2023年贯彻落实《决定》严肃查处违法用地情况汇报.docx

贯彻落实决定严肃查处违法用地情况汇报 2022年2023月，国务院关于深化改革严格土地管理的决定下发后，我市以学习好、领会好、贯彻好和运用好28号文件为契机，夯实工作根底，强化用地管理，加大耕保力度，标准土地市场，严格土地执法，资源保护和效劳开展逐步得到加强。现将有关情况汇报如下： 一、国发[2022]28号文件下发后我市土地管理的根本特征 （一）建设用地逐步标准，实现了从要多少给多少到用多少给多少的转变。我市作为经济欠兴旺地区，早些年，全市每年的用地量还不如长沙一个县，在如何把握效劳经济开展和严格资源保护这个平衡点上，我市强调更多的是扮演效劳角色，加大固定资产投资、加快用地步伐，促进经济快速开展。各县（区）用地围着工程转，要多少给多少，市局也根本上只起到一个中转站的作用，致使局部土地低效利用，大量土地闲置未用，不少耕地破坏撂荒。28号文件下发后，市局新一届领导班子转变观念，提高认识，积极参与宏观调控，严把土地闸门，把效劳经济开展和严格资源保护有机结合起来，既强调效劳，更强调把关，对每一宗新增建设用地，都按照预审权限认真组织预审，审查是否符合规划，是否符合年度用地方案，是否符合产业政策，是否占用根本农田，是否到达投资强度等，凡不符合上述要求的，一律不予通过预审。对预审通过的每一个工程用地，都提交局会审会集体研究，根据投资强度、容积率、建筑系数、土地产出率等控制指标核定用地面积，进行严格把关，做到用多少给多少，如冷水滩私营企业顺龙饲料厂申请用地200亩，因投资强度不够，又未提供银行资信证明和董事会决定，而没有供地。宁远烟草站申报用地35亩，通过会审把关核减土地15亩。到目前为止，全市共核减工程用地17个，面积近202300亩，真正做到了节约、集约利用土地。 （二）耕地保护不断加强，实现了从要我保护到我要保护的转变。我市人均耕地0.88亩，低于全省平均水平，早些年，从实现粮食平安生产的高度，强调要进一步加强耕地保护，那时候，全市上下形成的是一种要我保护的气氛，干部群众没从思想上真正筑起保护耕地的防线，因此，乱占滥用耕地现象时有发生，特别是农民建房占用耕地现象比较普遍，耕地保护压力很大、困难很大。28号文件下发后，我市作为农业大市，从保护耕地就是保护我们的生命线的高度，市政府与县区政府签订了耕地保护责任状，并列入综合考核和领导班子目标考核及干部提拔使用的政绩考核，出台了县区政府耕地保护责任目标考核方法，市局与县区局也签订了责任状，并把耕地保护责任状延伸到乡镇政府和乡镇国土所，到村组和农户。2023年以来，全市对根本农田按图斑逐户逐块进行了造册，建立了档案，建立根本农田保护标牌5335块，开展了耕地保护专题调研和农民建房占用耕地专项检查，召开了4次耕保工作现场会。由于认识到位、措施到位，仅2023年就净增耕地3000多亩。同时，通过加大土地开发整理力度，做实土地开发整理工作，实现了农业增效、农民增收，使老百姓真正得到了好处，从而保护耕地的积极性更高，2023年我市实施国家、省投资土地开发整理工程19个，总规模4811.34公顷，总投资1.3亿元，新增耕地1541.87公顷。 （三）土地市场成效明显，实现了从粗放经营到集约经营的转变。早些年，我市土地市场经营层次浅，水平低，大都是生地出让，贱卖土地，导致遗留问题难处理，土地价款难回收，建设资金难筹集。那时，经营性土地出让每亩均价在2023万元左右。2022年，我市市本级土地出让收入缺乏2022万元，2022年也只有6000余万元。28号文件下发后，我们按照“市场管理标准化、资源配置公开化、市场调控理性化〞的原那么，在原来土地清理整顿的根底上，进一步加大对闲置土地的处理力度。目前，共依法收回闲置土地3000多亩。