2023年完善基层群众自治制度的机制探索.docx

完善基层群众自治制度的机制探索 ：作为政府与社会合作的共治平台，社区委员会的建立是一项具有前瞻性和开拓性的体制改革措施。其前瞻性和开拓性表达在：一是顺应社会开展要求，通过引进地方治理理念，改进社会管理体制，推进了政府职能转变；二是通过建立共商共治平台，在创新社会管理模式过程中培育社会开展，提高公众参与度，为推进基层群众自治和构建社区共同体奠定了根底。 2023年4月成立以来，经过两年多运作，社区委员会在凝聚共识、构建机制、培育社会等方面取得了明显成效：在政府、社区委员会以及社会各方努力下，政社合作理念初步获得共识；社区代表大会制度、效劳互动机制、群众参与机制等共商共治机制初步形成；社会培育开始受到重视，群众特色团队和注册义工队伍不断壮大。 由于体制新、任务重、运行时间短，社区委员会仍然存在一些需要进一步完善的地方：在社区管理方面的职责定位还不够清晰；对社区委员会的认识仍存在误区；共商共决机制有待进一步完善；社区自治水平有待进一步提高等。 社区委员会建设的理论依据是地方治理理论。所谓地方治理是指，在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共效劳和社会事务管理的改革与开展过程。其目的在于，达成以公民开展为中心，面向公民需要的、促进地方富有开展活力的新型社会与公共事务管理体系。 社区委员会的现实定位是。第一、社区委员会是XX县区政府为了适应全球化和市场化条件下社会开展趋势的要求，通过创新社会管理体制，推进地方政府改革的一个重要举措的成果。第二、社区委员会是XX县区政府在推进政府改革过程中，根据社会开展趋势的要求，围绕社区公共事务与管理为中心，探索在党的领导下完善基层群众自治的一种新型社会管理模式。第三、社区委员会是在党的领导下，通过组织创新，使社区民众、社区单位、社区组织等社区建设中的利益相关者，制度化地参与社区公共事务决策与管理，从而推进社区共同体形成的制度和组织根底。 要突破开展瓶颈，进一步实现社区委员会建设的跨跃，关键要做到标准与创新两点：标准政社职能分工，剥离并收回下放到社区委员会中的行政职能；进一步加强社区委员会自身平台建设，完善共商共治机制，推进基层民主不断深入；积极构建新型社会组织，加大培育社会力量，促进社区各类成员共商共治、共建共享。 一、引言 纵观改革开放以来中国开展的历程，我们可以看到以下客观事实和内在逻辑，那就是：自从党的十一届三中全会确定了“一个中心，两个根本点〞的政治路线之后，党与政府就成为推动中国改革和开展的最根本动力。同时，为了推动社会和经济开展，党与政府还根据不同历史时期的开展要求，不断改革经济体制、政治体制和社会体制，从而保证了体制建设与整体开展保持着内在吻合性，使改革、开展与稳定获得统一。在这一逻辑作用下，XX县区作为中国改革的排头兵，自从上一世纪九十年代以来，进行了一系列改革，为全国政治、经济和社会体制改革提供了许多经验。2023年6月21日，国务院常务会又决定浦东为国家综合改革试验区。作为全国综合改革的首个试点，这一决定标志着国家综合改革序幕拉开，体制创新全面推进。同时，对于浦东来说，这也就意味着各方面改革必须表达以下三个方面特征：一是前瞻性和开拓性；二是示范性和可借鉴性；三是综合性和配套性。根据综合配套改革精神，XX县区决定在“区镇联动〞根底上，为促进政府职能转变，进一步完善基层群众自治制度，在川沙地区探索了“区镇合一〞的新模式，积极推进社会管理和效劳重心下移，将川沙地区划分为7个社区，创立共商共治的社区委员会管理模式。正是在此背景下，2023年4月起，川沙功能区域管委会所辖的7个社区先后建立了社区委员会。作为政府与社会合作的共治平台，社区委员会的建立是一项具有前瞻性和开拓性的体制改革措施。