2023年一带一路欧洲区的水资源管理理念和机制以及发展.docx

学海无涯 关于“一带一路〞欧洲区的水资源治理理念和机制以及开展 关于“一带一路〞欧洲区的水资源治理理念和机制以及开展 本文关键词：水资源，治理理念，机制，欧洲区，开展 关于“一带一路〞欧洲区的水资源治理理念和机制以及开展 本文简介：：为科学、有效地实现水资源的可持续利用，基于对一带一路“欧洲区水资源情况及水资源治理开展历程的总结，分析了一带一路“欧洲区水资源治理现状，系统总结了其在水资源治理工作中的经历。在此根底上对一带一路“其他区域提出了水资源 关于“一带一路〞欧洲区的水资源治理理念和机制以及开展 本文内容： ：为科学、有效地实现水资源的可持续利用， 基于对一带一路“欧洲区水资源情况及水资源治理开展历程的总结， 分析了一带一路“欧洲区水资源治理现状， 系统总结了其在水资源治理工作中的经历。在此根底上对一带一路“其他区域提出了水资源治理的相关建议， 包括建立国际河流磋商协调机制、建立国际涉水数据共享与互信机制、签订国际涉水法律与条约、促进水资源节约与重复利用、完善公众参与水资源治理的机制， 以期对一带一路“, 乃至全球国家的水资源治理提供理论和经历支持。 　　 　　关键词：一带一路“; 欧洲； 水资源治理； 开展历程； 　　　　Development history of water resource management in Europe area of Belt and Road“ and its enlightenment 　　 　　Abstract:In order to realize the sustainable utilization of water resources scientifically and effectively, the present situation of water resource management in Europe area of the Belt and Road“was analyzed and the experience in water resources management was systematically summarized based on the summary of the situation of water resources and the development history of water resource management in Europe area of the Belt and Road“. Then, related suggestions of water resource management of other areas in the Belt and Road“were proposed, which included the establishment of international river consultation and coordination mechanism, the establishment of international water related data sharing and mutual trust mechanism, the signing of international water related laws and treaties, the promotion of water resource conservation and reuse, and the improvement of public participation in the management of water resources. The research will provide theoretical and empirical support for water resource management of the Belt and Road“and even the whole world. 　　 　　Keyword:Belt and Road“; Europe; water resource management; development history; 　　 　　随着经济社会开展， 水资源征询题日益突出。如何改善水资源条件， 提高水资源利用效率， 促进水资源可持续开发利用是值得关注的征询题。开展高效水资源治理是处理水资源征询题的有力措施。水资源治理是对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进展治理[1].在全球范围内， 欧洲在水资源治理方面比拟成熟， 其在水政策、水资源协调机构以及跨界河流治理等方面积累了丰富的经历[2].特别多学者针对欧洲水资源治理及其开展历程开展了研究。齐学斌等[3]概述了欧洲、以色列等国的水资源治理开展历程， 总结了水资源治理的现状和开展趋势；李雪松等[4]分析了欧盟水框架指令手册的内涵并提出了应用于我国跨界河流治理的处理方案；杨朝晖等[5]分析了国外流域水资源治理的先进经历， 并对我国流域水资源治理提出相关建议；黄德春等[6]分析了欧美跨界河流的开展历程及治理方式， 并针对我国跨界河流的治理提出了相关建议；Maia[7]对欧盟水框架指令手册在不同成员国的进展进展了综述， 并分析了该指令框架在今后面临的一些挑战；Tsakiris[8]回忆了欧洲在水资源治理方面的开展历程。 　　 　　1、一带一路“欧洲区范围及水资源概况 　　 　　1.1 范围 　　 　　欧洲国土总面积为1 016万km2, 共有45个国家和地区。参考左其亭等[9-10]关于一带一路“主体道路及主体水资源区的研究， 将一带一路“欧洲区定义为一带一路“主体道路所涉及的欧洲国家， 包括东欧的俄罗斯、白俄罗斯， 中欧的德国、波兰、捷克、斯洛伐克和匈牙利， 西欧的荷兰、比利时和法国， 南欧的意大利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、保加利亚和希腊， 共涉及19个国家。