2023年关于我市建立重大建设项目社会稳定风险评估机制问题探讨.doc

关于我市建立重大建设工程社会稳定风险评估机制问题探讨 评估工作相关问题研究 近年来，随着我国经济社会持续快速开展，由重大工程引发的群体性事件明显增多。从202322年厦门“px事件〞开始，大连“px事件〞、四川“什邡事件〞、江苏“启东事件〞、宁波“镇海炼化事件〞、昆明“px事件〞，到今年杭州“垃圾电厂事件〞等，这些因重大工程而引发的群体性事件，既增加了社会稳定的不确定性，也给当地政治、经济、社会及人民群众生产生活带来较大的不良影响。虽然，x市目前没有发生过类似的群体性事件，但因工程建设引发的群众上访现象时有发生，给当地的经济开展和社会稳定带来了不利影响。为躲避、预防、控制重大工程实施中可能产生的社会稳定风险，最大限度地预防和减少因工程决策不当引发的矛盾纠纷，加快建立重大工程社会稳定风险评估机制刻不容缓，势在必行。 一、开展重大工程社会稳定风险评估工作的重要性和紧迫性 一是开展重大工程社会稳定风险评估，是实施科学开展、转型开展的内在要求。工程建设都是在特定社会环境、社会背景条件下投资建设的，社会环境对工程建设的费用与 1效益必然要产生重要影响。重大工程社会稳定风险评估主要目的就是要全面了解目标人群和工程潜在触及的其他群体的风险及其脆弱性，并针对这些风险和脆弱性制定相应的应对措施，消除或尽量减少因工程实施所产生的社会负面影响，使工程的内容和设计更加符合工程所在地区的实际情况，为当地民众提供更广阔的开展机遇，提高工程实施的经济效益，促进经济与社会协调可持续开展。 目前，正处在老工业城市转型开展的关键时期，随着利益格局的调整，影响社会和谐稳定的因素在不断产生，各种利益诉求特别是征地拆迁、环境保护、城乡建设等引发的社会矛盾会多发高发，一些矛盾还会呈现剧烈化、极端化趋向。推进重大工程社会稳定风险评估，能够妥善解决老工业城市转型开展中产生的社会矛盾和问题，有利于发挥投资工程经济维稳的独特作用，变“被动维稳〞为“主动维稳〞，最大限度地防止和减少工程决策不慎重、时机不成熟、审批不标准引发的社会矛盾和群体性事件，真正从源头上有效预防和减少社会矛盾，为老工业城市科学开展、转型开展奠定和谐的社会根底。 二是开展重大工程社会稳定风险评估，是加强社会治理创新、加快和谐社会建设的重要举措。近年来，重大工程建设引发的群体性事件，很多是因不尊重客观规律，不符合当地实际，严重缺乏与公众沟通、损害群众利益而引发的。建 2立重大工程社会稳定风险评估机制，关键在于全面、深入了解不同利益群体的声音，建立一整套科学有序的评估体系和操作方法，从源头上躲避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，及时预警可能影响社会稳定的情况，落实防范措施，化解处置矛盾，尽可能防止因前期工作不到位、论证不充分而侵害局部群体的合法权益，以获得相关利益群体对重大工程建设的理解和支持，增强工程与所在地区社会环境的相互适应性，将工程实施的进度和社会可承受程度有机结合起来，从而确保工程的顺利实施和高效运行。因此，对涉及群众切身利益的重大工程，进行社会稳定风险评估时，一定要把群众的想法吃透，把社会情绪摸准，把各种矛盾因素考虑全面，千方百计凝聚共识，认真兼顾不同利益群体，最大限度地增加和谐因素，有效协调各种社会关系，促进包容性增长，让不同群体在共建中更多地共享改革开展成果。 三是开展重大工程社会稳定风险评估，是提高政府重大工程决策科学化、民主化的重要途径。重大工程社会稳定风险评估，非常重视公众参与，社会风险评估过程中，要求对投资工程可能引发的社会稳定风险进行全过程、全方位的调查，充分征询社会公众意见，发挥新闻媒体的监督作用，这种机制有助于为投资工程的顺利实施创造良好的社会环境条件。因此，重大工程社会稳定风险评估，不仅是一个“风 3险识别〞和“风险控制〞的过程，而且是一个社会公众知情权、参与权得到保障的过程，更重要的是一个工程决策与相关利益群体沟通、互动的过程。