2023年对改革当前行政单位经费一支笔审批的思考.docx

对改革当前行政单位经费“一支笔〞审批的思考 从“一支笔审批〞到“多支笔会审〞------对改革当前行政单位经费“一支笔〞审批的思考   当前，我国行政单位财务开支一般是实行单位负责人“一支笔审批〞的方法，即：由单位负责人(或分管财务的负责人或者局长办公会)对有关的单据进行审核签字，再由财务人员据以报销，我们国税系统也是如此。应当成认，这种财务开支的审批方法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化单位负责人对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。但是也应该看到，随着形势的不断开展，这种高度集权式的审批机制，已经不符合会计法中提出的有关加强会计监督的要求，不利于会计人员监督作用的发挥，不利于国税总局提出的“两权〞监督，不利于财务公开的顺利实施，不利于群众参与监督，财务管理形成了新的漏洞。如不及时加以改革，势必会进一步影响到廉政建设和党群关系，影响到会计法的顺利贯彻实施。     现代的财务管理制度不再青睐集权式的审批机制，而是要求建立和完善内部制约机制，实行多级审核和全方位的监督。按照中央的有关要求及财务公开和“两权〞监督的原那么，道县国家税务局改革当前“一支笔审批〞制度，成立由单位负责人、会计人员、职工代表三方组成的“财务开支审核小组〞，由以前的“一支笔审批制〞改为“多支笔会审制〞。所谓“多笔会审〞，即要求单位的每一笔开支，事先要预算填申报单，经局长办公会同意前方可开支；报销时，首先由会计人员审核开支单据的合法性及标准性；再由职工代表对资金流向的合理性、真实性进行审核签字；再由单位负责人审批签字；最后由会计核对入帐，经费开支由“暗箱操作〞变成了“阳光作业〞，这样既给群众一个明白，也还领导一个清白。会计人员审核是发挥会计监督职能，职工代表会审是财务公开的需要，单位负责人审批那么表达其对单位经济活动决策的权威性和责任，以上三方签字作为开支单据报销入账的必备条件，三者缺一不可。     这种“多笔会签〞式的财务开支审批机制，通过多设关口、关口前移、层层把关、共同负责，到达民主理财、监督理财、科学理财，从本局的运行情况看，半年来拒绝白条89张，金额达4256元，拒绝非正式票据入帐24笔，金额为2.74万元，其主要有以下优点：     一、有利于健全和完善单位内部会计监督制度，保障会计法的顺利贯彻实施。会计法第二十七条规定：各单位应建立，健全单位内部会计监督制度。其中，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。总局提出的加强“两权〞监督中对行政管理权的监督中也提到了严格资金审批制度。“多笔会签〞式的财务审批机制，作为完善单位内部会计监督制度的一项重要内容，其优点就在于在经办、审核、监督、批准各个环节引进了“牵制机制〞，做到了财务的决策和执行的相互别离和相互监督，由从以前的决策，监督的一体化改为多方位、多层次的监督。     二、有利于会计人员监督职能作用的充分发挥，堵塞财务管理漏洞。会计法第十四条规定：会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充  但在“一支笔审批〞的机制下，往往是先审批后审核，会计人员处于被动接受的地位，其监督作用得不到充分的发挥。实行“多笔会签〞的审批制度，把关口前移，先由会计人员对原始凭证的合法性和标准性进行审核，也就把好了财务管理的“第一道关口〞，可以充分发挥会计人员的监督作用，防止违规票据入账，堵塞财务开支的漏洞，从而有利于调动会计人员依法理财的积极性，提高资金使用效益，提高会计信息的质量。 此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。