2023年消防行政管理工作的改革与创新.docx

消防行政管理工作的改革与创新 。通过分析当前消防工作中存在的一些矛盾和问题，按照建设效劳型政府的新要求，提出建设工程、工程评估、宣传培训等消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介效劳机构、构建消防效劳平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理效劳方式，以求创造更加良好的消防平安开展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。 关键词：消防行政;效劳型政府;市场经济;中介效劳机构;效劳外包 中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开，产生了以习近平总书记为核心的新一届领导班子，中国稳步进入了全面深化改革新时期［1］。当前，全国消防抓住有利契机，围绕建设效劳型政府新要求，以创造良好开展环境为目标，开展深化行政审批改革，创新管理效劳方式［2］。笔者认真总结分析基层防火工作中存在的问题，试图通过建设工程、工程评估、宣传培训三种消防行政改革的方法，配套建立消防监督管理技术专家库、培育中介效劳机构、构建消防效劳平台、加强监督和监管等制度，创新消防事业管理效劳方式，以求创造更加良好的消防平安开展环境，从根本上提高全社会预防火灾的能力。 一、当前消防行政工作存在的问题 上海静安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群伤恶性火灾事故的发生，使当前社会上对火灾事故的危害有了更为深刻的认识，声势浩大的“清剿火患〞战役［3］与重大火灾隐患专项整治突显了消防监管的强大力度，但现实消防工作中一些矛盾与问题存在，迫切需要我们消防人对当前的消防事业的管理与效劳方式进行深层次思考。 （一）现役制与效劳型监管新要求之间的矛盾 现役制消防监督管理体制受长期的方案经济体制、阶级斗争以及无产阶级专政观念三个方面的影响，虽然强调的是效劳，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型监管。其根本特征是：命令行政、一统行政、人情行政、经验行政。管制型监管带来的危害有：政府主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能行政职能无限扩张，那么必然引起无限的责任［4］。消防现役制监管体制下，消防监督员扮演了生产者、监督者的角色，既做“运发动〞，又当“裁判员〞，为社会和民众提供公共效劳的职能和角色被逐渐淡化，放大了阻挡经济开展的“绊脚石〞形象，容易引起人们的误解与不满，这和公众对效劳型监管新要求之间存在巨大的反差与矛盾。 （二）有限的警力与无限的责任之间的矛盾 当前国内主流的现役制火灾预防工作量主要分为五个大方面：一是日常消防监督（含防火检查、消防工程审验、催促整改等）;二是日常学习（包括思想政治教育、业务学习、部队管理、岗位练兵等）;三是部队性质的值班备勤（含工作督察、参与演练作战等）;四是各类会议（含上传下达、工作统计汇总、形势研判等）;五是火调、宣传、社会化工作开展等。这五大方面工作所消耗的警力应当是接近五等分，那么所有警力统计分配后，每个方面的警力与工作量分配是明确的。例如，2023年度，三明支队防火监督队伍有50人，管理消防平安重点单位数为858家，检查9988个（次）单位，发现隐患16499条，发出责令改正通知书5547份，行政处分决定书467份，临时查封决定书43份，责令三停74家，罚款486万余元，拘留14人，发出检查意见书20234份，火调124起，审核600项（含备案），验收382项（含备案）［5］。以两人一组计，相当于每人每个工作日需检查2家单位（火调或审验工程）。实际上，加上各类检查、考核等活动，基层防火监督员很少能在周末正常休息，根本上是无休止地处于工作状态。而这些例行的消防监督行为仅约占上述日常工作量的20%～30%，并且还需面临着无所不在的责任终生制度与倒查制度的制约，这种有限的警力与无限的责任矛盾始终困扰着广阔消防监督员。 （三）有限的业务素质与无限的平安新期待之间的矛盾 还以三明支队为例，现有防火监督队伍50人中，高工为1人，工程师为7人，其余均为岗位经常变动的初级技术人员，并且未成立常态化的技术论证机构，整体业务水平相对低下，时常出现经审验合格的工程经不起责任倒查的考验、重点单位经屡次检查后遗留问题仍比较严重、火调工作时有被复议上访的为难局面。假设因消防监管不到位而引发火灾事故发生，甚至发生火灾造成建筑倒坍引起人员伤亡的事故，将会被终生追责。而广阔民众希望能够工作生活在良好的消防平安环境中，希望消防机构排除各类较大的火灾隐患与防止亡人等恶性火灾事故发生，并把消防官兵当作自己的消防平安守护卫士，这种消防监督队伍的落后现状与民众渴望有平安新环境的新期待还有很大的差距。 二、深化消防行政改革，创新管理效劳方式 针对上述当前我国消防监管工作与社会高速开展的矛盾，我们要围绕建设效劳型政府新要求，以创造良好开展环境为目标，深化消防行政工作改革，回归消防效劳本位，促进创新消防管理效劳方式，提升社会预防火灾能力。 （一）了解建设效劳型政府新要求 建设效劳型政府，要求我们要树立公民本位、社会本位理念。效劳型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于效劳中，为企业开展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共效劳。要代表最广阔人民群众的根本利益，为经济、社会等事务效劳，认真履行“人民〞政府的宗旨，坚持公开、公正、合法、透明等原那么，用市场经济的观点和方法，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政和公共效劳等职能上来。所有这些要求的突破口是行政审批制度改革，要建立一整套审批行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳。要继续推进政企分开、政事分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。 （二）深化消防行政工作改革 在社会主义市场经济条件下，消防监管体制必须摒弃生产者角色，只做监督者的角色，也就是说，不做“运发动〞，只做“裁判员〞。消防机构及其主管部门有必要通过规制市场行为和标准市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行本钱，提高市场效率。消防规制不应成为维持部门利益的手段，设置过多过繁的审批或检查工程，大大增加微观主体的市场运行本钱和制度本钱，同深化市场改革的要求背道而驰。因此，要加快推进行政审批制度改革，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。按照谁投资、谁决策、谁收益，谁承担风险的原那么，通过使行政审批走向制度化、标准化和法制化，确立企业投资生产者主体（即“运发动〞）地位。进一步理顺消防与企业、消防与市场、消防与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的根底性作用。即极大解放消防现役制中大量“运发动〞的工作量，可将释放出的精力投入到“裁判员〞工作，突显出消防为社会和民众提供公共效劳的职能和角色。 1.深化建设工程消防行政审批改革 2023年7月，部局关于改革建设工程消防行政审批的指导意见［6］，要求各级消防加快建设工程消防行政审批改革，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和创新社会管理的精神，在消防法确定的建设工程消防设计审核、消防验收行政审批制度框架下，改进行政审批方式，实行技术审查检测与行政审批别离制度。将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查;将依法应当进行消防验收的建设工程由建设单位组织设计、施工、工程监理单位自查验收，消防设施委托消防设施检测机构现场检查测试;公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审批的申报材料、社会技术效劳机构提交的技术报告进行形式审查，并对消防设计审查、自查验收、消防设施检测质量实行监督抽查，做出消防行政许可决定。这样可以节约大量投入技术图审的警力，专注于消防难题的研究与论证工作，并且可以让消防人的思想从责任终身制的阴影中解脱出来。这是目前消防行政审批改革迈出的最坚实的第一步，现已在广东、上海、天津等局部省市推开，厦门与XX市也被列入第一批建设工程消防行政审批制度改革的试点地区，但由于种种原因，一些相关工作还未按预期方案开展，仍需我们积极探索，努力实现。 2.推进工程评估消防行政工作改革 在深化建设工程消防行政审批改革的同时，还可以进一步考虑推进工程评估消防行政工作改革，即将消防日常对重点监管单位和高危等单位的监管工作委托具备资质的消防效劳中介评估公司进行消防平安评估。假设被评估单位的消防总体评估情况良好，那么消防行政监管机构可不必花费太多精力介入管理;假设被评估单位的消防总体评估情况不容乐观，那么消防行政监管机构可根据需要重点介入管理并采取行政执法手段，促其加强消防工作，以确保消防平安。甚至可以将重点监管单位和高危单位消防平安评估情况通告住建、工商、税务、银行、质检等部门，并纳入诚信体系，确定企业信用等级，作为保险利率厘定、银行利息浮动、工商经贸企业年检等条件的考虑因素。 3.推进宣传培训消防行政工作改革 要按照“政府主导、社会参与〞的原那么，突出各级消防行政机构作为政府效劳的责任主体地位，充分调动各类效劳资源的积极性、主动性和创造性，实现效劳主体和效劳方式的多元化。要组织、支持和引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者和志愿者等社会力量提供公共效劳，将消防宣传与消防培训打造成适合市场化的效劳工程，可以采取政府购置、效劳外包、政府补贴等方式实现，到达效劳资源效益的最大化。要切实加强和改善效劳，不断优化经济社会开展环境，更有利于消防宣传阵地的最大化与专业化，有利于消防注册工程师等人才的大量培训及参与。 三、深化消防行政审批改革的相关配套要求 （一）成立消防监督管理技术专家库 主要由消防、建设、设计、图审、施工、监理、效劳机构中相关高级职称的技术人员组成。主要职责为根据消防法规和工程建设消防技术标准，研究制定消防技术工作要点，统一消防技术标准;及时向全市建设、设计、施工、监理、施工图审查机构等单位，传达各级主管部门针对建设工程消防设计、施工、监管中执行消防法规、工程建设消防技术标准的具体意见或解释;定时召开全体人员会议，收集和研究本地区消防监督管理出现的问题，并向相关主管部门提出意见和建议;不针对具体建设工程工程存在的问题进行决策。 （二）培育中介效劳机构 主要从运行机制、工作制度、执业行为等方面培育和标准消防中介效劳机构。要按照有关规定，认定消防设施检测机构，标准消防设施检测机构执业行为，保障健康、标准、有序开展。保证每一种效劳机构，如施工图审查公司、消防设施检测公司、工程消防评估公司、消防宣传媒体公司、消防技术培训学校等均有两个以上独立的公司，以适合市场竞争机制，预防行业垄断。要坚持寓效劳于管理，加强经济调节效劳，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，促进经济又好又快开展。要加强市场监管效劳，标准市场执法，推进公平准入。公安机关消防机构以及消防协会，不得以任何名义自行设立或者参与经营消防设施检测机构、施工图审查机构，领导干部及工作人员不准借机搞“权力寻租〞，谋取不正当利益。 （三）构建政府效劳平台 按照整合资源、提高效能的原那么，积极搭建政务效劳平台、社区效劳平台、社会求助效劳平台等三大综合效劳平台。要全面推进政府效劳公开，让政府效劳在阳光下运行。阳光是最好的“防腐剂〞，政府效劳只有在阳光下运行，行为才能更标准，效劳才能更到位，人民群众才会更放心、更满意。政府行政机关，包括承担公共效劳职能的企业事业单位、基层自治组织、社会组织等，要把公开原那么贯穿于政府效劳全过程，及时通过报刊、网站、播送等方式发布政府效劳信息，将政府效劳工程的设定、依据、实施过程和结果向社会公开［7］。 （四）加强消防效劳的监督和监管 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。〞上