2023年改革强化农民专业合作组织调研对策.docx

改革强化农民专业合作组织调研对策 深入开展第二批学习实践科学开展观活动以来，本人通过集中辅导学和自学，加深了对科学开展观内涵和实质的理解，提高了对深入践行科学开展观活动重要性和必要性的认识，增强了时时事事践行科学开展观的坚决信念，明确了践行科学开展观的根底是学习调研，重点是破解难题，目的是改善民生。市委、政府为做强做大现代农业，确定了建设农业十大基地的开展目标。要顺利实现这个目标，必须有效地解决农村千家万户的小生产与大市场之间的矛盾；必须有效解决开展现代农业与分散的小农经济的矛盾；必须建立市场与农户、企业与农户诚信桥梁和和谐利益机制，本人认为开展壮大农民专业合作组织是破解这些问题的有效途径。近期本人对xx市农民专业合作组织的开展状况进行了调研。 一、xx市农民专业合作组织的现状 我国涌现出的许多新型农民专业合作组织，它是新时期农村经济体制的组织创新和制度创新。以家庭承包经营为根底，以效劳农户为宗旨，以生产经营活动为纽带，以维护成员利益、增加成员收入为目的，由农民围绕某个产业或产品自愿联合成立，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节开展互助合作的组织形式。它可以使农户、农业企业和其它农业组织在自律、互助的根底上形成更大范围的联合行动，从而有效克服小规模生产和分散经营的局限性，提高农业生产的专业化程度和集约化水平，增强农业的综合竞争能力，进而有力地促进农业现代化的进程。这对于推进农业可持续开展，全面建设小康社会都有十分重要的意义。 xx市农民专业合作组织兴起于20世纪90年代初，开展于90年代未。近年来围绕农业增效、农民增收和农村繁荣，大力开展农民专业合作组织，取得了一些成效。尤其是2023年中华人民共和国农民专业合作法的公布和实施，把党的政策提升为法律，标志着农民专业合作社进入了依法开展的新阶段，我市的农民专业合作组织不但在量上有了扩展，而且在质上有进一步的提升。主要特点是： （一）规模不断扩大。截至2023年底，全市共有各类农民专业合作组织286个，成员数达36621人（户），占全市农户总数的15.4％，辐射带动农户74581人（户），占全市农户总数的31.4％。依法在工商部门登记注册的169个，占全市合作组织总数的59%。按行业划分，全市农民专业合作组织中以种植业为主的125个，占总数的43.7%；畜牧养殖业20235个，占总数的36.7%；农机效劳27个，占总数的9.4%；其他购销效劳、劳务输出、农产品加工等合作组织29个，占总数的2023.2%。 （二）形式多样，内容广泛。农民自发或经营大户牵头组建12023个，占总数的37.4%，如xx市黄沙窝奶牛养殖合作社、xx市红寺堡甘草产业专业合作社；乡村组织牵头组建151个，占总数的52.8%，如xx市大丰收设施蔬菜种植农民专业合作社、xx市金银滩金农富农机专业合作社；由县（市、区）、乡镇农技部门及科技人员牵头组建15个，占总数的5.2%。如XX县区优质稻产业化合作社；由龙头企业牵头组建13个，占总数的4.6%。如XX县区天启薯业合作社、XX县区绿宝甘草产业经济合作社。全市农民专业合作组织的经营内容，以开展生产技术、购销信息、经营管理等综合效劳的123个，占总数的43%；以购销效劳为主的115个，占总数的40.2%；加工效劳为主的7个，占总数的2.5%；技术信息效劳为主的14个，占总数的4.9%；农机作业效劳的27个，占总数的9.4%。 （三）一体化经营，特色鲜明。全市农民专业合作组织在经营模式上，都是以“支部+协会（合作社）〞、“合作社+基地+企业〞和“合作社+基地+农户〞、“经营大户+基地+合作社+农户〞等形式运行。组织类型上，多数是围绕当地已形成主导产业优势特色产业组织起来的，且地方优势产业突出。