2023年市加快农村客运业发展解决山区群众出行难问题实施方案 3.doc

XX市加快农村客运业开展解决山区群众出行难问题实施方案 XX市人民政府办公室关于印发XX市加快农村客运业开展 解决山区群众出行难问题实施方案的通知 百政办发（2023）60 号 各县、区人民政府，市人民政府各组成部门 各直属机构： XX市加快农村客运业开展解决山区群众出行难问题实施方案已经市二届人民政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二○○九年四月二十一日 XX市加快农村客运业开展解决山区群众出行难问题实施方案 为加快我市农村经济社会开展，全面建设社会主义新农村，推动农村社会公共事业建设，尽快实现村村通客车，切实解决山区群众“出行难〞、“乘车难〞等问题，开创百色农村地区改革开展新局面，根据国家、自治区人民政府有关工作部署，制定以下工作方案。 一、工作背景 “十五〞以来，在国家关于大力开展农村公路政策指引下，百色把加快农村公路建设作为贯彻落实中央1号文件、推进社会主义新农村建设的重要内容，作为促进县域经济开展、增加农民收入的有效途径，作为统筹城乡开展、推动城镇化进程的重要措施，大力实施通乡、通村公路提级改造和路面硬化工程。“十五〞期间至“十一五〞前三年，全市累计投资188397万元，共修建农村公路8624.6公里。全市乡镇通沥青（水泥）路率达91%，建制村通公路率达86%。农村公路的加快建设，带动了农村道路运输开展，截止2023年底，全市所有乡镇均已开通客运班车，1393个行政村通班车，通班车率为86%；全市开通农村客运班线（指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线）328条，拥有农村客运车辆1683辆；农村客运通车里程7088公里，占全市山区农村客运里程80%；全市在建和已建成的农村客运站达45个，约占全市乡镇总数的37%。农村交通根底设施的改善，加快农业结构调整，增加了农民收入，推动了地方经济开展。 但目前，我市农村客运市场还处于低水平开展状态，与快速开展的农村交通建设形成了较大反差。主要表现为：农村客运组织化水平低，“散、小、乱、差〞；农村客运经营税费高，道路条件差，如不少较偏远的村屯，虽然已通道路，但因不是属于国家验收的等级道路，无法安排营运客车运行此类线路，造成市场缺位，非法营运猖獗。据调查，全市共有微型客车约5500辆，其中从事非法旅客运输的达3000多辆，这些“黑车〞在农村道路客运生产过程中占据了一定的市场，严重干扰了班线客运的正常经营秩序，并存在较大平安隐患。 二、指导思想、根本原那么和总体目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，围绕社会主义新农村建设总体要求，按照“多予少取放活〞的方针，以满足广阔农村群众平安、经济、便捷出行需求为出发点，以县、乡两级人民政府为主导，各相关部门通力协作，加快农村客运根底设施建设，提高农村客运通达深度，促进城乡客运一体化进程，改善运力结构，强化平安管理，提高效劳水平，促进农村客运又好又快开展。 （二）根本原那么。坚持与社会主义新农村建设进程同步并适当超前；坚持农村公路建、管、养、运并重，路、站、运协调开展；坚持立足农村群众出行需求，合理布局客运网络；坚持政策引导，经营者市场化、集约化、标准化经营；坚持以人为本，履行普遍效劳义务、社会效益优先，兼顾农村群众承受能力；坚持自律和监管并重，确保平安，科学开展。 （三）总体目标。到“十一五〞期末，实现60%以上乡（镇）建有客运站，所有通公路且公路符合平安通行条件的行政村、自然屯开通适合于道路等级的农村客运班车，行政村客运班车通达率到达90%，农村非法营运车辆大幅减少。