并运用市场机制，科学编制土地供应年度方案，广泛宣传包装成熟地块，积极组织土地出让，实现了经营性土地两个20230，即20230进市场、20230实行招拍挂，促进了土地资产经营市场化，实现了土地价值的最大化，经营性土地出让每亩均在30万元左右，最高达393万元，2022年我市市本级土地出让收入达2.6亿元，2023年到达了3.5亿元，巨额土地收入成为城市建设新的动力源，为整个城市建设注入了生机。目前，根本形成了“只找市场、不找市长〞的市场气氛，土地市场不断发育、不断成熟。 （四）执法监察机制创新，实现了从单一办案到联合办案的转变。我们根据近年土地违法违纪新情况，在土地违法违纪案件查处中引入了与纪检、监察、公安、检察、法院等部门联合办案和案件移送新机制。我们定期或不定期召开联席会议，通报查处土地违法案件工作进展情况，交流有关信息，研究联合办案相互配合协调等事宜。国土资源部门在查处土地违法违纪案件时，经审查需对有关责任人员提出行政处分建议时，将行政处分建议书及有关证据材料移送监察部门，由监察部门决定查办或交办。在强制贯彻落实决定严肃查处违法用地情况汇报执法中，公安人员配合督阵、保护土地执法监察人员依法执行公务，由公安、检察，对各类土地违法行为提前介入侦查办案。在查处XX县区凤凰园梧桐社区白泥塘村民小组非法买卖集体土地案件时，我们与XX县区纪委采取了联合办案的形式，在调查确认其行为已涉嫌犯罪后，便及时移交XX县区公安局，对涉案的两名直接责任人进行了刑事拘留，起到了很好的社会影响。同时，一些县区国土资源部门还积极与法院联系，争取支持，提升了土地执法监察的威信和水平。2022年2023月以来，全市共查处各类土地违法案件595件，涉及土地面积188.25公顷（含耕地51.36公顷）。其中：买卖和非法转让土地79件，涉及土地面积27.93公顷；未经批准擅自占地514件，涉及土地面积159.87公顷（含耕地50.91公顷）；非法批地2件，涉及土地面积0.45公顷（全为耕地）。撤除违法建筑物4202322平方米，收回土地30.34公顷（含耕地27.11公顷），收缴土地罚没款401.46万元。全市因违反土地管理法律法规受到纪检监察机关和国土资源部门追究责任的共15人。其中，书面检讨、诫勉谈话、免职等组织处理3人，党纪、政纪等纪律处分8人，移送司法机关追究刑事责任4人。 二、认真贯彻落实国务院决定和监察部、国土资源部9号令，全面推进国土资源工作 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发[2022]28号）是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。监察部、国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行方法（监察部、国土资源部9号令）是两部重要规章。决定和9号令的出台都是我国土地管理史上的大事。在贯彻落实中，我市主要作了以下工作： （一）认真组织学习，广泛宣传。我们坚持把学习决定和9号令纳入干部职工每月集中学习的内容，有学习方案，有学习记录，有学习档案，并纳入年度工作目标考核。2023年1月，决定下发不到三个月，市、县（区）先后举办了学习培训班。对全市国土资源系统干部职工进行了轮训。学习辅导内容主要是决定及配套文件、温总理在全国深化改革严格土地管理工作电视 会议上的讲话、两部9号令、国土资源部11号令等。 同时，市、县（区）国土资源部门和监察部门把2022年11月定为学习宣传月，分别在xx日报、xx电视台上开辟专栏，集中宣传国务院决定和两部9号令。各县区还出动宣传车深入农村集镇巡回宣传。据统计，全市共制作宣传横幅标语1672幅，在322、22023国道和衡枣高速公路、邵永公路、永连公路两旁制作永久性宣传标语316条，编印宣传资料3万余份。为了使决定精神统领全市国土工作，2023年12月16日至12月18日我们利用三天时间组织全市国土系统的广阔干部职工在市委党校进行了封闭式学习。通过学习，把全系统干部职工的思想统一到了国务院决定和两部9号令文件精神上来，统一到了落实最严格的土地管理制度上来。