如XX县区的奶牛、蔬菜、瓜果；XX县区的优质粮食、食用菌、大棚菜；盐池、红寺堡、同心的马铃薯、中草药、滩鸡、清真牛羊肉、牧草等专业合作社，无一不带有明显地方优势产业的特色，并逐步显现出较强的引领和推动作用。 （四）管理方式多样化，利益联结机制紧密化。全市现有的286个农民专业合作组织中，无论哪种类型的合作组织，都严格遵守“民办、民管、民受益〞的原那么，坚持自我开展、自我约束的运行机制，在政策、法律、法规许可的范围内进行经营。在开展原那么上充分表达了农民自愿的原那么，即专业合作组织的建立在不改变家庭承包经营，不侵犯农民生产经营自主权的根底上，农民根据自己生产经营活动的需要，自主决定是否参加，入退自由；在内部管理上普遍实行一人一票制，民主选举出董事会和监事会负责人；在经营方针上，坚持组织与成员共同开展的宗旨，帮助成员解决一家一户做不做不好的事情，有针对性地开展效劳。全市的各类农民专业合作组织目前均由农经部门主管，供销社和相关业务部门改革强化农民专业合作组织调研对策第2页 指导开展一些效劳工作。农经部门主要开展专业合作组织的统计调查、经营管理的指导效劳和政策法规的宣传培训等日常工作。农民专业合作组织的审批登记分三种情况：一种是农民专业合作社，在工商行政管理部门登记，在农经部门备案；第二种是专业协会，协会提供组织章程和管理制度，由农经等相关业务主管部门审查出具文件，在民政部门登记注册；第三种是在没有明确主管部门和合作社法出台之前，在科协、农牧林等部门登记备案的一些专业协会。农民参加合作组织主要目的是期望合作组织为其提供各方面的效劳或带来好处。但从调查的情况看，大局部农民专业合作组织没有建立起合作组织与成员之间利益分享、风险共担的紧密经济关系。但随着局部农民专业合作组织的开展壮大，组织体系的日趋完善，合作社与成员之间的利益联结进一步紧密。为了保证社员的利益，合作社社员的产品在市场上实行“订单合同〞、“保护价〞销售，从一定程度上约束了企业的经营行为，标准了农产品市场秩序，保障了社员的既得利益。合作社以微利或赊销的方式为成员供种、供药、供料，同时，合作社还能定期不定期地开展培训、咨询与技术效劳，使社员在生产环节中受益，经营管理比较好的，还能对合作社成员实行“二次返利〞，极大地调动了广阔农民参加合作组织的积极性。 农民专业合作组织在促进农业结构调整、推进产业化经营、促进农业增效农民增收、加快开展现代农业、建设社会主义新农村等方面发挥了积极有效的作用。 二、xx市开展农民专业合作组织主要做法 （一）思想认识明确，组织措施到位。当地政府始终把开展农民专业合作组织作为调整农村产业布局、促农增收的重要手段，各级政府、部门和组织把引导、扶持农民专业合作经济组织开展摆在农村工作的突出位置，各相关部门相互配合，上下共同努力，形成了开展农民专业合作组织工作的强大合力。 （二）紧紧围绕产业，组建开展组织。立足xx市的资源优势，紧紧围绕奶牛、蔬菜、瓜果、优质粮食、马铃薯、清真牛羊肉等优势特色产业，相继开展成立农民专业合作组织，带动了8万农户进入市场，有效地把各个分散经营的农户组织起来，开展农业专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化销售，实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，从而促进了农民收入的稳步增加。 （三）加强合作联合，形成规模。为了标准经营，壮大自身势力，各地合作组织在开展中，审时度势，充分发挥各自的优势，实行资金、技术、品牌等方面的合作与联合，以增强专业合作组织的凝聚力及其产品的市场竞争力。如青铜峡陈袁滩优质稻协会与XX县区的优质稻产业化合作社、峡口镇小弓棚韭菜协会与赵渠村小弓棚韭菜协会进行联合或合并，通过联合发挥各自的优势，取得了良好的经济效益和社会效益。 （四）积极引导扶持，强化效劳功能。