（2023年第1期）PPP项目全生命周期财务风险及防范策略■/秦义虎1李炜2摘要：文章以PPP项目全生命周期为视角，从前期、执行、退出分阶段研究PPP项目财务风险，主要分析了项目所在地、物有所值评价、融资、运营、税务等因素带来的财务风险，并针对不同阶段的财务风险提出选择财政支付能力强的区域，重视物有所值评价，构建融资能力，联合其他社会资本方，加强税务筹划，强管理控成本等有针对性的应对策略。关键词：PPP项目社会资本财务风险中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1004-6070（2023）01-0029-04作者单位：1.中车环境科技有限公司；2.全国中小企业股份转让系统有限责任公司一、引言PPP（PublicPrivatePartnership）即政府与社会资本合作项目，亦称PPP模式，是指公共部门与私营机构为提供公共产品和服务而建立的合作关系。PPP项目通常具有投资规模大、建设周期长、涉及公共利益等特征。在引入外资、投资拉动经济等发展背景下，截止2022年底，财政部PPP项目管理库超过1万个项目，金额超过16万亿元。随着PPP项目爆炸式增长，部分政府和社会资本出现了非理性行为，呈现出野蛮生长的迹象，PPP项目风险迅速扩大。一些地方政府在PPP项目上承诺本金回购和最低收益保障等行为，吸引了金融机构参与，助推地方债务风险，PPP项目变成了政府融资行为。面对严峻形势，2017年11月财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）为代表的文件，多次规范PPP项目违规行为，并对违规项目进行清库整改。2018年财政部启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范PPP项目风险。2021年末，PPP综合信息平台显示，全国2754个PPP项目在库的行政区中，36个行政区PPP项目超过年度财政承受能力指标值10%的红线，764个行政区超过7%预警线（占比约28%），1220个行政区超过5%（占比约44%）。随着2017年底政策发布，2018年PPP项目出现了大规模退库潮，大量中标PPP项目的企业陷入财务困境，以东方园林、碧水源、启迪桑德等民企为代表，要么引入国资战略投资得以生存，要么出让控股权才得以暂时摆脱财务困境。因此，如何规避风险，并提出有针对性的应对策略，这不仅对当前PPP项目的财务风险防控工作具有现实意义，而且为规范PPP项目投资建设，实现PPP项目更好更快更健康发展奠定理论基础。二、财务风险分析在PPP项目投资全生命周期中，不同项目阶段存在着不同形式...