至2023年，建立符合社会主义市场经济规律、布局合理、配置优化的农村客运效劳网络，实现与城乡客运网络的有效衔接，平安和效劳水平明显提高，农村群众平安、经济、便捷出行的需求得到满足。 三、组织机构 市人民政府成立以分管副市长为组长，交通、安监等相关部门负责人为成员的市加快农村客运业开展工作领导小组（以下简称领导小组），负责决策和协调农村客运开展中的重大问题。领导小组成员名单如下： 组长：李建文市人民政府副市长 副组长：初阳市人民政府党组成员、副秘书长 黄龙线市交通局局长成员：梁靖宁市交通局副局长 黄文武市财政局副局长 杨少华市平安生产监管局纪检组长 刘振杰市公安局副局长 闭健辉市农机局副局长 何燎市法制办副主任苏进军市建设规划委副主任 吴阐斯市市政管理局副局长 张彩胜市地税局副局长 钟华市工商局常务副局长 黄保庆市国土资源局副局长 覃XX市教育体育局副局长 梁炳辉市劳动保障局副局长 韦建松市道路运输管理处主任 陈烈能中国人民财险XX市分公司总经理 黄涛中国人寿百色分公司总经理 领导小组办公室设在市交通局，具体负责日常工作的组织、协调和实施，办公室主任由梁靖宁同志兼任，联系 ：2998600。各相关部门和各县（区）人民政府要尽快成立相应的组织领导机构和办事机构，及时传达和部署上级部门的指示精神和工作要求，为开展农村客运、解决群众乘车难问题做好组织保障。 四、优惠政策 （一）加大农村客车税费减免力度。交通、公安、税务等部门要坚决执行广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区交通厅关于广西壮族自治区农村公路客运车辆税费征收减免方案的通知（桂政办发（2023）9号）精神，对涉及本部门的收费工程如交通平安设施维护费、车辆平安检验费、城市维护建设税、防洪保安费等按照规定进行减免；减少农村客车的管理环节，降低管理费用，如允许9座以下的微型客车每5天进行一次检验报班，9座以下微型客车缴纳的公司管理费、站务费（含卫生费、检验报班、进站费等）每月不得超过200元；鼓励农村客车缴纳保险费时发挥团购优势，保险公司也要向农村客车提供优惠保险效劳，如在保额不变的情况下实行保费减半等；从而进一步减轻农村客运经营者的负担，提高农村运输公共效劳能力。 （二）农村客运企业优先招用农村充裕劳动力，经再就业职业培训机构培训合格后，按规定申领再就业职业培训补贴。 五、开展规划和试点工作 各县（区）要结合本地乡村布局、人口分布、道路情况、经济条件等实际，制定县级农村客运开展规划（2023年—2023年）。县级农村客运开展规划要与农村公路建设规划有机结合，并突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，力争农村公路建成一条，验收合格一条，客车通行一条；要统筹城乡客运网络和站点，引导客运车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化开展。各县（区）农村客运开展规划要于2023年5月底前报送市领导小组办公室。 为顺利推动此项工作，我市将农村客运管理工作根底较好、农村客运网络建设经验较丰富、生产设施设备较完善的XX县区、XX县区、XX县区作为试点县，重点开展乡镇至村屯之间的汽车旅客运输。试点县要根据本方案的要求，制订工作方案，对农村客运试点线路的道路整修、交通平安设施的设置、经营环境的清理整顿、沿线招呼站点的建设等进行分工，明确责任单位及工作目标，并具体确定加快农村客运开展试点运营的组织方式、经营主体等，积极探索加快农村客运开展的新机制、新方法、新举措，于2023年4月底前报经市领导小组批准后实施。年底前，总结试点工作经验，完善农村客运的各项政策措施，明年开始全面推广。 六、工作职责 （一）各级人民政府： 1.市人民政府。负责全市农村客运开展规划的编制和组织实施。 2.