2023年委员会换届选举动员大会致辞.docx

委员会换届选举发动大会讲话 同志们： 今天会议的主要任务是，安排部署全市村“两委〞换届选举工作，并对此项工作进行全面发动。市委对村“两委〞换届选举工作高度重视，在此之前常委会进行了专题研究，等下，市委袁书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我按照常委会要求，讲四个方面的问题。 一、要高度统一思想，认清重大意义 党的十七大报告明确提出。“人民民主是社会主义的生命。开展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。〞全面抓好村“两委〞换届选举工作，是推进农村民主政治建设的具体实践，具有重要的现实意义。 首先，做好村“两委〞换届工作，是落实科学开展观、提升执政能力的需要。加强党的基层组织建设，是增强党的执政能力的一项根底性工作。我市是农业大市，农村占大头，农民占多数，农村基层组织建设是基层党建工作的重心所在。农村基层组织是党在农村的执政根底和政权根底，村党组织是村级建设的领导核心；村委会是依法选举的村民自治组织，村“两委〞作用发挥的好坏，直接影响到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到广阔农民的根本利益。抓好村“两委〞换届选举工作，选出一批富民强村的带头人，建设一个能够领导科学开展、抓好基层工作，群众支持信任的村级班子，对于不断提高农村经济社会开展水平，全面推进全市新农村建设具有十分重要的保障作用。 其次，做好村“两委〞换届工作，是加强民主政治建设、改进执政方式的需要。胡锦涛总书记指出，开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成局部。实施村“两委〞换届选举，推进基层群众自治，开展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成局部，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为开展社会主义民主政治的根底性工程重点推进。搞好换届选举工作，有利于充分落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于增强他们当家作主的责任感，提高发扬民主、依法办事的能力，有利于完善村务公开和民主管理制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向开展。 第三，做好村“两委〞换届工作，是维护农村开展大局、夯实执政根底的需要。近年来，随着“三级联创〞活动的深入开展，村级组织的整体功能有了明显提高。但是，由于各项改革的不断深入与社会经济环境的深刻变化，一些村级组织还不同程度地存在着这样或那样的问题。如：有的村干部素质不高，观念不新，带着群众致富的本领不强；有的村集体经济薄弱，加快开展的后劲严重缺乏；还有少数村干部办事不公、作风不实、用权不廉等等，这些问题的存在直接影响了党和政府的形象。只有抓住这次换届选举的有利契机，把一大批自富带富能力强的“双强〞型优秀人才选到村干部岗位，建立一个好班子、理出一条好思路、拿出一套好措施，翻开农村改革开展的新局面，才能进一步稳固党在农村执政的坚实根底，农村基层组织也才能真正成为凝聚人心、推动开展、促进和谐的坚强堡垒。 二、要熟悉政策法规，把握根本要求 根据省、XX市有关文件精神，结合我市农村实际，市委专门制定下发了村“两委〞换届选举的工作方案，明确了具体的操作程序和方法，请各乡镇、办事处认真对照方案要求、把握政策规定，抓好工作落实。 一要严控职数，优化班子结构。要通过换届选举，使村“两委〞班子的年龄、文化和性别结构得到明显改善，形成合理的梯次结构。要采取措施、创造条件，不断提高村“两委〞成员交叉任职的比例，原那么上村党组织书记和村委会主任要“一肩挑〞，“两委〞成员交叉任职的比例要到达70%以上。要最大限度精简村干部职数，原那么上202300人以下的村村干部不得超过3人，202300-3000人的村不超过5人，3000人以上的村不超过7人。