一方面农民专业合作组织主管部门不等不靠，积极把工作重心转移到为农民专业合作组织提供技术效劳上来，组织和邀请专家学者，到农民专业合作组织现场进行技术指导和举办各类形式灵活多样、内容丰富实用的专题培训班、讲座，极大地提高了社员生产技术水平和自我管理能力；另一方面积极协调，以制定优惠政策、减少程序、简化手续、标准登记为重点，解决开展不标准和开展速度缓慢等突出问题；再就是积极争取资金，加大各级政府专项资金的扶持力度，解决各类农民专业合作组织的经费难问题。 （五）典型示范，以点促面。经过几年的不懈努力，xx市涌现出了一批开展势头良好，运行机制合理，管理标准、民主监督，效劳网络健全，并能有效地为社员提供效劳，对当地产业开展和农民增收有明显带动作用的合作组织。各地业务部门适时加以引导和标准，并在政策、资金等方面予以重点扶持，促其做强做大。通过这些成功典型的带动，真正起到“拨亮一盏灯，照亮一大片〞的作用，引导更多的农户参与和办好农民专业合作组织，推动了我市专业合作组织的全面开展。 （六）工程带动，标准开展。各地农民专业合作组织主管部门组织专业技术骨干力量，积极开展各级农民专业合作组织示范工程的申报工作，并取得了一定的收获。自2023年以来，每年都争取到了中央或自治区对农民专业合作组织建设工程支持，并认真组织实施，充分发挥工程建设的示范引导作用。通过建设工程的实施，增强农民专业合作组织的效劳功能和辐射带动作用，极大地推进了全市农民专业合作组织开展的进程。 三、xx市农民专业合作组织开展中存在的问题 （一）农民专业合作组织在农业农村经济开展中尚未成为主导力量 首先，从整个农村这个广阔的市场分析，xx市目前的农民专业合作组织规模小，带动力不强；其次，从农民日益增长的合作需求来看，合作组织所起的作用还较弱，效劳领域狭窄，多数合作组织分布在技术、资金要求较高的种养业，加工流通方面的合作偏少；再次，相对于其它各类市场主体，合作组织的力量十分薄弱，只能为成员提供一些简单的培训、技术指导效劳，涉及到更深层次的效劳内容时，诸如开展资金缺乏、应对自然和市场风险、产品质量标准、品牌创立等，合作社就无能为力，市场开拓能力十分有限，作用发挥还不够明显；第四，合作范围小，多数合作组织在乡域及本县区域内活动。 （二）专业合作组织管理运行不标准 大局部农民专业合作组织内部管理不标准，运行机制不健全，章程制订也不够标准，理事会、监事会等职能机构的作用发挥不明显，没有明确的约束机制，在实际运行中随意性大。 （三）专业合作组织社员整体素质偏低，利益关系松散 社员多数文化底子薄，缺乏市场经济必备的知识，自我开展的能力弱；社员之间利益关系松散，有好那么和、不好那么散，有利那么和、遇险那么散的现象普遍存在。 （四）依法登记注册意识较差 农民专业合作组织的成立依照有关法律法规，应到相关部门进行备案和登记注册。但从目前xx市的情况来看，253个专业合作组织中到民政、工商或业务主管部门和科技协会部门履行备案和登记注册的只有156个，仅占总数的61.7%。 （五）支持农民专业合作组织的政策法规不健全，没有形成扶持开展的合力 一是农民专业合作组织面临资金困难。资金困难是合作组织创立初期和开展中普遍存在的问题。主要表现在三个方面：首先是农民自身不富裕，投入积极性不高。笔者在与合作组织和社员座谈时，大家讲到，当地农民收入水平还不高，除日常开销外节余较少，大家也需要合作组织提供各种效劳，但要让农户出资入股，多数农民就退避三舍了。另一方面是政府扶持面小钱少。近年来国家、自治区、市县虽然出资扶持过一些专业合作组织，起到了很好的示范带动作用，但对于提高合作组织整体运营还远远不够。第三是金融贷款难度大。笔者在走访合作组织和社员时了解到，以合作组织名义几乎在金融部门贷不到款，即便通过各方协调同意贷款也要提供存款担保，有时只能以个人名义进行信贷。 二是缺少税收优惠政策。虽然合作社法已明确农民专业合作社享受税收优惠政策，但在实际中没有具体的实施方法。 四、开展农民专业合作组织的对策与建议 （一）坚持正