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2023年一核多元共治共享方案
2023
年一核
多元
共享
方案
“一核多元共治共享〞方案(征求意见稿)
创新社区治理,是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。今年以来,碧江区创新探索“一核为主·多元共治〞社区大邻里效劳中心建设,推动社区治理标准化、体系化、现代化,形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合〞的治理体系,构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。
一、背景与起因
社区是广阔居民工作生活的根本单位,是社会治理的根内幕胞,提高社区治理水平是经营城市的内在要求,是推动城市治理能力现代化的必然选择。碧江区现有26个城市社区,26个党支部,200个党员活动小组,居民党员2877名,社区居民24万余人。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的背景下提高社区治理能力,如何创新社区效劳和治理成为当前创新社区治理的重要课题。我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期,所涉及的内容逐渐由优化社区效劳扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。从目前收集到文献资料看,国外社区治理的研究不仅限于实践领域,而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系,对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。一是创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为,在社会开展日新月异的今天,传统模式严重制约着权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、标准化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。二是探索社区开展途径的现实需要。国外先进兴旺国家和国内东部兴旺城市经过多年的探索,积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验,对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影,表达着不同社会开展阶段,在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中,要认真吸取其中有益西部地区社区开展的局部,要对政府在社区治理中的角色进行重新定位,增强社区的自治水平和能力,构建社区治理网络体系,积极培育社区多元治理主体,鼓励多元社区治理主体参与社区建设。三是引领党群参与的现实需要。现从城市开展趋势看,城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事日程,在“五城联创〞工作的推进过程中,城市的各种垢病开始凸显,物业管理、整脏治乱、文明创立、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主·多元共治〞社区大邻里效劳中心建设,搭建志愿效劳载体和平台,孵化社会组织,加强党员教育管理,组织党员群众参与,培育功能性、效劳型党组织,提升社区治理的水平和能力,让社区居民享受到多元化的优质效劳。
二、做法与经过
(一)引导社会参与,提升共治认识。一是优化组织设置。按照“一核三轴、四联五心〞的层次构筑管理效劳体系,即一个社区综合党委,三个管理效劳主体(社区居民委员会、社区工作站、社区效劳中心),四类多元共建堡垒(社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位),五个互助活动中心(志愿者效劳中心、邻里互助效劳中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫效劳中心),将居委会、社区工作站、驻区单位、非公企业、社会组织、物业管理公司等党组织纳入社区综合党委,理顺社区各类党组织隶属关系,通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理,打破条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制,初步形成以社区综合党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。二是选优配强队伍。社区综合党委设党委书记1名,副书记2名,党委委员假设干。负责领导社区居民委员会、社区工作站、社区效劳中心,协调社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元主体参与社区“五共〞建设开展自我效劳、自我管理、自我监督,共同促进社区管理效劳质量和效率的提升。社区干部报酬正职提高到1800元/月,为社区干部缴纳养老及医疗保险,不断增强社区干部岗位的吸引力。探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者,新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等人员优先安排在社区工作,为向社区居民提供优质高效便捷贴心效劳奠定坚实人才保障。三是开展自治组织。社区居民委员会负责维护居民的合法权益,管理居民的公共事务和公益事业,调解居民纠纷,协助维护社会治安,反映居民的意见、要求建议等,下设居民议事会、网格管理站,同时,设立居民监事会进行民主管理和民主监督,切实引导社区居民参与社区事务的监督和管理,充分调动居民自我效劳、自我管理、自我教育和自我监督的积极性、主动性,促进党群共同参与社区管理效劳。
