2023年发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见.docx

关于开展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见 关于开展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见 农市发［2023］11号各省、自治区、直辖市及方案单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位： 为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产供应的要求，全面提高农产品质量水平，切实保障农产品消费平安，大力增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收，现就无公害农产品、绿色食品和有机农产品开展，提出以下意见： 一、充分认识新时期开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的重要意义 （一）开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是农产品消费平安的有效保障。民以食为天，食以安为先。保障百姓吃上平安放心的农产品，是政府履行监管职责以维护最广阔人民群众根本利益的根本要求，也是坚持以人为本科学开展观与构建和谐社会的集中表达。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是解决农产品质量平安问题的根本措施，对维护公众健康和公共平安具有十分重要的作用。 （二）开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增强农业综合竞争力的迫切需要。增强农业综合竞争力是新时期农业和农村经济工作的重要任务。农业综合竞争力的核心是将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是新时期促进农产品生产区域化布局、标准化管理、产业化经营、市场化开展的重要手段，也是实现农业比较优势和提高农业综合竞争力的重要途径。 （三）开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是增加农民收入的重要举措。持续稳定增加农民收入是我国农业和农村经济工作的重要目标。农业生产性收入的增加是农民增收的根本途径。适应市场需要，开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，促进优质优价，是实现农业生产性收入增加的有效措施。 （四）开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品是推进农业增长方式转变的战略选择。工业反哺农业、城市支持农村给农业和农村经济带来新的开展机遇。坚持科学开展观，用现代工业理念谋划农业开展是实现农业高产、优质、高效、生态、平安的重要手段。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，既是解决农产品质量平安问题的重要措施，也是推进农业优质化生产、专业化加工、市场化开展的有效途径，更是推动农业生产方式转变、促进农业综合生产能力提高和推进农业增长方式转变的战略选择。 二、指导思想、开展方向和重点 （一）指导思想。以“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，以保障消费平安为根本目标，以强化标志管理为突破口，全面推进农业标准化，大力开展无公害农产品，加快开展绿色食品，因地制宜开展有机农产品，进一步提升农产品质量水平，确保平安优质农产品的供应，提升农业综合竞争力，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质根底。 （二）开展方向。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进〞的开展思路，加快开展进程，树立品牌形象。无公害农产品作为市场准入的根本条件，坚持政府推动为主导，在加快产地认定和强化产品认证的根底上，依法实施标志管理，逐步推进从阶段性认证向强制性要求转变，全面实现农产品的无公害生产和平安消费。绿色食品作为平安优质精品品牌，坚持证明商标与质量认证管理并举、政府推动与市场引导并行，以满足高层次消费需求为目标，带动农产品市场竞争力全面提升。有机农产品是扩大农产品出口的有效手段，坚持以国际市场需求为导向，按照国际通行做法，逐步从产品认证向基地认证为主体的全程管理转变，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地开展有机农产品。 （三）开展重点。当前和今后一个时期，无公害农产品和绿色食品要迅速扩大总量规模，提高市场占有率；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提升质量和效益。无公害农产品开展重点是“菜篮子〞和“米袋子〞产品；绿色食品开展重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机农产品重点开展有国际市场需求的农产品。 三、采取有力措施，全面推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品开展 （一）统筹规划，分类指导。各地要根据当地的资源、行业特点和质量平安状况，有目的、有方案、有重点地加快开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。要结合本地区实际，将无公害农产品、绿色食品和有机农产品纳入“十一五〞开展规划。要按照开展思路、方向和重点，制定切实可行的措施和方法，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品加快开展。开展无公害农产品，要通过产地认定解决生产过程的质量控制和千家万户的生产质量管理问题，重点抓好大宗农产品生产基地关于开展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见第2页 认定；通过产品认证切实解决农产品消费平安和市场准入问题。开展绿色食品，要充分发挥品牌优势，围绕提升产业素质和增强农产品市场竞争力，突出抓好重点产品、重点产业和重点地区的开发和认证。开展有机农产品，要在遵循国际通行规那么的根底上，按照有机农业生产方式，根据农业资源优势和国际市场需求选择性地开展。 （二）发挥资源优势，扩大总量规模。无公害农产品要按照“统一标准、简便快捷〞的原那么，加快产地认定和产品认证步伐。绿色食品要依托优势农产品产业带建设，抓好大型标准化基地建设，积极组织引导国家级、省级农业产业化龙头企业以及大型骨干食品加工企业开展绿色食品。有机农产品要发挥农业系统的优势，充分利用各地的农业资源，适应国际市场需求，提高认证产品效益。 （三）加快完善标准体系，大力推进标准化。要加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品标准的制定及修订力度，优先推动农产品平安标准、大宗优势出口农产品的品质标准的制定。