2023年乡村振兴实施方案 .doc

2023年乡村振兴实施方案 关于推进乡村振兴战略实施的意见 中共XX省委XX省人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见 （2023年2月20日） 为推进乡村振兴战略实施，根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发（2023）1号）精神，结合我省实际，提出如下意见。 一、总体要求 实施乡村振兴战略，是新时代“三农〞工作的总抓手。我省实施乡村振兴战略的总体要求是：以习近平总书记“三农〞思想为指引，加强党对“三农〞工作的领导，落实高质量开展要求，坚持把解决好“三农〞问题作为重中之重，坚持农业农村优先开展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合开展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以工程化、工程化、清单化的方式，切实抓好农村的根本产业、根本公共效劳、根底设施和基层组织建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，着力建设农业强省，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面开展，谱写湖北乡村振兴新篇章。 到2023年，乡村振兴取得重要进展、走在中部前列，制度框架和政策体系根本形成。农业综合生产能力得到有效提升，农业供给体系质量明显提高，农村新产业新业态蓬勃开展；城乡居民生活水平差距进一步缩小；富美乡村建设全面推进，农村人居环境明显改善；城乡融合开展体制机制初步建立；贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、建档立卡贫困户实现脱贫，小康社会全面建成；农村基层党组织战斗堡垒作用进一步加强，乡村治理体系进一步完善。 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化根本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡根本公共效劳均等化根本实现，城乡融合开展体制机制更加完善；乡风文明到达新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，富美乡村根本实现。 到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强省全面建成。 二、加快推进农业强省建设 坚持质量强农，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大省向农业强省跨越。 1.实施质量强农战略。推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快农业开展由数量扩张向质量提升转变。推进特色农产品优势区创立，建设现代农业产业园、农业科技园。实施荆楚农优品工程。整合区域农业资源，着力打造10个荆楚农优品区域公共品牌、50个企业品牌和200个产品品牌。大力实施水稻产业提升方案，建设双低油菜生产保护区。大力开展特色农业，建设一批精品果园、生态茶园、放心菜园、道地药园和现代烟草基地。优化养殖业空间布局，开展绿色生态健康养殖。推广按户连片耕种、稻田综合种养等模式。加快开展现代高效林业。完善标准体系，健全监管体制，提高农产品质量和食品平安。切实发挥农垦在质量强农中的带动引领作用。 2.加强农业生产能力建设。加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。大规模推进高标准农田建设。深入推进农村水利重点工程建设，加快推进鄂北水资源配置工程和水利“补短板〞工程建设。大力推进农机农艺农事农信融合开展。加强农林水防灾减灾体系建设。做好“三农〞气象保障效劳。 3.推进农村一二三产业融合开展。大力开发农业多功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过多种形式让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动。加快推进“互联网+〞现代农业行动。实施农村电商工程，到2023年底实现快递物流、村级电商效劳站点村村全覆盖，力争每个县建成1个电商产业园、培育1个以上电商小镇、10个电商特色村，全省农村电商销售额过千亿元。大力开展休闲农业与乡村旅游，培育精品旅游名镇名村和乡村旅游目的地。支持供销、邮政、快递及各类企业把效劳网点延伸到乡村。 4.提高农业科技创新和社会化效劳水平。实施农业科技工程，加快建设农村科技创新体系，深化农业科技成果转化和推广应用改革，到2023年全省农业科技进步奉献率到达60%。围绕优质农产品，提高种业创新和保障能力，培育10个育繁推一体化种业创新基地。深入推进农业科技“五个一〞行动。加强基层农技推广体系改革与建设，健全完善“以钱养事〞新机制，推进公益性效劳与社会化效劳融合开展。健全农业社会化效劳体系，促进小农户和现代农业开展有机衔接。 三、着力建设富美乡村 坚持绿色开展，改善农村环境，重塑乡村文明，完善乡村治理，缩小城乡居民生活水平差距。 5.推进乡村绿色开展。实施荆楚富美乡村建设工程。统筹山水林田湖草系统治理，加大乡村生态系统保护。大力推进造林绿化，到2023年完成精准灭荒200万亩。深入推进农村环境综合整治。编制并实施农村人居环境整治行动方案，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板，实现乡镇生活污水治理3年全覆盖、农村生活垃圾无害化处理全达标。推进“厕所革命〞三年攻坚行动方案，到2023年全省农村无害化厕所普及率到达100%。全面推行河湖长制。加强农村水环境治理和饮用水水源保护，实施流域环境综合治理。加强农业面源污染防治，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收利用。严格环境监察，落实县乡两级环境保护主体责任。 6.繁荣农村文化。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。实施文化兴盛工程。充分挖掘荆楚文化，保护好历史文化名镇（村）、传统村落、历史建筑、古树、民俗、农业遗迹等遗产。加强农村文化阵地建设，发挥县级公共文化机构辐射作用，每个乡镇建设1个综合性文化效劳中心，每个村建设1个文化活动室，实现乡村两级公共文化效劳全覆盖。培育挖掘乡土文化外乡人才，引导社会各界人士投身乡村文化建设。持续推进移风易俗弘扬时代新风行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创立活动，破除婚丧嫁娶大操大办、讲究排场等陈规陋习。 