县（区）人民政府。负责本辖区农村客运开展规划的编制和具体实施。负责组织开展清理整顿农村客运市场秩序专项活动，重点开展打击微型面包车非法营运整治活动；负责开展客车通行乡村等外路的路段、车辆类型（详见附件1）等确认工作，严格按照广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区乡村等外公路客运车辆通行规定的通知（桂政办发（2023）17号）实地勘测和确认准予客车通行的路段和车辆类型，并及时向市人民政府上报备案。 3.乡（镇）人民政府。要在交通主管部门的指导下，根据实际需要，确定乡（镇）客运站、候车亭和招呼站点位置，作为公益性设施，尽可能以最低价格向业主提供建设用地，并为业主提供便利的建设环境。同时，做好未建有客运站乡镇停车场的规划工作，当地乡（镇）人民政府要在集市、圩街附近划定农村客车的停、发车场地，并建设配套简易候车设施，满足群众根本的候、乘车条件。 （二）交通部门： 1.依托农村客运站，大力开展乡镇至村屯客运班线（详见附件2）。在投入车辆时，鼓励投放符合农村市场需求的客运车辆；对区域内原有的非法营运车辆进行合理“收编〞，经审核到达许可条件的予以办理经营证照，纳行管理。 2.推行公司化经营，引导车主以车辆等资产为纽带组建产权明晰、管理科学、开展有力的股份制企业，降低经营风险，提高管理水平和市场竞争能力。 3.简化办证手续，推行灵活多样的运营方式。缩短审批时限，对申请经营不进入县城的农村客运线路或农村客运经营片区的，只要经营者、车辆、道路、驾驶员符合要求，及时予以许可并办理相关手续。坚持从实际出发，因地制宜，建立符合实际、适应群众出行特点的运行方式，合理配置市场资源，使农村客车“开得通〞、“留得住〞。 4.加强对农村客运站的监督检查，指导其建立健全各项规章制度，认真履行好“三把关一监督〞（即把好运输经营者市场准入关，把好运输车辆技术状况关，把好运输人员从业资格关，抓好汽车客运站平安生产监督）职能，保障农村道路运输平安。 5.严格规定微型客车必须进站经营，所经营线路片区内农村客运站场还未建成使用的，明确指定邻近的客运站承担微型客车进站检验报班、审验经营证照、出站平安检查等管理职责，消除源头平安生产隐患。 6.加大市场调控力度，对现有农村客运普通班线，客车出站实载率低于50%的原那么上不允许新增微型客车运行，防止对原有客运线路造成冲击，引发新的社会不安定因素。 （三）公安交警部门。简化转入公司经营的个体农村客车过户手续，如对未到期审验的车辆免于上线检测。发现小客车非法从事营运的，取证后移交运政部门严肃处理。 （四）农机部门。配合交通、公安部门对农机车辆载客行为进行查处。 七、工作要求 （一）各级人民政府和相关职能部门要充分认识加快农村客运开展、解决山区群众乘车难问题的重要性，要认识到这项工作是实践科学开展观、改善老区民生、保证国家长治久安的重要举措。要相应制定具体实施方案，明确措施、方法和步骤，指定专人负责，严明工作纪律，确保政令畅通，力争早日取得成效。 （二）要加大宣传力度，做到政府宣传与行业宣传相结合。要充分利用新闻媒介（报纸）、宣传车辆、播送、张贴标语、悬挂横幅等多种方式，深入农村地区向群众宣传乘坐非法营运车辆的危害、我市农村客运经营的新气象以及出行平安知识等，努力提高农村群众自觉遵守道路交通平安法律法规的意识。同时，积极宣传活动的做法、经验和成效，报道有特色的工作亮点和典型事迹，努力营造全社会关心、支持和参与农村客运开展的浓厚气氛。 附件： 1.XX市未开通客车乡村等外路情况表 2.XX市拟开通乡村屯客运线路情况表 内容总结 （1）县级农村客运开展规划要与农村公路建设规划有机结合，并突出农村客运站点规划、农村客运线路规划和运力投放规划等重点，力争农村公路建成一条，验收合格一条，客车通行一条 （2）要相应制定具体实施