2023年我国农业产业结构调整面临的问题与建议共五篇.doc

我国农业产业结构调整面临的问题与建议[共五篇] 第一篇：我国农业产业结构调整面临的问题与建议我国农业产业结构调整面临的问题与建议 农产品的供求格局和市场条件的根本性变化，制约我国农业开展的因素由单纯的资源约束转向了需求约束。在此形势下，农业进一步开展，须在政府的支持和引导下，以市场为导向，不断调整农业产业结构。 一、目前我国农业产业结构调整面临的问题 70年代末，我国农村率先实行改革，主要是实行农村联产承包责任制。1981年，我国政府又制定了“决不放松粮食生产，积极开展多种经营〞的政策方针，这标志着我国农业产业结构的调整进入了一个新的时期。从此之后，伴随着经济体制改革的不断深入和城乡居民收入水平的提高，我国的农业结构开始加速调整。迄今为止，我国已经很大程度上改变了过去“农业—种植业—粮食〞高度单一和效率低下的结构模式，农业内部各部门之间的关系日趋合理协调，农业内部的开发空间不断拓展扩大，从而不断地释放出结构生产力，促进了农业生产效率水平的提高；同时，农业与外部产业部门在市场机制的作用下结成了新型的经济关系，扩大了农业的容量和能量，推动了农业与农村经济的整体开展。 改革以来我国的农业产业结构虽然得到了较快的调整， -1不一致性，收入对产出的弹性持续下降，农业创造收入的能力减弱了。那种过分偏重总量增长的农业开展模式已不可能使农民的收入得到较快的增长。事实上，在结构发生较大变动的时期，产品供应结构的调整经常滞后于需求结构的调整，这是一个普遍规律。但是，在我国，由于受长期形成的过分偏好产品数量目标的传统影响，加之市场体系和交易规那么还不健全不标准，所以问题更为突出和严重，导致农产品的供应与需求不能有效平衡，无效供应过剩，有效供应缺乏。 二、政府与市场在农业产业结构调整中的作用农业产业结构调整是一个长期动态过程，特别是目前，农业开展正处于一个关键时期，要求对农业进行战略性调整。在农业产业结构调整的过程中，既要充分发挥市场在资源配臵方面的积极作用，又要积极发挥政府的宏观调控职能。 按照西方经济理论，农产品市场是最接近完全竞争的一种市场。经过20多年的改革，农业已成为市场化程度较高的产业，绝大多数农产品的价格是由市场供求关系决定的，市场对农业资源的配臵作用越来越强化。这就要求农村要根据市场进行生产，种什么、种多少要根据市场做出判断。目前，相当多的农民开始按照市场需求组织农业生产，有的农民甚至通过互联网来了解农产品的市场行情。以市场为导向的农 -3应明确“调减数量、提高质量、深化加工、开拓市场〞这样的政策选择方向和根本思路。其中，特别值得提出以下几点： 1.调整农业结构，首先要调整总量供求关系。根据对目前政策取向的分析，政府制定农业政策时固然要强调品种和品质的结构调整问题，但更重要的是首先要明确农产品的总量供应与市场有效需求相适应的问题，亦即总量的平衡是结构调整的根底。在市场经济开展中，任何一种产品的供应都绝非多多益善，这是市场的根本法那么。因此，我国粮食政策选择的方向应当是保护和培育粮食生产的潜力，重点放在科研投资和农田根本建设上，而不是不惜代价地追求粮食实际产量的快速增长。 2.保持农民利益，妥善处理财政负担与农民收入的关系。我国农民人均土地经营规模小，技术含量又不高，根本无法与兴旺国家竞争。这种情况下，政府必须通过保护价机制保护农民利益。在更加平衡的经济增长的宏观范围内，对农业采取更加广泛的保护和支持政策，这应当成为中国农业开展政策选择的根本原那么。 3.加强信息效劳和农村根底设施建设。在市场经济条件下，农业结构是否能够得到优化调整，取决于产品和要素的价格信号是否真实、准确，即在开展市场农业的过程中，价格信号是决定资源配臵的方向、规模和速度的核心因素，进而是引发结构变化和资源配臵效率 -52.实行退耕还林还草还湖，逐步优化生态环境。