2023年欠发XX县区市城市化的思考.docx

欠发XX县区市城市化的思考 城市化是以农村人口为主体的社会，向以城市人口为主体的社会转变的过程，是人类社会开展中任何一个国家或地区都不可逾越的历史过程。欠发XX县区城市化进程快慢，直接关系到欠发XX县区工业化、农业产业化和现代化的开展，关系到经济社会的可持续开展。目前，不少欠发XX县区通过改革开放二十多年的开展，城市规划体系初显框架，城镇建设初见端倪，产业集聚初具规模，为实现城市化奠定了较好的根底，城市化的条件、机遇和可能性已经根本具备。城市化是欠发XX县区实现跨越式开展的必由之路，事关全面建设小康社会这一大局。欠发XX县区关键是选择什么道路，采取什么措施，以不断加快并实现城市化。 一、搞好规划，拉开城市建设的框架 城市规划是城市建设、管理的依据，表达城市的形象和水平。欠发XX县区在城市化过程中，往往片面注重开展速度，忽略科学规划，导致盲目建设。一些地方的经验教训告诉我们，不能因为经济欠兴旺而降低城市建设的标准，而应该以超前的眼光更加重视城市建设规划，为城市建设拉开框架，为今后开展打下根底。一是规划起点要高。由于欠发XX县区的城市建设资金不宽裕，城市的线路预埋、绿化、道路等根底设施难以同步到位，如果不做到高起点规划，势必为今后开展留下后遗症。要坚持“循序渐进〞的原那么，立足当前，放眼未来，至少考虑到今后二、三十年的开展趋势进行规划。二是块状规划要精。欠发XX县区的城市建设不可能全面开发，一般只能统一规划、块状开发。因此，做好块状规划至关重要。要根据城市定位，对城市规划区内居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、绿地等各类用地进行科学布置、科学开发，对XX县区、工业园区、生活居民区、风景旅游区等进行合理布局和综合安排，促进城市合理、健康开展。三是维护规划要严。规划不是“纸上画画、墙上挂挂〞的摆设，而具有法定的权威性。必须克服规划执法不严、违章情况普遍的缺乏，坚持“规划一张图，审批一支笔，管理一个口〞的原那么，切实维护规划的权威性，以免造成“今天建，明天拆〞，“今天铺，明天挖〞的人力、物力、财力浪费。 二、建设交通，拉近与周边兴旺城市的距离 交通条件对于城市的兴起具有决定性作用。从城市开展历史中可以看到，开展快的大中城市都位于重要的交通枢纽线上，交通条件差的城市，其城市化水平一般都较低，开展相对较慢。“要致富，先修路〞，“经济要开展，交通要先行〞。交通条件对于欠发XX县区城市化开展具有关键性作用。只有交通条件改善了，与周边兴旺城市的距离拉近了，才能在更大范围接受周边兴旺地区的经济辐射，加快产业、人口聚集，推进城市化进程。欠发XX县区交通建设关键要把握以下几点：一是对外通道要升级。特别是县城至周边主要城市必须要建设一条一级或二级公路，以解决出口“瓶颈〞制约。二是通乡公路要硬化。就是县城通往各乡镇的道路要争取实现水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要构筑四通八达、快速便捷的通村公路网络。四是高速公路要争取。高速公路对欠发XX县区的开展作用十分重大。目前全国兴旺地区根本通高速。欠发XX县区一定要抓住机遇，争取尽快与周边通高速的兴旺城市上网连线。 三、盘活资源，筹集城市建设的资金 城市化是一个庞大的系统工程，仅靠政府财政投入既不可能，也不现实。欠发XX县区只有遵循市场经济规律，以经营城市的理念来运作建设，多渠道筹集预算外资金，才能缓解政府在根底设施建设上的资金压力。一是盘活土地资源。成立土地储藏中心，严格垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，通过公开招标、拍卖土地使用权，实现土地资源的最大效益。二是盘活国有资产。大局部国有资产分散于各部门，没有得到充分利用。对经营性资产，如政府部门创办的工程经营权、道路收费权和宾馆等进行出让或拍卖，一方面使政府从经营性领域中退出来，另一方面能回收资金，促使国有资产增值，以聚集更多的城市建设资金。三是出让城市无形资产。现在，城市无形资产越来越引起人们的重视，许多城市在无形资产市场化运作方面进行了尝试，欠发XX县区也要从中吸取经验，通过出售道路、桥梁、河道、广场等冠名权，拍卖户外广告、公交线路使用权等，积累城市建设资金。四是降低民间资本准入门槛。“不求所在，只求所有〞，但凡可以向民间放开的城市根底设施建设工程，都要大胆地放开，以吸引更多的社会资本弥补城市建设资金的缺乏。 四、创新体制，消除农村人口和外来人口的进城障碍 没有人口的集聚，就不可能有城市化。作为欠发XX县区，只有制定更加优惠、更加有效的集聚政策和鼓励机制，才能推进人口快速集聚。一要加快户籍制度改革。户籍管理制度改革的最终目标是彻底打破城乡分割，实行城乡统一户籍管理制度，实现人口自由迁移。欠发XX县区必须全面启动户籍制度改革政策，鼓励农民和外来人口进城镇从事非农产业，对在城镇有合法住所，有法定生活来源的农民准予落户，并在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二要加快下山脱贫步伐。对居住在高山、远山等生活条件恶劣、致富无门的农民，要在县城、中心城镇建立一批扶贫迁村点，有组织、有步骤、有方案的定向、定量、有序地搬迁山区人口，以加速山区城市化进程。三要加快行政区划调整力度。对规模小、布局不合 第4页 共4页