要大力推选优秀青年、妇女和学历层次较高的人员进“两委〞班子，保证村班子有1-2名35岁左右、高中文化以上的成员，至少有一名女干部，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。 二要坚持标准，端正选人导向。对村干部人选要严格标准，严格把关，严格依照XX市委提出的“五选十不选〞的标准来确定候选人。要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原那么，切实把那些政治强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带着群众致富的优秀人才推选进村级班子，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任村务工作的后备干部推选进村级班子。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正凭个人感情，以宗族地域观念，看资历选人的不正常现象，村党组织的选举可以打破身份、职业和地域界限，采取下派、回请、外引等方式选贤任能。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保证工作时间、不能正常履行工作职责或工作不称职的干部大胆地调换下来，不断提高新一届村级班子的工作效能。特别是要把好支部书记人选关，对本村确实没有适宜人选的，党（工）委从机关选派年轻的优秀党员干部下村担任党支部书记。 三要依法办事，保障党员、群众的民主权利。依法依规办事是换届选举工作的一个总的原那么，法律、法规、条例有明确规定的要严格依法依规办理，不得变通，不打折扣。对法律、法规、条例没有明确规定的，我们可以在不违背法律、法规、条例根本原那么前提下，根据有关规定和工作实际，制订出相关的实施细那么，交由村民会议或村民代表会议依法讨论，依据大多数人的意见作出决定。比方说，是否引入“本届选民〞概念，我们可以在换届工作中，引导村民选举委员会从本村大量村民外出务工无法联系，而达不到换届的法定有效人数这一实际出发，向群众做好宣传解释工作，让群众接受这一概念，并提交村民大会或村民代表会议表决通过后，报乡级选举工作领导小组和民政局备案。特别需要强调的是，XX省村民委员会选举规程作出了关于“xx年以来有违法生育行为的〞不得确定为村委会成员候选人的规定，对这条规定的具体操作是：当事人xx年以来有违法多生育（超生）和以违法多生育（超生）处理的非婚生育和非法收养行为的，政党、国家机关、人民团体等组织不得将其列为候选人（但是符合婚姻法规定的结婚条件，未办理结婚登记手续非婚生育子女后补办了结婚证的；或者仅未到达收养人的年龄规定，而符合收养法规定的其他收养条件，且在到达规定年龄后补办了收养登记手续的；或者符合收养法规定的收养条件，未办理收养登记手续的，补办收养登记手续后，可以列为相关候选人）。对这一规定，要认真做好宣传解释工作，积极引导选民不提名xx年以来违法多生育人员作为候选人，但是，过半数的选民仍然坚持原有的意向，推荐了这类人员，选举委员会应当予以认可，将其列入候选人，同时必须如实介绍其xx年以来违法多生育情况；没有列入候选人的“违法多生育行为〞的人员，正式选举时得票超过半数，应当确认中选有效。村党组织成员候选人的资格审查可以参照上述规定执行。各乡镇办事处在具体实施过程中，一定要向选举委员会和选民宣传解释清楚，并将以上规定写入选举方法。凡经村民会议或村民代表会议通过后，写入选举方法的原那么规定，具有法律效力，应引导选民严格按规定来执行。强调依法依规办事，就是要保障党员、村民的民主权利。工作中，一定要做到规定程序不变通，规定步骤不减省，党员群众依法享有的民主权利不截留。 三、要标准操作程序，强化工作措施 根据市委要求，我市村“两委〞换届工作的总体安排是。4月底以前，精心做好各项准备工作，搞好选民登记，并抓好试点工作。5月份，全面启动选举程序。6月底以前，20230％完成换届选举任务。各乡镇、办事处要因村制宜，按照先易后难、分批进行、全面完成的原那么，依法依规组织好换届选举工作 1、要广泛宣传发动。村“两委〞换届选举要取得成功，既需要各级领导的高度重视，更需要广阔党员干部群众的积极参与和支持。为此，各乡镇、办事处要重视学习教育培训和宣传引导，并把它贯穿于换届选举工作的全过程。