努力争取我国在农产品国际标准制修订方面的参与权。积极筛选和组装配套适用的生产技术，推动农产品生产全程质量控制。在推进农业标准化过程中，要着力抓好生产基地建设，把创立农业标准化示XX县区（区、农场）、建设科技示范场、优粮工程基地、无规定动物疫病区等，与开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品结合起来。要按照优势农产品产业带建设规划和农业标准化开展区域布局要求，以产地（基地）认定和产品认证为依托，加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地，以基地建设带动周边生产，全面提高农产品质量平安水平。 （四）发挥市场调节机制，合理引导消费需求。在无公害农产品、绿色食品和有机农产品开展过程中，要充分发挥市场机制的作用。要积极通过农交会、绿博会等农产品展览展示活动，大力推介和推广认证产品。要通过无公害农产品、绿色食品和有机农产品的开展，全面树立我国平安优质农产品公共品牌形象，扩大品牌农产品的生产和消费，促进农产品国内外贸易。鼓励有条件的地区在农产品产销批发市场、大型超市等农产品集散地设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品专销网点、柜台和展示区。要充分利用当地农业信息网，尽快建立完善农产品市场营销公共信息平台，及时发布无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产、消费、贸易、认证等信息，推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品网上交易。各地要充分利用公共传媒，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品的宣传，提高消费者的质量平安意识，通过扩大消费需求拉动无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产、贸易和流通。 （五）加强技术培训，标准生产经营行为。各地要结合科技入户、测土配方施肥和农村劳动力转移培训等工程，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训，普及农产品质量平安根底知识，提高广阔农产品生产者的科技素质和生产技能，准确掌握无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术和操作标准。要积极引导农产品生产者以无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产为目标，实施生产全过程管理，建立农产品生产档案，提高生产水平和产品质量，确保产品适销对路和实现优质优价。 （六）加大政策支持力度。各级农业部门要积极争取方案、财政等部门的支持，创造条件，设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品开展专项资金，用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等。同时，要创新机制，将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创立等农产品生产性投资工程实施与无公害农产品、绿色食品和有机农产品开展有机结合起来。新建和在建的各类农产品生产性投资工程，要以标准化生产和开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品为工程实施的重要目标和验收的根本条件。以农产品生产和加工为主的农业产业化龙头企业，要以生产无公害农产品为根本目标和根本要求，根据资源优势和市场需求，生产绿色食品和有机农产品。鼓励有条件的地方，将获得无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的企业和农户纳入财政支持、奖励范围。要积极争取将鲜活无公害农产品、绿色食品、有机农产品尽快纳入绿色通道实施范围，减免过桥过路等费用，减轻农民负担，增加农民收入。 四、加强监督，提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品公信力 （一）完善制度，依法管理。各级农业主管部门要把加强农产品质量平安监管摆到更加突出的位置。要进一步建立和完善无公害农产品、绿色食品和有机农产品管理制度，当前，无公害农产品要在严格执行无公害农产品管理方法和无公害农产品标志管理方法的根底上，组织制定无公害农产品监督管理标准；绿色食品要加快修订完善相关管理制度，修订绿色食品标志管理方法，组织制定绿色食品管理方法；有机农产品要在执行有机产品认证管理方法的根底上，组织制定符合中国农业生产特点的有机农业及有机农产品管理方法。 （二）实施例行检查，强化证后监管。无公害农产品、绿色食品和有机农产品开展，要坚持“数量与质量并重、认证与监管同步〞的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要根据相关法律法规和制度要求，建立健全例行检查制度。对获证产品和企业（产地）要实行年度抽查、检查制度；对标志的印制、使用和要加大跟踪力度；加强对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检查认证质量体系、质量手册和程序文件的执行情况。要通过例行检查制度的建立和实施，不断提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的有效性。 （三）健全信息网络，提高追溯能力。要加快建立健全认证产品、企业和基地追溯查询网络，积极推行产地认定和产品认证信息网上公示、查询、追溯制度。要通过网络信息平台，及时受理认定认证投诉，适时公布执法监督检查结果，尽快实现无公害农产品、绿色食品和有机农产品信息互联互通，资源共享。要尽快建立获证产品、企业（产地）质量信用体系。要通过建立获证质量档案和监管档案，强化农产品生产者的质量平安责任意识，提高认证公信力。 （四）加强工作体系建设，提高工作质量。无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构要按照法律法规的要求，进一步建立健全质量体系，完善质量手册和程序文件，标准工作机构和工作人员行为。对各级工作机构，要逐级实施年度考核和年度报告制度，对产地环境、产品检测技术机构和产地认定、产品认证检查员和标志监管员实行资质考核、注册制度，建立退出机制，提高认证工作的科学性、公证性和权威性。各级工作机构要进一步强化效劳意识，创新工作方法，提高工作效率和水平。 五、加强组织协调，全面落实各项措施 （一）加强领导，落实措施。开展无公害农产品，是全面推进“无公害食品行动方案〞实施和建设农产品质量平安体系的重要内容。地方各级农业主管部门要从提高农业综合生产能力和增加农民收入的大局出发，以科学开展观统领无公害农产品、绿色食品和有机农产品开展，将其纳入到本地区农业和农村经济工作的重要议事日程。要进一步完善省、地（市）、县无公害农产品、绿色食品和有机农产品工作机构，积极改善工作推进条件，充实工作队伍，确保各项措施落到实处，认真将工作抓紧、抓实、抓出成效。