其前瞻性和开拓性表达在：一是顺应社会开展要求，通过引进地方治理理念，改进社会管理体制，推进了政府职能转变；二是通过建立共商共治平台，在创新社会管理模式过程中培育社会开展，提高公众参与度，为推进基层民主和构建社区共同体奠定了根底。虽然，自从新的社会管理模式创立以来，各社区委员会都能够按照共商共治原那么开展各项工作，并在框架搭建、工作开展方面都取得了一系列成果。但是，社区委员会毕竟是社会管理体制创新的内容，在组织定位、机制运行、制度建设和社会培育等方面都存在着许多需要完善之处。为了探索社区委员会管理模式运行的内在规律，以及了解新模式运行过程中存在的问题和把握进一步开展的方向，我们设立了本研究课题。由于华夏社区委员会是川沙功能区域中最早建立的，同时也是成效较好的一个社区委员会。因此，本课题将华夏社区委员会作为重点分析对象，通过对华夏社区委员会自2023年4月创立以来运行情况的跟踪调研，并结合其他社区情况，对如何进一步完善社区委员会建设展开了研究，以期能够为完善建设社区委员会这一新的社会管理模式提供相关思路。 二、体制初创、组织运作与现实困境：社区委员会的成效与缺乏 华夏社区委员会成立于2023年4月，社区委员会成立以来，在各级党委领导下，在XX县区政府职能部门和川沙新镇政府指导下，华夏社区委员会在制度建设、体制构建和活动开展等方面都取得了一系列阶段性成果，为今后自身开展奠定了较好的根底。然而，由于处于初创阶段，华夏社区委员会在建设过程中也存在着许多困难与需要进一步完善的地方。对这些问题的研究，是我们进一步完善社区委员会建设的依据和根底。 （一）浦东综合配套改革的实施与创立社区委员会方案的提出 改革开放以来，中国开展经历了以下几个阶段。第一阶段是启动经济体制改革，通过分权让利激活地方政府和国有企业的活力。整体来说，这一阶段经济开展还是在方案经济体制框架内运行，社会尚未获得成长；第二阶段是建立社会主义市场经济体制，市场经济开始成为配置资源的主要机制，同时多种所有制企业都获得成长和认同，对外开放取得长足进展，社会开始成长；第三阶段是市场经济进一步完善，对外开放取得突破性进展，社会成长迅猛，社会问题也日益凸显。相应地，如果说第一阶段中国开展靠的是通过释放体制力量来获得开展动力，而第二阶段中国开展靠的是通过体制突破和政策推动来获得开展动力，那么，第三阶段中国开展就必须通过综合的制度创新来获得开展动力。因为，随着社会迅猛成长和全球化进程的加快，第三阶段中国开展已经不是简单的经济开展问题了，而是必须综合考虑经济、政治和社会协同开展的问题了，同时，中国开展也已经不是简单的在封闭的国内空间中进行，而是必须考虑整个全球化的背景。正是在这一背景下，2023年6月，国务院决定在上海浦东实行综合配套改革试点。国务院要求浦东综合配套改革试点要着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。要把改革和开展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。根据综合配套改革精神，为了进一步统筹区域开展，改变城乡二元结构，推进经济和社会协调开展，XX县区决定在“区镇联动〞根底上，在川沙地区探索“区镇合一〞的新模式，并积极推进社会管理和效劳重心下移，创立社区委员会管理模式，促进政府职能改变。 （二）凝聚共识、构建机制与培育社会：社区委员会运行的成效 社区委员会建设要取得较大开展，从推动力量来看，政府、社区委员会和社会三个方面的努力缺一不可。从工作内容来看，政社合作理念扎根、共商共治机制完善和社会组织发育是关键。因此，能否发挥三方推动力量来完成三个关键内容，就成为衡量社区委员会建设成效的重要指标。通过跟踪调研，我们认为在两年建设过程中，华夏社区委员会根本到达了上述要求。 