2023年在贯彻实施行政许可法工作会议上的致辞.docx

在贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话 这次会议的主要任务是：传达学习全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神，研究部署我市贯彻实施行政许可法工作，进一步推进依法行政，促进政府管理创新和职能转变。会上，朝中同志还将对我市实施行政许可法工作进行具体部署。希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。中华人民共和国行政许可法的公布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，市委、市政府对贯彻实施这部法律非常重视。市委常委会对贯彻实施行政许可法工作进行了专题研究，市政府下发了贯彻实施行政许可法的通知。按照市委常委会议研究的意见，下面我讲以下四点： 一、充分认识实施行政许可法的重大意义，切实增强贯彻实施行政许可法的责任感和使命感行政许可法是推进依法治国、依法行政的又一部具有里程碑意义的重要法律。其所确立的根本原那么、制度和具体措施，以及所蕴含的法治理念，集中表达了政府执政为民的宗旨，适应依法约束行政行为和限制公权力这一依法行政的本质要求。它的公布施行，对于完善社会主义市场经济体制，适应参加世贸组织后对外开放的新形势，促进政府对经济社会事务管理的制度化、标准化、法制化，推进政府管理创新、职能转变和廉政建设，具有十分重要的意义。第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表〞重要思想和执政为民的具体表达。胡锦涛同志在去年“七一〞讲话中告诫全党，要立党为公，执政为民。我们的政府是人民的政府，根本宗旨是为人民效劳。实践“三个代表〞重要思想和为人民效劳的根本宗旨，要求各级行政机关在从事行政管理活动中，必须把人民群众的根本利益放在首位。我们现行的行政审批中，有一些行政许可事项是不该设置的；有一些应当设置的行政许可事项，程序比较繁琐，群众感到不方便。针对这些问题，行政许可法明确标准了行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率、提供优质效劳、实施信赖保护等提出了明确要求。贯彻实施行政许可法，必将促进政府工作更好地实现和维护最广阔人民群众的根本利益。第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。深化行政管理体制改革，是推进经济体制改革的重要内容。党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决定强调，要更大限度地发挥市场在资源配置中的根底性作用。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。它的公布施行，有利于减少和限制不必要的行政许可，减少政府对经济社会事务活动的直接干预，消除影响正常市场竞争的体制性障碍，促进统一、公平、标准、有序的市场体系的形成。第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政，建设法治政府的必然选择。依法行政是依法治市的根本要求。行政许可法适应了依法约束政府行为、限制公权力的依法行政的本质要求，坚持和表达了各级政府应当是法治政府、有限政府、效劳政府、透明政府、诚信政府、责任政府的根本理念，反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿等权力运行的一般规律。过去，行政许可权过大过滥，加上实施行政许可的随意性和缺乏必要的监督制约，往往滋生腐败。近年来查处的领导干部腐败案件，大多与滥用行政许可权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施进行了标准，又规定了相应的法律责任，强化了监督和约束，有利于建立科学合理的权力运行机制，从源头上防止审批中的“暗箱操作〞和权钱交易的“寻租〞行为，从源头上治理腐败。第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。 （四）行政许可法的贯彻实施，将有利于从源头上预防和治理腐败 行政许可法通过规定设定和实施行政许可的公开原那么，要求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，并对行政许可事项相应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，增加透明度，减少了行政机关工作人员与申请人之间的私下接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增强行政机关行政行为的透明度。行政许可法通过规定实施行政许可原那么上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他利益，确保权力与利益脱钩；通过对设定和实施行政许可全过程各个环节的严格监控，有利于预防和制止行政机关利用行政许可“设租〞、“寻租〞，从源头上、制度上预防和治理腐败。开展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。行政许可法规定了行政许可依据、实施、结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步标准了公众参与管理、监督行政权力制度和程序，有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。总之，行政许可法的实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对各级政府工作将产生重大而深远的影响。各级政府特别是领导干部，一定要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识实施行政许可法的重要性和必要性，自觉地把思想和行动高度统一到中央的重大决策上来，真正把行政许可法的贯彻实施，作为我们各级政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好行政许可法的贯彻实施，大力改善法制环境，努力促进我市经济社会持续快速协调健康开展。 四、加强领导，明确责任，确保贯彻实施行政许可法工作顺利进行贯彻实施行政许可法是一项复杂的系统工程，不仅涉及到政府与市场、政府与社会、公权力与私权利关系的调整，同时对政府的管理理念、管理体制、管理方式的转变提出了新的要求，有的还涉及深层次的改革问题，牵扯的面广，触动的利益大，实施过程中，需要做大量艰苦细致的工作。从现在起到今年月日行政许可法正式施行，只有四个月时间。时间紧，任务重，要求高。各地、各部门一定要加强对贯彻实施行政许可法的领导，精心组织，抓紧做好实施的各项准备工作，确保行政许可法顺利贯彻实施。