7.构建乡村治理新体系。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。实施“红色头雁〞工程，选优配强村党组织书记，全面向贫困村、软弱松散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。发挥村级党员群众效劳中心作用，方便农民群众办事。探索村“基层党建+集体经济+乡村治理〞的治理模式。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩罚力度。加强农村群众性自治组织建设。继续全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。推行村级事务阳光工程。推进乡村治理重心下移，完善农村网格化管理机制，实现基层效劳和管理精细化、精准化。发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用。继续开展以村民小组或自然村为根本单元的村民自治试点。修订完善村规民约，合理确定红白喜事消费标准、办事规模。加大农村普法力度，增强基层干部法治观念，提高农民法治素养。建设平安乡村，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对农村非法宗教和境外渗透活动打击力度。大力推进农村“雪亮工程〞建设。 8.打好精准脱贫攻坚战。实施精准扶贫工程，瞄准贫困人口精准帮扶。持续推进易地扶贫搬迁。加大对深度贫困地区资金工程、金融的支持力度。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化造血功能。广泛发动社会各方力量帮扶贫困地区和贫困家庭。坚持省负总责市县抓落实的扶贫工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。将2023年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强贫困村驻村帮扶工作队管理，落实召回制度。 9.多途径增加农民收入。实施农民工等人员返乡创业促进三年行动方案和农家乐创业扶持工程。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化。大力开展多种形式适度规模经营，支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营，完善利益联结机制。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东〞等途径，让农民广泛参与其中获得更多增值收益。拓宽农民增收渠道，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。 四、大力推进城乡融合开展 坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 10.大力实施“三乡〞工程。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接，打造乡村振兴新引擎。坚持因地制宜、分类施策，探索适合各地实际的开展模式。引导“三乡〞主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作开展，兼顾各方利益，保护农民权益。打好“政策牌〞“政治牌〞“亲情牌〞“特色牌〞，大力开展农业招商引资。力争3年内推动100万市民下乡、吸引10万能人回乡、引进1万个企业兴乡。省级筹措资金，对“三乡〞工程建设先进县市给予奖补支持。 11.推动城乡根底设施互联互通。全面推进农村根底设施提档升级。深入推进“四好农村路〞建设，连续3年每年建成1万公里农村路，推动农村公路向进村入户延伸，探索自然村、组公路的管养机制。加快新一轮农村电网建造与改造升级，实现村村通动力电。实施“气化乡镇〞工程。持续推进农村饮水平安稳固提升工程建设，力争到2023年解决全省农村居民饮水平安问题。如期完成农村危房改造任务。实施数字乡村战略，推进光纤宽带向自然村延伸，加快农村地区宽带网络和4g网络覆盖步伐，开发适应“三农〞特色的信息产品和效劳。 12.建立健全城乡一体的公共效劳体系。优先开展农村教育事业，落实统一城乡义务教育经费保障机制政策。优化乡村学校布局，全面改善薄弱学校根本办学条件。推进农村普及高中阶段教育，开展学前教育，到2023年每个村建成1所幼儿园。落实省级统筹的农村义务教育教师补充机制，加强城乡教师培训交流，优化农村教师队伍结构。完善根本公共卫生效劳工程补助政策，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，加强乡村医生培养，提高效劳水平。实施“湖北社保共享方案〞，完善统一的城乡居民根本医疗保险制度和大病保险制度。稳固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民根本养老保险制度，落实城乡居民根本养老保险待遇确定和根底养老金标准正常调整政策。支持有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法享受城镇公共效劳，并全部纳入城镇住房保障体系。做好农民重特大疾病救助工作。做好农村最低生活保障动态化、精细化管理工作，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱效劳体系。 13.引导人才支持乡村振兴。支持高校、职业院校综合利用教育资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。制定在大专院校为乡镇农技机构定向培养农业技术人才政策。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，鼓励大学生到乡村和企业实习实训。鼓励社会各界投身乡村建设，创新乡村人才培育引进使用机制。大力培育新型职业农民，完善配套政策体系。加强对下乡组织和人员的管理效劳。 五、深入推进农村改革 坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力推进农村改革，激发乡村振兴的内生动力。 14.稳固和完善农村根本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。建立完善全省农村承包地信息应用平台。全面推进农村承包地“三权分置〞改革。探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。实施新型农业经营主体培育工程，培育开展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、社会化效劳组织和农业产业化联合体。