正是通过社会风险评估公众的广泛参与，使社会评价所获得的信息更加全面、准确，所提出的保障措施也更加具有针对性和实用性，易于被公众所接受，从而最终到达统一认识、平衡利益、释放风险的目的，可以说，把社会稳定风险评估作为工程决策的重要依据，其本身就是完善工程决策机制的重要途径，有利于推进重大工程科学决策、民主决策，构建重大工程和谐管理的新机制。 四是开展重大工程社会稳定风险评估，是深化投资体制改革，接轨国际投资工程管理的客观要求。党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革假设干重大问题的决定中明确提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。〞重大工程社会稳定风险评估，就是要更好发挥政府作用，把该管的社会稳定风险问题管住管好管到位，有利于发挥政府维稳的主导作用。同时，重大工程社会稳定风险评估审查，不同于环评、能评等前置性审查实行同级审批，而是交由地方政府来承当，是我国工程审查制度改革的一种尝试，符合国务院行政审批制度改革的总体要求。目前，国际金融机构的贷款工程根本上都要进行社会评价，一般要求在投资工程的可行性研究环节，局部重 4要工程还要求在后评价环节，专门分析工程实施对所在地区的居民生活、人口、收入分配、健康、平安、环境等多方面的社会影响，可以看出，社会评价已得到国际社会的普遍认可，对投资工程进行社会影响分析的趋势不可逆转。因此，作为社会评价的重要组织局部，重大工程社会稳定风险评估，是接轨国际投资工程管理的客观需要，有助于投资工程管理程序上得到国际社会的认可，也有助于在投资工程建设中争取到国际金融组织的贷款。 二、x市重大工程社会稳定风险评估工作现状及存在问题 为躲避重大工程建设过程中出现的各种社会风险，建立重大工程社会稳定风险评估机制，国家开展改革委先后制定下发了国家开展改革委重大固定资产投资工程社会稳定风险评估暂行方法〔发改投资[2023]2492号，以下简称“暂行方法〞〕、国家开展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资工程社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲〔试行〕的通知〔发改办投资[2023]428号，以下简称“编制大纲〞〕，要求但凡报“国家开展改革委审批、核准或者报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资工程〞均要在工程开展前期工作时，进行社会稳定风险评估，否那么工程不予以受理。继国家开展改革委之后，全国各省、直辖市、自治区相关单位纷纷出台了各自审批权 5限内的重大固定资产投资工程社会稳定风险评估方法。暂行方法、编制大纲的出台，从制度上确立了重大工程社会稳定风险评估的地位，将社会稳定风险分析工作纳入到根本建设管理程序中，与土地预审、规划、环评等均成为工程审批环节的一环，将工程维稳工作由被动转入主动，由事后发现转入事前排查。 XX省开展改革委于去年底启动重大工程社会稳定风险评估方法的起草工作，历经四个多月的修改完善，今年5月17日正式印发了XX省开展改革委重大固定资产投资工程社会稳定风险评估暂行方法〔鲁发改投资[2023]号〕，从今年6月1日起实施。通知要求“在本省行政区域内建设实施，由省开展改革委审批、核准或者核报省人民政府审批，符合开展稳评条件的重大固定资产投资工程，在工程开展前期工作时，进行社会稳定风险评估，否那么工程不予以受理。〞 从2023年起，开始探索建立社会稳定风险评估机制，市委常委会研究通过了关于建立社会稳定风险评估机制的实施意见，全市社会稳定风险评估工作进入了全面集中推进的阶段。