一是要加强领导，明确责任。各级政府、各部门的领导同志特别是一把手，一定要讲大局，讲法治，亲自抓，负总责。各地各部门都要成立贯彻实施行政许可法工作领导小组，由一把手担任组长，常务副职和分管领导担任副组长。要抓紧制定具体的工作规划，搞好组织协调，加强催促检查，确保各项工作落到实处。 （一）认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作行政许可法是标准政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原那么和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强。各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求从实践“三个代表〞重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。政府法制工作机构作为本级政府或者本部门领导在政府法制方面的参谋和助手要在本级政府或者本部门的统一领导下，结合本地方、本部门的实际情况，抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，经本级政府或者本部门领导同意后认真组织实施。要按照学用结合的原那么，对办理行政许可权事项的工作人员进行行政许可法的专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法的各项规定。要充分利用报刊、播送、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广阔人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。二是要深入调查研究，及时研究和解决行政许可法实施过程中出现的新情况新问题。实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革。确保这部法律的顺利实施，必须做好深入细致的调查研究工作。比方：怎样搞好实施行政许可法同行政审批制度改革的衔接；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原那么深化投资体制改革；怎样标准行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；怎样加强社会信用体系、电子政务体系建设，等等，都是贯彻实施行政许可法需要进一步研究和解决的问题。各地各部门都要紧密结合各自的实际，有针对性地、创造性地抓好贯彻实施这部法律的各项工作，同时要善于发现和培养典型，认真总结经验，研究新情况，解决新问题，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。三是要密切配合，通力协作。各地、各部门都要把施行行政许可法尽快纳入重要议事日程，制定具体方案。司法行政部门要将行政许可法的宣传教育，纳入“四五〞普法规划，抓好各级各类人员学习；各级政府行政审批制度改革领导小组办公室都要按照行政许可法的要求，进一步加大行政审批制度改革力度，有依据的保存，没有依据的一律取消；编制管理部门对行政许可工程调整所涉及的机构职能和编制问题，要及时提出处理意见；财政部门要将各行政机关实施行政许可所需经费纳入财政预算，搞好经费保障；所有行政许可的实施机关，都要讲政治、顾大局、守纪律，涉及放权和本部门利益问题时，要严格按照法律规定办；市政府各部门要积极支持各地按行政许可法要求进行制度创新。总之，各地、各部门一定要牢固树立全局观念，强化法治意识，在贯彻实施行政许可法的过程中，自觉加强配合，通力协作，防止出现“肠梗阻〞，确保行政许可法顺利实施。同志们，贯彻实施好行政许可法，具有十分重要的意义。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，全面贯彻“三个代表〞重要思想，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，认真贯彻实施行政许可法，推进依法行政，提高政府管理水平，努力为全市经济社会持续快速协调健康开展营造良好的法制环境。 二、明确任务，抢抓进度，按时保质完成行政许可规定、行政许可实施机关、行政许可工程的清理工作清理工作是全面实施行政许可法的根底和前提，是一项硬任务和攻坚战。各地各部门一定要周密方案，严密组织，确保按时保质完成行政许可规定、实施机关和具体工程的三项清理任务。在清理工作中，要注意明确和把握好以下几点：１、要明确清理目标。清理工作的近期目标是，完成好“三清理〞任务，确保××年月日以后我市实施的行政许可，都符合行政许可法的规定。其中，行政许可规定和实施机关的清理工作要在３月１０日前完成。行政许可工程清理工作，要在月底前完成，“三清理〞工作完成后，都必须通过十堰日报等新闻媒体向社会公布清理结果。其长远目标是，通过清理到达标准政府依法行政行为，促进政府管理理念、管理职能、管理方式转变，全面推进依法行政，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和法治政府。２、要把握清理原那么。清理工作的原那么，总的来讲，要符合行政许可法确定的原那么和规定。但凡不符合这些原那么和规定的，都要进行清理。因此，把握清理工作的原那么，首先必须对行政许可法确定的原那么全面了解和认识。行政许可法总结实践经验，吸收理论研究成果，适应市场经济开展需要，表达与时俱进精神，确立了六项根本原那么。一是合法原那么。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。行政许可是一项重要的行政权力，设定行政许可属于立法行为，应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求，做到相对集中。从权限讲，只有全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常务会，省、自治区、直辖市人民政府可以依据法定权限设定行政许可，其他国家机关包括国务院各部门一律无权设定行政许可。从形式讲，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规及省、自治区、直辖市政府规章可以依法设定行政许可，国务院各部委行政规章、较大市的政府规章和其他标准性文件包括我市各政府及其部门的文件一律不得设定行政许可。二是公开、公平、公正原那么。行政许可设立的工程、过程、规定、主体、条件、实施及其决定等，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，都必须公开，以便于保证公众的知情权、参与权和监督权，防止行政机关滥用权力。对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。三是便