研究区域如图1所示 （由于俄罗斯幅员宽阔， 在图1中未能显示其全部国土面积） . 　　 　　1.2 水资源概况 　　 　　欧洲水资源总量及人均水资源量较为丰富， 多年平均降水量为841 mm, 总可再生水资源量为44 208亿m3/a.水资源利用以工业用水为主， 其次是农业用水和公共用水。由于地区间水资源禀赋有一定差距， 加之经济社会和人口分布的不平衡， 造成了不同地区水资源利用的差异。 　　 　　在一带一路“欧洲区中， 多年平均降水量为783 mm, 总可再生水资源量为25 992亿m3/a.详细来说， 东欧国家多年平均降水量为539 mm, 总可再生水资源量最丰富， 约占一带一路“欧洲区总可再生水资源量的46%, 水资源主要用于工业， 公共用水次之；西欧国家多年平均降水量为831 mm, 总可再生水资源量约占一带一路“欧洲区总可再生水资源量的12%, 水资源同样主要用于工业；中欧国家多年平均降水量为678 mm, 总可再生水资源量约占一带一路“欧洲区总可再生水资源量的15%, 水资源主要用于工业和生活；南欧国家多年平均降水量为940 mm, 总可再生水资源量约占一带一路“欧洲区总可再生水资源量的27%, 水资源主要用于农业和工业。 　　 　　2、一带一路“欧洲区水资源治理开展历程及现状 　　 　　2.1 水资源治理开展历程 　　 　　20世纪70年代往常， 欧洲多数国家已经初步开展了局部水资源治理工作， 但不够全面。如：奥地利在此之前仅对平原地区湖泊进展治理， 而忽略了山区湖泊的重要性；荷兰的水治理在20世纪50年代往常主要以防洪、限制水位为主， 未考虑水资源短缺、水环境污染等征询题。20世纪70年代起， 欧洲进入现代水资源治理阶段[4], 通过立法、设立水治理机构等综合措施保护水资源。本文主要从水政策、水治理机构、跨界水治理3个方面介绍欧洲现代水资源治理。 　　 　　在水政策方面， 欧洲水资源治理经历了3个阶段， 即水质标准阶段、排污限制阶段、综合治理阶段[11].20世纪70-90年代为水质标准阶段， 该阶段主要通过制定水质标准来严格标准各类水体的质量。这期间公布的指令在一定程度上改善了各类水体的水质状态， 有利于水体的健康开展。20世纪90年代至21世纪初为排污限制阶段， 主要从两方面进展： （1） 严格标准城市废水处理； （2） 严格标准化肥的使用。这一阶段在污水处理以及农业用水方面获得了显着成就。21世纪初至今为综合治理阶段， 该阶段的标志性事件是2022年10月23日在欧洲议会和欧盟理事会上通过的欧盟水框架指令手册， 标志着欧洲开场迈向流域综合治理的时代。该指令手册旨在保证水质和污水排放操纵的根底上， 坚持可持续开展的根本理念， 建立流域水资源综合治理框架， 通过一系列综合治理措施， 实现保护环境的目的， 这对河流流域的综合治理产生了深远阻碍。 　　 　　在水治理机构方面， 欧洲逐步由多个组织分割治理转变为机构综合治理的方式， 明确了部门机构的分工权责。过去欧洲水资源由多个组织治理， 但由于各组织的体制、运转过程存在较大差异， 各组织之间的职能、辖区范围可能互相交错， 使其在治理过程中效率低下， 易产生矛盾。为防止上述征询题， 实现综合、高效的水资源治理， 欧盟水框架指令手册提出将分散的水治理机构重新整合， 使大多数国家的水资源治理能够在公共体制下进展。这种转变方式更有利于各国在治理过程中分工明确， 制度统一， 同时为地区以及国家之间友好的交流合作提供平台。 　　 　　在跨界水治理方面， 1966年国际法协会针对国际河流提出了一些根底文件[12], 随后在结合国欧洲经济委员会的协助下， 共同签署了国际协议， 对跨界河流的水环境条件进展检查和评估， 并使跨界河流涉及国家的相关水法保持根本一致。2022年欧盟水框架指令手册针对跨界水治理提出了更加详细的打算， 使国际流域治理更加统一、完好。在欧盟水框架指令手册的执行过程中， 跨界河流不再是各个国家分别治理， 而是对相应河流设立专注治理委员会， 促进国际河流依法、有效的统一化治理。 　　 　　2.2 水资源治理现状 　　 　　目前， 由于欧盟水框架指令手册涵盖范围广、内容涉及水资源保护的各个方面， 因而仍是欧洲现代水资源治理的指导政策， 它将离散的水法规整合， 并引入综合治理、经济手段、公众参与等进展协调。欧盟水框架指令手册的治理途径主要从3方面考虑： （1） 引入以流域为根底的综合治理方式， 注重地表水、地下水、湿地和沿海水体的综合治理， 并兼顾水质、水量和水生态。此外还强调水资源在各个行业的综合治理。 （2） 采取相应的经济措施， 如对各行业用水水价进展调整， 通过水价政策鼓舞节水。 （3） 公众参与水资源治理的过程， 以保证所制定的决策反映民众的意愿[13].尽管该指令手册对各成员国具有法律约束力， 但个别成员国仍没有将指令手册中相应的政策作为本国立法的一局部， 使该指令手册与本国水法不能特别好交融， 无法构成一个较为完好、统一的执行体系。 　　 　　在一带一路“欧洲区中， 目前水资源治理主要分为3种方式[14]: （1） 治理权归中央政府的流域治理方式。这种治理方式能够维持生态系统的整体性和复杂性， 从开发和保护两方面治理水资源， 有利于实现人与自然协调关系的构筑。但由于人们对水资源的自然属性和功能属性认识缺乏， 实践中难以建立适宜本国国情的流域治理制度。 （2） 以行政区划分的治理方式。这种治理方式带有一定的强迫性， 使治理工作更加高效、灵敏。但由于行政治理方法本身的局限性， 难以处理水资源开发利用与保护过程中的种种征询题， 且无法兼顾自然-经济-社会这一复合的生态系统。 （3） 以合作为根底的水资源治理方式。这种治理方式对治理部门之间起到特别好的促进与监视作用， 但由于这种合作式的治理方式机构比拟