RCEP助力中泰经贸合作迈上新台阶_余海秋.pdf

社会主义论坛 2023 0246国际视野SOCIALIST FORUM余海秋云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院泰国所研究员文RCEP助力中泰经贸合作迈上新台阶2022 年是中泰建交 47 周年，也是中泰全面战略合作伙伴关系建立 10 周年。泰国是中国在东盟的第三大贸易伙伴，中国多年来也一直是泰国第一大贸易伙伴。2021 年，双边贸易总额突破千亿美元大关，同比增长高达 33%，彰显两国经贸合作的韧性与活力。随着中国与东南亚经济一体化水平的提升和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的生效实施，对于中泰双边经贸合作具有巨大的推动作用，在 RCEP 框架下，中泰双方经贸合作必将迈上新的台阶。中泰经贸合作回顾中国是亚洲第一大经济体，泰国是东南亚第二大经济体，双方在区域合作中的重要影响力不言而喻。双边贸易额从 1991 年的 12.69 亿美元上升到2021 年的 1312 亿美元，贸易规模扩大了 103 倍。至今中泰双边经贸合作已走过了 40 多个年头，其发展大致经历了五个阶段。19751982 年中泰经贸合作初现活力。1975年中泰建交以来，为了更好地促进双方经贸往来，加强经济联系，中泰两国在 1978 年间相继签订了中泰贸易协定和中泰经济合作联合会协定书。1982 年中泰两国的贸易总额达到了 4.6862 亿美元，创造了 1975 年1982 年中泰贸易的最高纪录。这一阶段，是中泰贸易充分孕育的阶段，商品结构性特征明显，主要以大米和石油为主，初步展现出两国贸易的互补性，为后续中泰贸易的蓬勃发展奠定了良好的物质基础和民意基础。19831986 年中泰经贸合作进行结构性调整。在此期间中泰贸易经历了一个相对较为平稳的调整期，由于泰国进行能源结构调整，天然气产业的兴起使它降低对石油的依赖，从而减少了对中国石油的进口，两国贸易呈现小幅下跌和缓慢回升。19871997 年中泰经贸合作进入蓬勃发展期。这十年是 20 世纪中泰贸易发展的“高光期”，贸易范围持续扩大，种类持续增加，贸易额持续上升。中泰两国分别在 1985 年签订了促进和保护投资协定、1986 年签订了避免双重征税和防止偷漏税协定、1997 年签订了贸易经济和技术合作谅解备忘录，双边协议的签订和实施为双方经贸合作的顺利开展提供了政策保障。1994 年，中国成为泰国十大贸易伙伴之一，泰国则成为中国第十八大贸易伙伴。19982012 年中泰双边经贸合作呈现多元化发展。中泰两国的贸易额在这一阶段稳步上升，两国经贸往来呈现多元化发展特征，两国关系进一步升级为全面战略合作伙伴关系。2001 年中国加入世界贸易组织，加速了中泰经贸往来进程，两国签订双边货币互换协议；2003 年 6 月，中国政府与泰国政府在北京正式签署了中国东盟全面经济合作框架协议；2009 年 6 月，中泰两国签署扩大和深化双边经贸合作的协议；2010 年，中国成为泰国的第二大贸易伙伴，是泰国第一大出口市场和第二大进口来源地，泰国成为中国的第十五大贸易伙伴。2013 年至今中泰贸易进入全面提质增效期。2013 年中国首次超过日本，成为泰国第一大贸易伙伴，为泰国第一大出口市场和第二大进口来源地。两国贸易在 2020 年实现逆势增长，也发生了一些结构性变化。两国贸易有着很强的互补性，泰国在以橡胶、水果、木薯为代表的农林产业和社会主义论坛 2023 0247国际视野SOCIALIST FORUM塑料原料、存储设备等制造业中具有较强的区域优势，已成为中国此类商品进口的重要来源国；而在机械、电子、电器等高附加值产品方面则较为依赖从中国进口。RCEP框架下推动中泰经贸合作的挑战随着 RCEP 分别在中泰两国正式生效，RCEP所营造的高水平自由贸易环境将为中泰的投资合作带来更多融合和互补效果。