PEST-SWOT视角下新...“谋”分析——以广东省为例_刘岩.pdf

视角下新时代档案服务业发展环境“势”与“谋”分析 以广东省为例刘 岩（广东省环境地质勘查院，广东 广州）摘 要：档案服务业发展环境是促进档案事业发展的基础性工程，良好的档案服务业发展环境对推动“十四五”时期档案服务业高质量发展、促进档案事业发展具有重要的现实意义。文章通过构建 复合式矩阵框架，进一步厘清档案服务业发展涉及的政治法律、经济发展、社会文化以及知识技术四大环境要素（），分析了档案服务业发展面临的优势、劣势、机会和威胁（）等整体之“势”。并在此基础上，构建广东省档案服务业发展环境的 复合式矩阵模型，进而提出改进广东省档案服务业发展环境之“谋”，以期为新时代广东省档案服务业发展、壮大，推动档案事业的发展提供理论和实践借鉴。关键词：档案服务业；发展环境；中图分类号：文献标识码：文章编号：（）一、引言据国家统计局数据，年我国服务业增加值为.万亿元，同比增长.，占 比重的.，超过第二产业.个百分点，对经济增长的贡献率为.，拉动国内生产总值增长.个百分点。服务业已然成为我国第一大产业，也将成为主导经济增长、产业升级、社会发展进步的重要业态。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。档案服务业是档案事业核心组成部分。新时代，档案服务业发展也步入了新的发展阶段。档案服务业的发展环境对于准确把握档案服务业发展方向、提供高质量档案服务产品供给、促进档案服务业发展、切实发挥档案服务业在促进经济社会发展功能等方面具有重要的现第 期 年 月档 案 学 刊 作者简介：刘岩，学士，馆员，研究方向为档案信息服务，：。实意义，也是促进和发展档案服务业的基础性研究。年 月 日，广东省统计局发布了 年广东省规模以上服务业运行分析报告。报告指出，年，广东规模以上服务业实现营收.万亿元，同比增长.。近年来，广东省在档案服务业发展方面作出了一系列创新性的尝试和探索，也是国内较早提出支持和规范档案服务业的省份之一。目前，广东省档案服务业发展迅速，市场份额不断扩大，档案整理、数字加工、寄存、档案信息集成四大业态，市值超过了数十亿元规模，重点建设项目、公共部门的档案事务外包率已达以上，档案全产业链已基本形成。良好的档案服务业发展环境的营造和保护，积累了许多成功的宝贵经验。但是，档案服务业发展环境与预期的目标以及档案服务工作自身要求相比，还存在一定的差距，档案服务业在促进经济社会高质量发展、实现平衡充分发展等方面还存在一定短板。本文通过构建 复合式矩阵框架，厘清档案服务业发展涉及的政治法律、经济发展、社会文化和知识技术四大环境因素，分析当前档案服务业发展面临的优势、劣势、机会和威胁。在此基础上，构建广东省档案服务业发展环境的 复合式矩阵模型，通过典型事例的选取分析，讨论广东省档案服务业发展之“形势”，并据此提出新时代全省档案服务业发展环境之“谋略”，以期为广东省档案服务业由大转强，提升档案服务业整体市场竞争力提供参考。二、模型内涵 理论是分析组织或单位宏观环境的模型。其内涵分别是：政治（）、经 济（）、社 会（）、技术（）。这四种因素是外在因素，分析结果客观性强。理论是较为准确而客观地分析组织、单位或行业发展现状的研究方法。其内涵分别是：优势（）、劣势（）、机会（）、威胁（）。通过优势、劣势、机会和威胁进行系统综合分析评估，对外部条件各方面内容进行综合和概括后得出结论，并通过调整组织资源或策略，选择出最优经营战略，实现预期目标。将 与 两种管理理论综合起来，构建 分析模式，并利用该模式系统分析当前档案服务业的内外部情况。档案服务业发展受到宏观政策和经济的影响，这些因素综合在一起构成了组织的宏观环境，它们是为组织提供市场机会和造成环境威胁的主要社会力量。无论是优势还是劣势，亦或是机遇或挑战都是不断变化着的，甚至在一定条件下还会互相转化。模型便是通过对档案服务业进行系统分析，并就其中任一单项从政治、经济、社会和技术视角进行具体分析，构成 矩阵模型（见表）。