1、政社合作理念初步获得共识 社区委员会作为全新的政府与社会合作的治理平台，要能够获得顺利开展，首要的一点就是，政社合作这一理念必须获得政府、社会以及社区委员会参与者们的共同认同。然而，由于中国社会长期以来，在政府与社会之间关系上，更多的是政府对社会的单向管理为主，而政府与社会之间如何合作，应该来说是一个全新的课题。在调研中，我们发现虽然存在着许多疑问，但是，经过多方的努力，特别是XX县区民政局的推动下，在功能区党工委和新镇政府的领导和指导下，通过社区党委和社区委员会的主开工作，政社合作这一新理念已经获得各方的初步共识，从而为进一步推进社区委员会的建设扫清了观念上的障碍。 （1）上级党组织与政府的自觉：共识生成的前提。由于长期以来政府与社会之间关系是处于政府管理社会这一单向维度中，因此，要形成政社合作的理念，首先要求政府必须转变观念。在调研中，我们发现，在政社合作理念生成过程中，虽然存在着许多与政社合作理念不一致的声音和做法，但是，我们同样也感受到功能区党工委和新镇政府的领导已经具有比较明确的政社合作的理念，并采取许多措施来推进这一理念在政府的具体部门中贯彻。具体来说有以下几个方面：一是在党工委和政府文件和会议上，都一再强调这一理念或类似的观点；二是在日常工作中，要求政府具体部门尽量按照政社合作的理念推进各项工作；三是在一些集中性整治工作过程中，强化政社合作理念的贯彻。如，去年在推进文明社区建设的集中整治过程，由功能区党工委副书记直接挂点华夏社区，领导社区的集中整治工作。该副书记在推进集中整治过程中，明确必须将政社合作理念作为这次整治工作的主导思想，并在具体过程中，发动社会组织和社区居民与政府之间进行积极互动，并要求借此时机使社区委员会整合政府与社会的平台作用得以发挥，从而使政社合作的理念开始让政府、社会以及社区委员会三方经过互动后得以进一步接受。 （2）社区委员会的努力。共识生成的关键。任何一种观念生成，都需要观念直接承载着予以积极发动、推动和传播。政社合作理念是社区委员会存在与运作的价值根底和组织性质。这一理念能否得到各方的认同，决定着社区委员会能否顺利开展。因此，社区委员会必须通过自身的积极努力，一是通过建立相应机制来贯彻政社合作的理念；二是通过在工作过程中按照政社合作的理念与政府相关部门和社会各方进行互动；三是借助上级党组织和政府领导的力量进行推动；四是在加大对内部参与者和外部各方进行理念灌输和传播。从调研中，我们发现，华夏社区委员会已经自觉地在通过上述四个方面的渠道，推动政社合作理念在政府、社会以及社区委员会内部进行灌输和传播，并已经取得一定成效。 （3）社会各方的支持。共识生成的根底。政社合作理念能够在实际工作中得以扎根，对于政府和社会应该来说是双赢的，从根本来说，社会得以更大。但是由于长期以来政府对社会单向管理使中国社会形成了一种惯性，导致社会参与的意识和能力较弱，特别是川沙地区相对来说社会发育滞后，从而使这一现象更为严重。因此，能否让社会产生到政社合作意识，进而积极参与，对于社区委员会开展和正常运作来说，就是一个很根底性的问题，否那么就可能导致“一头热〞后果。从调研中，我们发现在社区委员会发动和推动下，许多社区居民的社区组织已经开始接受了政社合作的力量，并在实际工作中也开始积极参与。如在创立文明社区过程中，社区各级组织、广阔群众积极参与，共同找差距、想对策、下措施，使社区市容环境管理联席会议制度、物业管理联席会议制度有效发挥作用，使社区单位、社区各类组织更好地了解社区开展的需求，主动融入社区，提供效劳资源。社区委员会广泛发动群众积极参与市容环境“啄木鸟〞队伍、市民巡察队伍以及“垃圾不落地〞志愿者队伍，增强了主人翁意识。在文明创立过程中，社区呈现出共商共治的良好气氛。 2、共商共治机制初步形成 社区委员会作为政府与社会合作的共商共治平台，内在要求在具体机制设计上必须具备政府与社会互动的机制。这些机制既包括双方协商、沟通机制，又包括双