(二)制定政策措施,筑牢共治保障。一是落实活动阵地。区委常委会专题会议研究社区公共效劳用房,对试点社区辖区内闲置办公用房进行整合,腾出最好的阵地最好的地段和最好的资源用于社区建设,为社区党建和民生事业留足活动空间。河西街道广场社区整合图书馆和老干部活动中心资源近6000平方米作为试点活动阵地。市中街道协调原财政局办公楼面积约5000平方米用于西门社区活动阵地建设;环北街道梵净山社区协调2500平方米办公用用于社区效劳阵地建设;灯塔街道划出4000平方米公共用房用于灯塔社区活动阵地;在拓展居民群众的公共空间上,通过划转、腾退、共享、新建等方式多途径解决。二是保障创立经费。每个社区由财政先期解决100万元启动资金推进试点工作。主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等前期所需资金。其余1000万元根据专业设计公司筹划工程所需和建设推进情况进行拨付。同时按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力〞的原那么,整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金筹集经费,及时落实试点社区党组织工作运转和效劳群众专项经费,主要用于社区综合党委推进“一核为主·多元共治〞试点创立及向社会购置公益性效劳等支出。三是搭建互助平台。突出建设好志愿效劳中心,把志愿效劳融入五个互助活动中心的各个环节和全过程,为居民在文化、健身、娱乐和体育等方面提供多元需求。以爱心供需中转站和爱心超市搭建社区公益银行,建立vip志愿效劳爱心兑换阅览室和爱心积分商城,实现爱心互换。设立法律援助中心,为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等效劳,构筑互助和睦、全民参与的矛盾纠纷调解效劳格局,促进社区和谐指数提升。建立健全双阳活动之家,为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱效劳,使“朝阳夕阳〞在社区效劳中心得到快捷、高效、优质的效劳。
(三)标准运作模式,创新共治载体。一是推行便民化效劳。在社区工作站设立党务政务效劳大厅、党员集结站,推行“一窗式〞受理、“一站式〞办公、“一条龙〞效劳,将社区党务、社会救助、方案生育、低保办理等相关效劳事项统一到大厅办理,由街道办事处派驻专职工作人员为社区居民提供便民效劳,使效劳群众更加便利高效。社区效劳中心负责邻里互助中心、志愿者效劳中心、法律援助中心、卫生效劳中心和日间照料中心的组织协调,并建立综合效劳大厅,抓好日常的管理效劳工作,为社区老人、青少年、妇女、儿童、残疾人、优抚安置对象、特困人员、矫正人员等各类群体提供一站式、个性化、专业性社会效劳。在在社区报到1900名机关单位在职党员、志愿者队伍、多元共建社会组织,为居民群众提供“志愿式、组团式、快递式、菜单式〞效劳,实现“社情民意沟通在邻里、群众需求解决在邻里〞的目标。二是实施数字化办公。启动信息化、数字化党建试点工作,依托大数据和云计算,用科技和信息的手段,开发便民效劳软件和信息平台,实现各部门数据共享、资源融合。开通社区微信效劳号、 app应用和网页版等,推行无纸化办公、移动终端化审核,极大地方便百姓办事。在已有设备和资源共享共用的根底上,创设书画室、心理咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、群众阅览室、绿色网吧等,全面开展“学习型社区〞、“学习型家庭〞创立活动,提升居民素质。三是丰富多元化活动。举办首届社区邻里文化节系列活动,组织开展好书品读、体育健身、方言说唱、美食共享等邻里文体活动。高标准建设社区文卫效劳中心,内设健身室、舞蹈室、书画室、数字社区影院等社区居民活动场所,根据现有场地资源,完善社区文体活动阵地,做到有居民文化家园、有文化活动场所、有文化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有〞目标,建立3支以上文艺队伍,经常性开展文化娱乐和体育健身活动,推进社区文化活动标准化、常态化、现代化。
(四)培育志愿团队,激活共治活力。一是培育效劳队伍。按照一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿效劳团队的“1+3〞管理效劳模式,大力推进志愿活动常态化,推动形成邻里守望互助的良好风气。整合党政、市场、社会三类资源,以社区为根本单位提供助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助〞效劳,形成“三联七助〞的“爱心桥〞慈善效劳模式。吸纳“五老〞队伍(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)等社会力量参与志愿效劳,实行志愿效劳积分管理,充分调动社区居民参与的热情,提高志愿者效劳社区的荣誉感和获得感。二是凝聚各界力量。开展律师进社区和法律明白人机制,每个小区推选1名威望高、诚信好的居民作为邻里调解员,做好矛盾排查、纠纷调处、民情研判等。吸纳人民调解员、“五老〞人员和各界别乡贤人士担任法律政策和检察职能宣传员、邻里纠纷调解员和法治活动组织员,使他们成为基层法治建设的骨干和典范。通过有效整合辖区单位、共建单位各类资源,强化社区居民自治自调,激发居民参与和谐社区建设的热情。组织开展“我到社区搞义诊、我为社区献一策、我为社区捐一物、我在社区争做奉献〞主题实践活动,促进邻里和谐、家庭和睦,营造社区安定祥和的良好气氛。三是激发参与热情。调整充实一批年纪轻、文化高、能力强、作风正,热爱社区工作的新生力量,把一批有知识、有能力、懂管理、善经营的社会人才吸纳进来,干部队伍在政治面貌、文化程度、年龄结构等方面得到了不同程度的优化和提高。加大对社区专职工作者业务培训的力度,实行社区干局部类培训,采用“走出去、请进来〞的方式,定期组织对社区党组织书记、居委会主任进行业务能力的系统培训及外出学习考察,拓展工作视野,提升理论水平,改变思想观念,丰富工作方式与手段,提高妥善解决问题的能力,大大激发社区干部参与社区建设与管理的热情。
(五)完善推进机制,强化共治支撑。一是综合协调机制。建立辖区单位党组织参加的党建工作联席会议和协商会议制度,增强社区党组织效劳功能。采取县级领导定点联系解决试点工作中的问题。实行机关单位党组织联系社区党组织,机关党员联系社区贫困群众的“双联〞制度,有效整合辖区单位、共建单位各类资源,通过人员联动、活动联办、资源联享等方式,为邻里居民提供便捷效劳,确保工作有序推进。二是权责分工机制。局部属街道职责范围内的行政事务集中到“社区工作站〞办理;凡委托社区居委会办理的有关政府公共效劳事项,充分征求社区居委会意见,并签订委托办理协议书,实行费随事转;部门职能进社区的,明确相应的职责权限,提供相应的经费保障和人力支持。进一步理顺社区物业公司与社区居民的关系,界定分清社区内无偿效劳工程、有偿效劳工程和居民自助工程,制定和标准物业管理方案。三是督办落实机制。采取“每周一督查、每月一通报、每季一小结〞的方式,及时通报有关单位示范创立推进情况,区委组织部会同区委督查室、区政府督查室、区绩效办、区直机关工委定期或不定期开展催促检查,并将该项工作纳入单位和个人年度绩效考核,强化创立工作责任。定期召开现场推进会,亮点突出、进展有序的作经验交流,进度滞后、落实不力的作整改发言。形成你争我赶抓创立的良好气氛。
三、成效与反响
(一)基层组织的核心作用得到充分发挥。建立社区综合党委,有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾,破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题,初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制,基层党组织的核心作用得到进一步强化。如市中西门社区、环