，由于县人大常委会XX县区政协的有力监督和指导，由于各镇（街道）、各专业组、指导组的精心组织，周密实施，确保了行政村规模调整依法、有序、平稳地进行。主要得益于： 一是牢牢遵循并坚持了五个原那么。即。有利于农村经济和社会开展的原那么；就近就便和整撤整并的原那么；依法办事和尊重群众意愿的原那么；规划先行、积极稳妥的原那么；统一部署和镇、街道实施的原那么。 二是科学合理地提出了行政村的设置规模。即。平原以2022—3000人左右为宜，山区以202300—2022人左右为宜。中心村、县城周边村和经济强村的规模可适当扩大。调整后，各镇、街道行政村数减少比例均到达50%左右。 三是积极稳妥地处理了村规模调整中的三个难题。即。尊重民意，依法实施问题；集体资产处置和财务管理问题；村干局部流和新村班子组建问题。从而保证了行政村规模调整平稳顺利的进行。 在开展行政村规模调整的具体过程中，全县较好地把握了“县级指导、镇街为主，积极引导，依法办事〞四个环节，主要做了以下工作： 1、加强组织领导，健全工作班子 县委县府专门成立了由县委书记徐纪平同志XX县区长冯建荣同志任组长，县委、县人大、县政府、县政协四套班子有关领导任副组长的领导小组，下设5个片督查组和5个职能工作组，按照县派督查组分片督查、部门派指导组分片指导、镇（街道）派工作组帮村工作的工作思路，全县75个部门派出了115名县级机关干局部赴18个镇（街道），帮助、指导各镇（街道）依法开展行政村规模调整工作。各镇（街道）也相应成立了领导小组和工作班子，并深入到村帮助指导工作，向村干部和群众讲明道理，分析利弊，取得了村干部和群众的支持，提供了组织保障。 2、加大宣传力度，提高思想认识 为提高全县上下对行政村规模调整工作的认识，通过利用各类宣传媒体、印发有关文件和宣传资料、召XX县区级有关部门负责人会议、镇（街道）主要负责人会议、村两委会班子会议、老干部座谈会议、党员及村民代表会议等方式，多层次、有针对性地进行宣传教育。大力宣传外地及本县开展村规模调整的有益做法和成功经验，深刻分析目前我县行政村分布散、规模小等现状所带来的不利因素和行政村规模调整所能带来的积极效应，使全县上下形成了共识，提高了对行政村规模调整工作的重要性和必要性的认识，为制订切实可行的调整方案和实施调整打下了坚实的群众根底。 3、依法标准操作，明确具体要求 行政村规模调整工作是一项复杂的系统工程，既要严格依法办事，又要使群众理解和满意，为此，县委、县人大、县政府特别强调，在行政村规模调整过程中必须依法办事，尊重民意，标准手续。该到的法律程序必须到位，该报的材料必须齐全完备，不能因图当时方便而给今后工作带来后遗症。特别是召开村民代表会议或村民会议形成调整决议及村民代表在决议上签字这些必备程序，徐纪平书记和李会鹏主任、冯建XX县区长在有关会议上反复强调，要求各镇（街道）必须重视做好这一工作，防止出现反复而影响基层稳定。对镇和街道如何上报材料，上报哪些材料，材料内容有些什么具体要求等，由县委办、县府办、县民政局等部门召开专门会议布置，予以明确和标准。考虑到这次行政村规模调整工作牵涉面广、工作量大，县委还明确由县民政局牵头，组成由组织部、政研室、建设局等有关人员参与的会审小组，对各镇（街道）上报的调整方案实行联合会审，达成一致意见后，报县人民政府批准。对镇（街道）报送的方案，县民政局做到当天受理，当天审核，当天送县政府审批。既把好了方案审核关，又提高了办事效率。 4、把握关键环节，科学编制方案 各镇（街道）在拟定方案上，注重考虑以相近相邻、优势互补、历史沿革和群众自愿为调整的原那么，在充分调查和掌握社情民意的根底上，制订出切实可行的初步方案。对各镇（街道）上报的初步方案，县委、县政府分管领导亲自把关，逐个审核。