第 期 刘 岩 视角下新时代档案服务业发展环境“势”与“谋”分析表 矩阵模型内在因素外在因素（优势）（劣势）（机会）（威胁）（政治法律）（经济发展）（社会文化）（技术环境）三、势：基于 模型的档案服务业发展环境矩阵分析（一）政治法律环境.优势因素广东省在服务业，尤其是档案服务业方面所制定的法规体系较为完善，先后制定了有利于档案服务业发展的条例、规章、政策和办法等。如广东省民营企业档案管理工作指引（年）、广东省档案条例（年）、广东省档案中介机构备案登记管理办法（年）、广东省企业档案工作规范测评办法（年）、关于促进科技服务业发展的若干意见（年）、关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见（年）、广东省促进大数据发展行动计划（年）（年）、广东省发展软件与信息服务战略性支柱产业集群行动计划（年）（年）、广东省公共服务“十四五”规划（年）、广东省推动服务贸易高质量发展行动计划（年）（年）、广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施（年），等等。可见，广东省在推动服务业，包括档案服务业发展方面出台了一系列规章制度，发布了一系列指导性政策，采取了一系列重要举措，形成了服务业发展的总体制度安排，为档案服务业发展提供完善的外在制度保障和标准体系。.劣势因素档案服务业法规的制定和出台需要紧密结合经济社会发展，以及新时代档案服务业发展变化，不断增强规章制度的针对性和可操作性。前期政府或部门陆续出台的系列法规、政策和标准等，在一定程度上鼓励了档案服务企业参与档案事务，促进了档案服务业的发展。但从广东省档案服务业法规政策的制定和实施来看，尚未出台由人大及其常委会制定的地方性法规，现有政策自身的权威性不足、约束力不强等，也是制约档案服务业发展制度环境的重要方面。广东省也没有像其他省份出台专门的关于档案服务业健康发展的意见、档案服务机构信用评价办法，以及档案服务企业信用评价业务规范等规范性文件。尽管在法规制定中，也出台了关于档案服务业中可能出现的泄密方面的规范，但在激励与约束之间仍存在政策上的模糊性，影响了档案服务企业参档 案 学 刊 年与档案事业的积极性。表 档案服务业 模型矩阵分析内在因素外在因素国家或地方陆续出台了一系列发展档案服务业的产业政策，为档案服务业发展提供完善的体制和法规保障档案服务机构管理体制有待完善；中介服务同业不当竞争；本土档案服务机构缺乏国际视野党的十九大，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要，中办、国办关于加强和改进新形势下档案工作的意见“十四五”全国档案事业发展规划档案服务机构在法律保障、运行机制、管理体制等方面有待完善 持续保持中高速增长，全国档案事业蓬勃发展。经济持续增长，文化产业、文化服务业的蓬勃发展，加大了档案服务的市场需求品牌建设滞后，全球作业能力明显不足，与国际接轨过程中，不具竞争优势；档案服务理念、服务能力有待提升中国特色社会主义进入新时代，经济发展步入新常态；“一带一路”倡议实施等人均 与发达国家还有差距；行业机构与国外档案服务机构相比，有较大差距“坚定实施科教兴国战 略、人 才 强 国 战略”。国民教育程度不断提高大型档案服务机构较少；品牌意识有待增强；企业自身复合型人才匮乏服务业在国民经济中的比重逐年增长，服务业发展势头强劲企业、事业单位、社会组织以及公民个人对档案服务组织认识不全面，重视程度不够大数据、云计算、人工智能、区块链等网络信息技术的发展，为档案服务业发展提供强有力技术支持档案服务机构及从业人员在技术方面能力欠缺出台了关于促进档案服务业健康发展的意见，明 确“十 四五”档案服务业发展目标和措施技术竞争激烈，档案服务业领域创新人才资源紧缺 .机会因素改革开放后，历经四十余年的发展，我国已经建立起较为完善的档案服务业发展制度体系，这些制度体系也为全省的档案服务业发展提供了良好的制度保障。“十四五”全国档案事业发展规划中明确提出到 年，“档案利用服务达到新水平。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用手段更加便捷，档案资政服务、公共服务、文化教育能力明显提升。”