长期以来，我国水土流失严重，国土荒漠化趋势加重，自然灾害频繁，都是与生态环境遭到破坏有很大关系。而生态环境被破坏的一个重要原因就是，毁林开荒、围湖造田和开垦草原。当前我国农业生产供大于求，这为我们大规模退耕还林还草还湖提供了千载难逢的时机。退耕还林还草还湖不是权宜之计，不是在粮食充裕情况下的一时安排，而是长远的战略性措施。 3.调整农业布局，充分发挥区域优势。农业产业结构的战略性调整，除了要从全国着眼农业总体结构外，还必须从各个地区着手调整农业区域结构。全国的农业产业结构是否合理，和各个地区的区域结构有着直接关系。各个地区有着不同的自然、经济和社会条件，既有各自的特长和优势，也有各自的缺陷和劣势，只有扬长避短，充分发挥自己的优势，形成各具特色的区域农业产业结构，才能在市场竞争中确立较为有利的地位，进而形成一个具有活力的全国农村产业结构，并且促进和保持农业的长期持续稳定开展。当前，我国农业开展中存在的一个突出问题是各个地区的区域结构趋同现象严重，区域优势没有很好形成，更没有充分发挥作用。以粮食生产为例，各个地区都强调自给自足，结果造成粮食 -7就是解决结构缺位问题，逐步建立农产品生产、加工和流通等环节连成一体、协调运转的农业产业体系，并且在此根底上建立带着农民有组织走向市场的组织形式，形成有利于农民收入持续较快增长的利益分配机制。 -9- 第二篇：农业内部产业结构分析及调整建议农业内部产业结构分析及调整建议 李艾秋 〔内容〕本文对XX市农业产业结构现状进行了细致的分析，针对存在的问题提出了调整产业结构的建议和措施。 〔关键词〕农业产业结构建议 〔作者介绍〕XX市人民政府研究室 对农业产业结构进行有针对性的调整，这既是增加农民收入、促进我市农村经济开展的需要，也是国家对农业经济开展的要求。为此，我们要根据实际情况，借助其他地方农业产业结构调整的经验，以政府作引导，吸引农产品加工企业进行投资，加强农业组织创新，稳妥地推进我市农业产业结构的调整。 一、当前我市调整农业产业结构的主要做法 〔一〕制定科学开展规划。2022年，根据国家农业部专家组的论证意见，在经过认真调查研究的根底上，对全市现有农业产业结构和变化趋势进行理性分析，着眼长远，考虑特殊区位、资源、环境、生态、产业根底、市场条件等综合因素，制定了XX市农业优势特色产业开发规划，并筛选出草食畜牧、茶叶、蔬菜、马铃薯、中草药和经济林果等农业优势特色产业，作为近期和未来农业重点开展的六项产业。提出了开展目标，明确了开展方向。 〔二〕优化种植区域布局。烤烟、优质玉米布置在盘县、XX县区，优质水稻、优质油菜向XX县区集中，脱毒马铃薯安排在XX县区、盘县、XX县区，反季节蔬菜向低热河谷地带和高山夏凉地区开展。区域特色产业格局逐步形成。如XX县区落别乡种植了1.5万亩优质稻，岩脚镇种植了1500亩冬瓜，大用镇毛坡村种植了2022亩大蒜；盘县关口片区种植了6000亩折耳根，英武乡种植了2022亩西瓜，大山镇嘎拉河村种植了300亩的蔬菜；XX县区米箩乡种植了1000亩竹荪，猴场乡种植了350亩猕猴桃，南开乡凉山村种植了400亩牧草；XX县区双龙村种植了200亩草莓，大河镇大桥村种植了100多个大棚蔬菜。 〔三〕大力开展生态畜牧业。一是品种改进步伐加快。到2023年，全市畜牧业产值为5.22亿元；2022年～2023年，畜牧业产值年均增长11.15%；畜牧业产值占农业总产值的比重到达39.95%。全市已建成牛品改点255个、羊品改点140个、猪配种改点550个。二是饲草利用率提高。2022年～2023年，全市累计种植紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、皇竹草等优质牧草18.67万亩；科技处理农作物秸秆和牧草47.52万吨；建成饲料加工厂7个，年生产能力6.8万吨；饲料经营点419个，覆盖全市所有乡、镇、办事处，四年累计推广全价配合饲料、浓缩饲料和饲料添加剂等工业饲料41.97万吨。