通过广泛宣传，各级领导干部和广阔群众进一步增强了依法管地、用地的意识。 （二）继续深入开展土地市场清理整顿。我们按照国务院决定精神，在前几年清理整顿根底上，继续深入开展了土地市场清理整顿。 一是从市到县再次层层召开了深入清理整顿土地市场发动会议。对深入开展土地市场治理整顿进行了再发动、再部署。 二是对各类开发（园）区进行了再清理。我市根据国土资源部关于落实开发区四至范围的函和关于落实开发区四至范围工作补充意见的通知，成立了工作领导小组和专门工作班子，确定测绘工作队伍，落实专门工作经费，培训业务骨干，对全市依法批准的7个开发（园）区进行了再清理，并按两个文件要求已开展完成了6个开发（园）区的定点、埋界和测绘等工作，较好完成了开发区的四至范围落实工作。 三是加大了处理中心城市土地遗留问题的力度。市清查领导小组每月召开一次联席会议，处理重大疑难问题。对土地遗留问题，我们进行了分类，对不同类型的问题，制定不同的处理方案，依法依程序进行处理。去年以来处理闲置土地83宗，面积49.8亩，其中：补偿收回44宗，面积40.3亩，置换土地39宗，面积9.5亩。 四是全面清理了新上工程用地。对2022年3月至去年11月30日全市新上工程用地进行了全面清理，摸清了全市工程申报、土地审批、土地供应及使用情况。对招商引资工程暂时没有建设的，要求建设单位写出承诺和开发方案。 五是狠抓了土地市场建设。为切实贯彻决定和两部9号令，我们对各类建设用地实行了“五统一〞管理，高度垄断了土地一级市场。每年初，我们根据省厅下达的年度农转用方案和国家产业政策，坚持编制了年度供地方案，并通过媒体向社会公布。对商业、旅游、房地产开发等经营性用地一律实行招拍挂出让，实现了两个20230，即：经营性土地20230进市场，经营性土地20230招拍挂。仅去年，全市出让土地618宗，面积220.9公顷，成交价4.96亿元。其中，市本级土地出让收入3.5亿元，招拍挂成交价2.65亿元。同时，我们按照“六有〞标准，健全和完善了地产交易规那么，明确土地二级市场准入条件，减少个人的自由裁量权，确保了土地产权交易归属清楚、权责明确、保护严格、流转畅通，全市土地二级市场逐步标准，进一步稳固和扩大了土地市场清理整顿成果。 （三）坚持集约、节约用地。我们严格按照决定的规定，坚持区别对待、有保有压的用地原那么，优先保证了洛湛铁路、邵永高速公路等国家重点建设工程，优先保证了坦旦垃圾处理场、xx职业学院、五洲、五里牌水电站等符合产业政策的工业工程的和公益性事业工程合理用地，优先保证了湘江纸业、长丰猎豹汽车配套工程等招商引资工程的合理用地。在今年全面启动土地利用总体规划修编工作中，加强了与城市建设规划，村庄和集镇规划的衔接，并从严从紧控制了耕地占用的总量，防止各地借土地利用总体规划修编之机，随意扩大建设用地规模。 我们在认真做好建设工程用地预审，农用地转用和土地征收工作，严格依据土地利用总体规划和土地利用方案审查建设工程用地的同时，积极实施了存量土地挖潜工程： 一是充分利用城镇存量建设用地。对全市已批准但尚未按工程供地的土地和建成区内的可利用土地依法进行集中调剂，优化配置、统一调度； 二是盘活闲置土地。加大对棚户区占地，倒闭企业用地，闲置仓储用地等的调整力度，引导城镇住宅向小区集中，推广多层和标准化厂房、增大容积率，大力提倡节约用地。据统计，2022年2023月以来，全市共依法利用闲置土地137亩。 三是科学利用农村集体建设用地。我们根据农村经济条件、自然居住环境、居住习惯等，把土地开发整理与中低产田改造、村庄改造等相结合，培育集体建设用地市场，引导农村村民宅基用地向小城镇和中心村集中，取得了良好效果。 （四）切实保护耕地。我们围绕市政府与省政府签订的耕地保护目标管理责任书，严格用途管制，建立双重责任体系，落实目标责任，认真贯彻落实农田“五不准〞制度，加大土地开发整理力度，连续5年实施耕地占补平衡。特别在根本农田保护方面，