“到年，档案利用服务水平进入世界前列。”“积极探索助力数字经济和社会治理创新的档案信息服务”，实现“档案利用第 期 刘 岩 视角下新时代档案服务业发展环境“势”与“谋”分析便捷化”。党的十九大报告指出，“要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。”“双效统一”需要依靠政府引导和市场主体的双向合力。.威胁因素首先，档案主管部门对于档案服务业的产业扶持力度囿于自身财力，缺乏有效载体，使得对档案服务机构人员的职业能力培养等档案公共服务供给不足。其次，档案服务市场的竞争无序。部分档案服务企业的守法意识不强，低价中标后弃标、废标现象时有发生。再次是档案服务业的行业自律组织、项目监理制度尚未完全建立，档案服务项目质量的评价缺乏权威认定，服务质量纠纷缺少相应的解决机制。（二）经济发展环境.优势因素在影响档案服务业发展的诸多因素中，经济发展水平是影响档案服务业发展的重要因素。广东省经济总量发展较快，改革开放以来，广东省 由 年的.万亿元，增长至 年的.万亿（位居全国第一），同比增长.，成为全国第一个 破 万亿的省份。根据广东省统计局公布的 年广东省国民经济和社会发展统计公报 显示：年，广东省人均 达到了.万元，约合.万美元，人均可支配收入，元，第三产业增加值，亿元，增长.，对生产总值的增值贡献率为.。服务业在经济发展中的占比和作用日益显现。.劣势因素广东省属于经济发达省份，且外向型经济发展比重较大。但随着国际贸易保护主义抬头，新冠疫情防控常态化，内外部环境复杂严峻，不确定因素增多，作为出口型省份，全省经济发展面临着较大的下行压力。年 月广东统调第三产业负 荷 电 量.亿 度，较 去 年 同 期.亿度下降了.。全省知识密集型服务业国际竞争力弱、知识密集型服务业结构与区域分布不合理，以及服务业政策扶持与市场开放程度不够等问题依然不同程度存在。全省知识密集型商务服务业空间结构不平衡特征明显，由于市场竞争、资源竞争等原因，相邻地区的服务业尚未形成有效协同发展。.机会因素近年来，面对经济下行、产业转型升级，国家和广东省都陆续出台了一系列促进经济增长、优化服务业发展的系列举措。年，十九届五中全会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”纳入其中，构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化的大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。服务业是经济发展的新引擎，“营改增”政策的实施，能够放宽市场准入，优化产业结构，推档 案 学 刊 年进经济提质增效。此外，“一带一路”倡议的推进、粤港澳大湾区建设的实施，为广东省加快服务业转型升级，促进经济社会高质量发展提供了广阔舞台。“大众创业、万众创新”政策的推出，对打造经济发展新动源，推动经济结构调整，增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。这些都为广东省档案服务业的健康发展提供了难得的历史机遇。.威胁因素国际国内经济发展呈整体下行趋势，以及疫情防控常态化，都给服务业带来了严峻挑战，也使档案服务业的发展具有许多不确定性因素。年以来，中美贸易谈判成为全球关注的焦点，全球经济复苏缓慢艰难曲折，世界主要经济体走势出现分化，我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。同时，服务业复苏易受疫情扰动、结构分化明显，我国正处于从中高收入迈向高收入的发展阶段，“人口红利”逐步消失，人力资本消费支出比重持续提高。（三）社会（教育）文化环境.优势因素广东省是教育大省，全省教育资源丰富，教育资源配置较为优化合理。根据教育部发布的全国高等学校名单，截至 年 月 日，广东省已建成普通高等学校 所，成人高等学校 所，全省有博士学位授予高校 所，硕士学位授予高校 所，建成国家重点实验室 个。并提出争