2023年农村公共基础设施管护体制改革实施方案.docx

2023年农村公共根底设施管护体制改革实施方案 依据推动乡村振兴战略总体部署，为贯彻落实国家进展改革委、财政部关于深化农村公共根底设施管护体制改革的指导意见（发改农经（2023）1645号）、省进展改革委、省财政厅关于深化农村公共根底设施管护体制改革的实施方案（发改农经发（2023）807号）、市发改委、市财政局关于贯彻落实关于深化农村公共根底设施管护体制改革的实施方案>的意见（发改农经发（2023）102号）要求，现结合我县实际，制定如下实施方案： 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体〞总体布局和协调推动“四个全面〞战略布局，依据国家、省市决策部署，坚持农业农村优先进展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推动城乡融合进展为目标，在全面补齐农村公共根底设施短板的同时，改革创新管护机制，构建适应经济社会进展阶段、符合农业农村特点的农村公共根底设施管护体系，全面提升管护水平和质量，切实增加宽敞农夫群众的获得感、幸福感和平安感。 二、主要目标 到2023年，全面摸清我县农村公共根底设施管护家底，制定各行业农村公共设施管护实施方案，编制县级管护责任清单，完善农村公共根底设施管护体制机制。 到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共根底设施管护体制机制根本建立，管护主体和责任明晰，管护标准和标准健全，管护经费保障落实，管护水平和质量显著提升。 到2030年，权责明确、主体多元、保障有力的长效管理机制根本健全，实现公共根底设施城乡一体化管护。 到2035年，农村各类公共根底设施管护机制建立健全并管护到位。 三、重点任务 （一）明确各级管护责任。认真落实“四个责任〞：一是落实属地政府的主导责任。各乡镇人民政府（街道办事处）要切实履行农村公共根底设施管护主体责任，负责制定辖区范围内农村公共根底设施管护清单，建立健全管护责任制度及相关政策。二是压实行业主管部门的监管责任。今年9月底前，各行业主管部门要依据部门职责分工，摸清各自领域内农村公共根底设施管护的根本状况，制定本领域农村公共根底设施管护制度、标准和标准，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等，加强对县各乡镇（街道）指导、业务培训和监督管理。三是强化运营企业和公共效劳供应单位的管护责任。供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实普遍效劳要求，全面加强对所属农村公共根底设施的管护，自觉接受政府、村级组织和村民监督，确保所属农村公共根底设施稳定运行；学校（幼儿园）、医院（卫生院）、养老院等农村公共效劳供应单位应担当所属设施管护责任，建立制度、责任到人。四是充分发挥村级组织管护监督责任。村级组织对所属公共根底设施担当管护责任，担当接受政府补助、社会捐助等兴建的产权归村级组织全部的村内公共根底设施的管护责任。 （二）完善管护配套制度。建立健全“五项配套制度〞：一是健全农村公共根底设施产权管理制度。今年9月底前，各乡镇人民政府（街道办事处）要结合农村集体产权制度改革，建立健全农村公共根底设施产权管理制度，依据明确主体、明晰权责、落实责任原那么，科学推动各类农村公共根底设施确权登记颁证，形成以乡镇为单位清楚明确的农村公共根底设施产权台账，按产权归属落实农村公共根底设施管护责任。农村公共根底设施由财政资金投入建设的，产权归担当项目实施责任的地方政府或其授权部门全部；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产权归村级组织全部；由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共根底设施，产权归投资主体全部。二是建立设施建设与管护机制同步落实制度。各乡镇人民政府（街道办事处）和行业主管部门在布局和建设农村公共根底设施时，要通盘考虑设施建设和运营维护，在项目规划设计阶段要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，在项目竣工验收后，应准时依据有关规定办理资产交付手续。依据“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护〞的原那么明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保障工程在设计使用期限内正常运行。三是建立市场化专业化管护制度。各乡镇人民政府（街道办事处）要尝试制定鼓舞社会资本和专业化企业有序参与农村公共根底设施管护的政策措施，将从事农村公共根底设施管护的社会主体统筹纳入政府购置效劳承接主体范围，保障管护主体合理收益。四是完善使用者付费制度。优化多元的资金保障机制，加快建立政府投入稳定增长机制，拓宽管护经费来源渠道，逐步完善农村准经营性、经营性根底设施收费制度，逐步理顺农村公共根底设施产品、效劳价格形成机制，合理确定和调整价格水平，逐步实现城乡同网同质同价。具备条件的，促进价格由市场形成。五是建立设施管护与脱贫攻坚连接制度。加大对经济薄弱村公共根底设施管护的补助力度，鼓舞村级组织设立公益性管护岗位，优先从经济困难户中聘请管护员，负责村属公共根底设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。 （三）健全分类管护机制。健全完善“三类机制〞：一是完善非经营性设施政府或村级组织管护机制。没有收益的农村公共管理和公共效劳设施、绿化设施、道路等非经营性根底设施，依据权属关系由属地政府（办事处）或村（居）组织管护。二是健全准经营性设施多元化管护机制。经营收益缺乏以弥补建设和运营本钱的准经营性设施，依据权属关系由运营企业、属地政府（办事处）或村（居）组织负责管护。属地政府（办事处）和经济实力强的村依据实际状况对运营企业予以合理补偿，运营企业应把握本钱、提高效益。三是创新经营性设施市场化管护机制。经营收益可以弥补建设和运营本钱的经营性设施，由运营企业自行或托付第三方管护。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各行业主管部门要成立农村公共根底设施管护领导小组，明确工作责任，加强工作协调，确保各项管护措施落到实处，切实提高农村公共根底设施管护水平。 （二）加快责任落实。各乡镇（街道）、各行业主管部门要把农村公共根底设施管护工作摆上重要议事日程，乐观构建既适应本地进展需要，又符合农业农村特点的农村公共根底设施管护体系。各行业主管部门要抓紧制定实施方案，出台标准、优化标准，确定路线图和时间表，强化业务指导，动态跟踪督查，确保高质量落实工作任务。 （三）强化监督考核。农村公共根底设施管护状况已纳入乡村振兴战略实绩考核。各乡镇（街道）要建立健全鼓励约束机制，加强对农村公共根底设施管护资金绩效管理，将建设管护主体和使用者履约状况纳入全省信用管理体系，对严峻失信行为责任主体，按规定实施联合惩戒。各行业主管部门要依据管护清单所列事项适时开展农村公共根底设施管护检查督导，确保各项措施平稳有效落地落实，保障农村公共根底设施长效运行。 （四）加大保障力度。加快建立政府投入稳定增长机制，依据管护责任、规模和标准，建立城乡一体化的公共财政预算支出制度，将应由政府担当的农村公共根底设施管护费用纳入本级政府预算。同时，乐观探究政府和社会运营模式，拓宽管护经费来源渠道，不断加大对农村公共根底设施管护投入力度。 （五）留意宣扬引导。各乡镇（街道）、各行业主管部门要充分发挥各类媒体的作用，在辖区范围内每个行政村乐观开展政策解读和宣扬，让宽敞农夫了解和接受“村级公益事业需村民共同出力出费〞、“自己的家园自己建设自己管护〞等道理，提升宽敞农村群众对农村根底设施管护的生疏和接受程度，增加农夫契约意识，引导社会各类主体乐观参与农村公共根底设施管护，全面提升管护水平和质量，切实增加宽敞农夫群众的获得感、幸福感和平安感。 6