但机遇与挑战总是并行的，RCEP 框架下中泰合作也面临着诸多挑战。部分规则面临固有的体制机制束缚。RCEP 的规则中，引入货物与服务贸易自由化、投资领域负面清单、政府采购、竞争政策等方面的创新内容。中国和泰国面临如何跨越现有体制机制障碍、落实好 RCEP 承诺和规则的巨大挑战。对标 RCEP 部分较高标准国际规则，必须正视并破除现有体制机制障碍。高度开放大市场将带来激烈竞争。RCEP 规则之下，中泰产业在大市场上同台竞技，竞争将进一步强化，尤其是同质化产业的竞争将进入白热化状态。中国的高新技术产业、服务业、传统的劳动密集型产业和资本密集型产业等转型升级压力巨大。例如，中国的汽车零部件可以参与竞争，但整车、发动机和变速器等关键零部件依然面临较大竞争压力。中国电子产业整体竞争力很强，加工组装和自主品牌产品都有较高市场份额。而泰国承接了大量的日韩汽车产能转移，因此中泰在整车及汽车零配件产业竞争加剧。产业链升级带来的就业岗位减少。近些年，部分东南亚国家凭借低廉劳动力和资源、政策优势吸纳来自中国的对外转移产业，抢占中低端商品出口市场，参与全球分工体系，获取经贸收益。中低端产业提供大量工作岗位，中国不可避免地面临产业转移带来的工作岗位减少问题。部分产业的补偿机制和贸易救济措施有待建立。RCEP 是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定，各国产品可在大市场上充分展现其比较优势，而存在比较劣势的产业将生存艰难。随着关税壁垒取消，中国农产品失去关税保护，农业生产面临巨大挑战。处于劣势的农业生产，技术进步过程不能自发完成，农业生产事关粮食安全、农民利益，需建立合适的补偿机制。RCEP框架下推动中泰经贸合作的机遇一直以来中泰两国都是自由贸易的坚定倡导者、区域合作的积极支持者，RCEP 催生的区域经济融合机遇，促使两国将进一步开放渔业产品、造纸、汽车零部件等市场，对农业、制造业等非服务业投资采用负面清单方式作出高质量承诺，将吸引更多中国企业在泰国投资建厂。RCEP 有关电子商务、知识产权等制度安排，将进一步便利中泰跨境电商、数字经济等合作，促进两国创新资源流动。货物贸易便利。RCEP 是泰国加入的第 14 个自贸协定，从中获得的便利和优惠主要体现在以下两个方面。其一，在零关税和关税减免方面。谈判伙伴国将对泰国共 39366 项商品（澳大利亚 5689项、中国 7491 项、日本 8216 项、韩国 11104 项、新西兰 6866 项）的关税降至 0%，一旦协议生效，29891 个项目或 75.9%的项目将免除所有关税。而中国、日本和韩国将降低并取消现有自由贸易协定规定之外的泰国出口产品的贸易关税（RCEP 比东盟中国自由贸易协定（ACFTA）给予免税的商品种类增加 33 项）。其二，除了享受零关税优惠以外，还有其他非关税优惠，如易腐烂农产品海关通关时间框架规定为不超过 6 小时，其他普通商品海关通关时限不超过 48 小时。RCEP 生效后中国对泰国出口主要降税产品有：消费电子(笔记本、手机)、电子元器件(集成电路、PCB、半导体器件、无线电发射/接收器件、存储器/智能卡)、电气设备、汽车零部件、钢材等产品；泰国从中国进口商品主要降税品种包括：钢材、钢铁制品、泵/压缩机/风扇、电气设备、办公设备、电动机等。服务贸易增值。据预测，到 2025 年，RCEP可带动中国、泰国等 15 个成员国出口、对外投资存量、GDP 额外增长 10.4%、2.6%、1.8%。RCEP的生效实施，将为中国、泰国等各成员国企业创造更广阔的市场空间。RCEP 框架下，进一步开放了中泰通讯服务领域，只要是获得正式许可的供应商社会主义论坛 2023 0248国际视野SOCIALIST FORUM运营的网络在遵守商业合同的前提下，都有资格进入对方市场，而且对通讯技术工程师的数量不做限制。既放宽了技术领域，又放宽了人才领域。