但由于该市社会稳定风险评估工作开始得较晚，市、区县都未开展重大工程的社会稳定风险评估工作，没有建立相应的风险评估工作机制，对重大工程社会稳定风险评估认识缺乏，即使有个别工程开展了投资工程社会稳定风险评估，评估操作程序不标准，评估内容不全面、不到位，流 6于形式、徒有名号，达不到评估的预期目的和效果，没有起到应有的预防作用。 随着老工业城市转型开展、结构调整的加快，过去累积的一系列负责因素及其影响开始显现，无论是土地利用诱发的社会矛盾，还是环境污染给人们健康带来的负责影响，多方面的问题对当地社会的稳定产生了巨大的冲击。当前，人们的主体意识、法律意识，自我保护意识等在经济社会开展过程中不断增强，过去那种普通老百姓为国家或集体利益牺牲个人利益的状况已经不复存在，当投资工程建设给个人合法利益带来损害时，受影响的人们无一例外地会采取保护自身的行为，对工程建设形成反作用。因此，在投资工程建设过程中，考虑工程建设可能面临的社会风险，考虑工程建设是否具备可行性和社会可持续，已经成为我们不得不面对的新任务，开展重大工程社会稳定风险评估工作是摆在我们面前的紧迫任务。 三、x市开展重大工程社会稳定风险评估工作的建议党的十八届三中全会明确提出：“健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。〞重大工程社会稳定风险评估作为重大决策社会稳定风险评估机制的重要内容，对是一项全新的工作，我们一定要以高度的责任感和紧迫感，加快建立适合x市实施 7的重大工程社会稳定风险评估机制，落实国家、省重大工程社会稳定风险评估的相关规定，切实从源头上预防和减少不稳定因素，防患于未然。 〔一〕加强重大工程社会稳定风险评估工作的组织领导。重大工程社会稳定风险评估涉及的内容多、影响面广，关系到政府行政管理的多个部门、多个环节，要切实加强组织领导，统一思想、提高认识，努力克服风险评估是“自找麻烦〞、“可有可无〞、阻碍工程推进的模糊认识，切实改变风险评估流于形式的不良现象，要从加强社会治理创新、构建社会主义和谐社会的高度，认识开展重大工程社会稳定风险评估工作的重要意义。同时要加强舆论宣传导向，利用报刊、播送、电视、网络等媒体，宣传重大工程风险评估的成功案例和经验做法，引导群众正确对待、理性参与，为重大工程社会稳定风险工作的正常开展，营造良好的舆论气氛与社会环境。 〔二〕加快建立重大工程社会稳定风险评估工作机制。要按照国家、省重大固定资产投资工程社会稳定风险评估暂行方法要求，充分借鉴其他先进地市的经验做法，立足x市实际，加快研究制定重大工程社会稳定风险评估管理方法，明确规定社会风险评估的根本原那么、工程范围、责任主体、评估内容、工作流程等，对全市的社会风险评估工作进行标准和指导。发改、规划、土地、环保等工程行政审批职能部 8门，要按照各自职能细化相应的社会风险评估责任，尽快出台各自职能范围内的重大工程社会风险评估实施细那么，对相关事项作出具体规定。在此根底上，适时启动重大工程社会稳定风险评估的立法工作，将制定社会稳定风险评估方法列入政府立法工程，推动x市重大工程社会风险评估工作走上法制化、标准化的轨道。 〔三〕积极推进重大工程社会稳定风险评估工作开展。认真总结xx区社会稳定风险评估工作实践做法，充分学习借鉴先进地区经验，加快制定和实施重大工程社会稳定风险评估工作的具体意见和实施方法。要按照“属地管理、分级负责〞和“谁主管、谁负责，谁评估、谁负责〞的原那么，及时组织开展重大工程社会稳定风险评估工作。要坚持“以问题解决为导向〞，科学合理制定评判标准，严把评估质量，制定问题坚持按照因地制宜、因时制宜、分类先行、分批推进的原那么，进一步扩大和深化重大工程社会稳定风险评估工作。同时，加大试点力度、提高试点层次，将重大工程社会稳定风险评估的试点范围向上延伸，即在省、市级层面，选择假设干社会影响大、矛盾隐患多的重大建设工程，充分发挥建议中设立的重大工程社会风险评估工作小组的职能作用，加强对社会风险评估试点工程的指导和协调，积极、稳妥地开展社会稳定风险评估的试点工作，为进一步完善重大工程社会风险评估机制、加快形成部门协同机制提供实践