会审小组为选择合理的调整方案，赴镇访村，不辞辛苦，对新行政村的人口规模、村名、村驻地确实定、村民的认可度、上报材料的合法及完整性等方面进行严格的审核，提出会审意见，以使报批的方案更趋科学合理，更能促进新行政村平衡过渡和健康开展。 5、择优选配好村干部 行政村规模调整后，新村规模的扩大，对村干部提出了更新、更高的要求，因此，配备好新村干部，特别是配备好新村的党组织书记是一项十分重要的工作。为此，在新村干部的配备上，县委组织部和各镇注重择优选配好村干部，扩大村干部的选配范围，加大镇机关干部下派到村任职的力度，同时明确限定村干部的职数，从而使新村干部的素质全面提高，干部职数明显下降，非生产性开支明显减少，群众的信任度和满意度不断上升。为了帮助各镇（街道）解决原村干部工资报酬的拖欠问题，顺利开展行政村规模调整工作，对经济薄弱村的拖欠问题，按照县、镇（街道）分级负担的原那么，县财政还出资400万元帮助各镇（街道）兑现了拖欠原村干部的工资报酬问题。 6、充分发挥镇（街道）的积极性 各镇（街道）是行政村规模调整的实施主体，在这次行政村规模调整过程中，各镇（街道）在坚持全县统一部署和统一行动的原那么下，充分发挥了各自的积极性和主观能动性，具体表现在以下四个字上： （1）表达在一个“早〞字上 一是调查摸底早，早在年初，各镇（街道）的主要领导就根据县委徐纪平书记在全县干部大会的报告精神，对本镇（街道）行政村的现状、历史渊源、生活习惯、人员流向、村民思想等方面开展了调查摸底，做到了情况明、底子清，为正式启动行政村规模调整工作打下了根底。二是思想工作做得早，各镇（街道）积极探索和创新各种方法做村民群众的思想工作，特别是孙端镇和南部山区的富盛、嵇东、王坛、平水等镇，思想上不等不靠，及早独立自主地开展工作。其中富盛镇是全县第一个召开村民代表大会，形成决议并上报方案的镇；孙端镇是全县第一个召开新村成立大会并实施合署办公的镇。 （2）表达在一个“细〞字上 各镇（街道）严格按照地相邻、人相亲、史相袭、有利于经济开展、有利于群众利益的原那么，制订了符合各镇（街道）实际的多套行政村规模调整方案。如齐贤、马鞍、杨汛桥等镇的调整方案，几经筛选，细致琢磨、反复比较，使得行政村调整方案更加科学周密、考虑周全、依法标准、齐全完备，符合广阔人民群众的愿望，保证了行政村规模调整工作的平稳过渡。 （3）表达在一个“实〞字上 一是领导重视，作风深入。镇（街道）党委书记不但挂帅，而且还亲自出征，屡次召开书记办公会议来研究这项工作，安昌、钱清、陶堰、福全、夏履等镇的主要领导，对许多大村的书记和知名的厂长、经理屡次谈话征求意见，对一些重点村、重点户、重点对象亲自上门做工作；镇长和办事处主任既当指挥员又当战斗员，进村入户做群众的工作；各指导组蹲点帮助各村开展工作。 二是因地制宜，工作扎实。在调整方案的选择和与群众见面上，采取了自上而下、由内到外、逐步扩展和自下而上、由外到内、逐步统一的方法，如湖塘街道的调整方案，就是在综合该街道副镇级以上新老领导和来该街道从事工作2年以上的大中专毕业生共17人分别提出自己个人的调整方案，取其共性，再征求广阔群众意见的根底上形成的。再如兰亭镇的星火村、福全镇的上溇村、稽东镇的傅家岙村等一些重点村、难点村的调整工作，各镇（街道）主要领导都能集中精力，针对难点，因村制宜，借助方方面面的力量，来做通群众的思想工作。 三是统筹兼顾，创造性开展工作。如华舍街道和柯岩街道，能结合当地实际，积极配合城市化建设步伐开展并村工作。华舍街道提出了村居合一的新思路，将解放村与兴华社区合并，采取了“两块牌子、两套班子、支部联建、合署办公〞的做法，创造性地开展工作，为下一步的撤村改居工作打下了坚实的根底。 （4）表达在一个“严〞字上 一是组织严密，各镇（街道）都能按县里的总体部署和要求，认真组织召开了不下2023个的各种形式的座谈会，严格工作程序。二是要求严格，各镇（街道）主要领导亲自把关程序，审核上报材料。平水镇是这次行政村规模调整中，报送材料最齐全、最标准的镇。对全