RCEP 框架下，在中泰教育合作领域，将释放出新的活力，中泰教育交流活动日新月异、快速发展。与此同时，中泰跨国线上教学成为常态化的教学方式，以中泰职业教育为例，有成员院校共计 73 所，其中中方院校 37 所、泰方院校 36 所，共有 36 个中泰两国企业加入联盟。目前，100 余个联盟成员单位已开发多语种在线课程资源 85 个，发展前景良好。RCEP 框架下，在航空服务领域，将进一步扩大开放程度。允许外国服务提供者在中国设立部分由外国投资者投资的航空修理和维护企业。外国的订座系统可以通过与中国的计算机订座系统连接，向中国航空企业和中国航空代理人提供服务。允许外国服务提供者与中国计算机订座系统公司在中国设立部分由外国投资者投资的企业。双向投资互惠。截至 2021 年底，中资企业在泰投资累计约 100 亿美元，是泰国第二大投资来源国，仅次于日本。越来越多优秀的中国企业乘着“一带一路”的东风，在泰国“东部经济走廊”的沃土上落地扎根。工业园区亮点纷呈，5G 建设如火如荼，中系新能源汽车抢得先机，传统制造业亦焕发新颜，中国品牌市场份额不断提高。RCEP 框架下，中泰投资合作将迎来新的机遇期。“泰国工业 4.0”、东部经济走廊(EEC)与“一带一路”、海南自贸港、粤港澳大湾区建设深度契合，经过两国共同实践，中泰经贸合作日益深化，取得丰硕成果，已形成了多层次、多渠道、全方位的合作格局。目前，中国企业在泰国申请投资促进的项目中，投资价值最高的产业为电器电子产业，投资额达 183.34 亿泰铢；其次是金属产品制造业及机械产业，投资额为92.23 亿泰铢；然后是轻工业，投资额为 49.23 亿泰铢。从项目数量来看，金属产品制造业及机械产业申请投资促进的项目数量多达 27 个。知识产权护航。2019 年中国知识产权局和泰国知识产权厅在北京签署了中国国家知识产权局与泰国知识产权厅专利合作行动计划。2021 年，双方举行了视频会议，签署了中国国家知识产权局与泰王国知识产权厅关于知识产权合作的谅解备忘录，该备忘录整合了中泰两国在专利、商标、外观设计、集成电路布图设计和地理标志等多个知识产权领域的合作共识，为双方未来合作构建了总体框架。RCEP 框架下，中泰双方将继续深化商标、地理标志等领域的良好合作关系，增进双方的相互理解，深化知识产权各领域的务实合作，从而促进中泰两国的经济发展，为增强区域活力和协作作出贡献。跨境电子商务破局。泰国是东南亚的第二大电子商务市场，预计到 2025 年将再提高到 350 亿美元的规模。RCEP 的贸易便利化条款和电子商务条款将推动区域电商政策的一致性，降低跨境电商的经营风险，显著提升通关和物流效率，释放区域消费市场潜力，推动供应链与资源优化，中泰两国都能从中获得更多机会，推动跨境电子商务成为泰国乃至东盟与中国合作的重点领域之一。制度环境优化。RCEP 框架下，制度环境将为中泰合作长足发展提供保障。一是中泰两国良好稳定的政治关系是战略合作的前提条件。泰国作为东盟重要成员，与中国加深并扩展多领域战略合作符合两国及两国人民的根本利益。二是中泰两国前景广阔的经贸关系是战略合作的重要基础。两国都处在发展中国家阶段，都需要经济发展的良好机遇与稳定友好的国际政治经济环境，形成共同战略利益的经贸合作关系所呈现的广阔发展空间。三是中泰两国融会贯通的人文关系是战略合作的安全保障。四是中泰两国日益紧密的科技关系是战略合作的成功钥匙。在中泰两国政府的大力推动下，两国科技合作呈现出应用领域广、实施形式多样化的显著特征。RCEP 可与区域内各个自由贸易协定相互契合，如中国东盟自贸区，该自贸区有效地促进了区域一体化的发展，带来了双赢，同时还与区域内各个重要的合作组织相契合。RCEP 在深化拓宽现有经贸合作的同时，未来还将开辟更多合作领域，实现双方互利共赢，从这一角度看，中泰两国应继续保持密切合作，并同其他 RCEP 参与国一道，高举多边主义旗帜，为地区创造开放、透明、公平、稳定的经济增长环境。（责任编辑 李 雯）