乡镇、办事处机关干部以及组织、民政等相关部门的同志要带头学习宣传换届选举工作的有关文件和政策法规，进一步增强依法办事的观念，提高依法办事的水平。要充分发挥党员干部现代远程教育系统的主渠道作用，运用电视、宣传栏、横幅、标语等手段，在党员群众中广泛宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，广泛宣传村干部的选任标准和“两委〞成员交叉任职的好处，引导广阔党员群众主动支持选举，积极参与选举，正确行使民主权利，增强广阔党员群众的参与意识。 2、要严格工作程序。换届选举工作政策性强、程序复杂。一定要严之又严，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引发上访事件，造成不良影响。工作中要严格把握好以下三大步骤：第一步，成立村民选举委员会、推选村民代表、搞好选民登记。①成立村民选举委员会。村民选举委员会的成员由村“两委〞负责组织推荐，推荐过程中要把握两个问题：一是把握好选举委员会职数要求，一般由5-9人组成，具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。二是把握好推荐程序，一般采用召开村民会议或村民小组会议以无记名投票形式推选，并报乡镇人民政府备案。②推选村民代表。村民代表应当由遵守国家法律法规，积极履行村民义务，具有一定的参政议政能力的村民担任。村民代表人数由村民按每5-15户推选1人，或每个村民小组推选2-5人，2022人以上村的村民代表会议成员总数不得少于60人。具体人数由村民会议决定。村民会议原那么上集中召开，地域较大、交通不便的村也可分小组召开。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性。代表中应当有适当名额的妇女代表。③进行选民登记。原那么上有选举权和被选举权的村民由户籍所在地村民选举委员会登记。这里要把握两种情形：一是有XX省村民委员会选举方法第十二条中所列情形的，可以由经常居住地的村民选举委员会进行选民登记，但不得重复登记。二是属于省里规定的“选民登记特例〞情形的，由特例人员申请，村民选举委员会审查，必要时提请村民会议或村民代表会议同意，也可登记为选民。选民登记前，由村民选举委员会公告选民登记日和选举日。选民登记时要准确把握选民的年龄界限，选举日年满十八周岁的村民应当登记在选民范围之内。精神病患者等不能行使选举权的，经村民选举委员会确定，不列入选民名单。第二步，确定新一届村“两委〞班子职数和“两委〞候选人。①确定村“两委〞班子的职位职数。村党组织班子职位职数由村党组织召开党员大会，按照上级的规定和要求确定；村委会班子职位职数由村民选举委员会按照上级对职数的要求，召开村民会议或村民代表会议决定。村“两委〞班子职位职数确定后，均要张榜公布。②推选村“两委〞候选人。原那么上要先推选村委会成员候选人，再从已推上村委会成员的党员候选人中确定村党组织成员的推荐考察对象。村委会候选人，由村民选举委员会召集本村过半数的选民，或以村民小组为单位召集本组过半数的选民，以无记名投票方式直接提名。按每个职位至少1名差额确定村委会成员候选人。要保证候选人中女性的比例，候选人中没有女性的，应将女性得票最多的一人，增加为村委会成员候选人。村党组织班子成员拟推人选，由村党组织召开党员大会，以无记名投票方式从村委会党员候选人中推荐；同时，组织召开村民代表会议对村党组织拟推人选进行信任投票。然后，按党员推荐票、村民代表信任票数从多到少，以不少于20%的差额确定村党组织拟推人选。被确定为党组织的候选人，所得党员推荐票数和村民代表信任票数要分别超过实投票人数的50%、60%。③对候选人进行资格审查。村民选举委员会对符合任职资格条件且愿意接受提名的村委会候选人，确定为正式候选人，并于选举日7天前张榜公布候选人名单及简历，介绍候选人情况，公布其任期施政设想。村党组织班子成员拟推人选，要报经乡镇党委审查同意后才能确定为村党组织班子成员初步候选人。为了解决差额候选人缺位的问题，各乡镇办事处可以实行“一张选票、分层投票〞的选举方法，把主任候选人通过提名确定为副主任候选人。依此类推，副主任候选人再通过提名确认为委员候选人参加委员的选举。在选票设计上将主任候选人同时列为副主任候选人，副主任候选人同时列为委员候选人。第三步，依法投