三是畜禽防疫工作加强。截止2023年底，全市设有动物防疫监督机构6个，建成兽医实验室25个，其中市级1个、县级3个、乡级21个，村级兽医室建设已开始启动。市和XX县区、XX县区的动物防疫及冷链体系已建成并投入使用，盘县动物疫情测报站已正常开展工作。市、县两级动物疫情专用网络已全部建成，使疫情信息实现了网络化管理和传输。四是重点工程逐步实施。通过向国家和省争取，我市相继实施了盘县国家级秸秆养牛示范工程、盘县优质肉牛产业化工程、XX县区奶牛基地建设工程、盘县、XX县区科技养牛示范工程、盘县优质肉牛基地县、XX县区奶源基地县和市级良种猪扩繁场建设工程等一批骨干工程，为畜牧业的开展提供了重要的根底。XX县区奔牛食品在双水新建的牛、羊屠宰场已正式投产，年屠宰肉牛5万头、羊10万只，产品销往上海等地。 〔四〕加大引导扶持力度。一是扶持优质稻示范种植，提高粮食产量。针对XX县区农业生产条件好的优势，抓基地示范建设，在落别乡以“农技效劳部〞方式，推广优质稻谷产业。该乡优质稻播面从2022年的5000亩开展到去年的1.5万亩，形成了全乡稻谷品种优质化，生产规模化。二是扶持养殖业，大力开展畜禽养殖。各县〔区〕都把开展畜牧业放在重要位置，采取积极措施引导畜牧业开展，从传统养 殖向规模养殖迈进。其中，盘县把建设畜牧大县作为县域经济开展“三大战略目标〞之一，充分利用小额信贷，扶持农户逐步开展壮大，收到了明显的成效。同时，该县积极引导鼓励能人带动开展畜牧业，如红果镇彭家口村委会主任彭和平，经营煤矿有一定积累后，投资110万元兴办杂交肉牛养殖场，县、镇政府给予贷款贴息支持，并指定技术人员驻场负责指导。初具规模的养殖场为该村40多名村民提供了就业，还将500多亩低产地“反租倒包〞种草，为村民增加了收入。 〔五〕抓典型示范带动，促农业效益提高。坚持以市场为导向，以科技为支撑，立足资源优势，突出本地特色，积极促进数量型农业向科技效益型农业转变。盘县大山镇在嘎拉河村培育蔬菜示范基地，引导农民种植蔬菜300亩，兴建大棚25个，蔬菜亩均收入3000元以上，是种粮的六倍。在150多户种植户中，蔬菜收入10000元以上的就有10余户。目前该村已建成比拟典型的“猪—沼—菜〞生态模式示范点。XX县区在梭戛乡平寨村利用科技扶贫工程扶持农户养鹅，改种植为养禽，2022年从15户3000只开展到50户近万只，为农民增收找到了出路。XX县区在猴场乡打靶、猴场两村种植猕猴桃，现已开展到341亩，开展前景好，农民增收效益明显。 〔六〕充分发挥龙头企业带头作用。面向市场、依靠科技、发挥优势，大力扶持一批有竞争优势，产品有市场、辐射带动能力强的农副产品加工企业，建成了核桃乳、土豆、茶叶、生姜、牛肉、优质米、魔芋、饲料、中药材、以及矿泉水和奶制品加工等一批龙头企业，逐步创立一批国内知名品牌。如六枝种子公司成为农业产业化的龙头骨干企业，初步形成了“公司+基地+农户〞的经营模式，制种基地从2022亩开展到5000多亩，在省外还有3000多亩的制种基地，年产杂交玉米种达百万公斤。XX县区近三年来共有4370户农户参加制种，农民增收615.5万元。水城姜业实现年加工生姜2022多吨，带动了一大批种姜农户增产增收。 二、我市农业结构调整取得的主要成绩 〔一〕农业结构趋向合理。全市农林牧渔业总产值到达26.8亿元。其中种植业比重为59.98%、林业比重为3.31%，分别比2022年下降了3.6、1.2个百分点；畜牧业比重上升到33.86%，比2022年上升了 2.2个百分点。在种植业中，粮食作物比重由2022年的80.2%下降到74.4%，经济作物及饲料作物比重由19.8%提高到25.6%，饲料作物面积到达12.7万亩。在养殖业中，草食牲畜存栏和出栏增幅明显，肉类结构有所改善，在肉类总产