2023年政协提案畜禽养殖粪污及农作物秸杆资源化利用建议.doc

政协提案畜禽养殖粪污及农作物秸杆资源化利用建议 一、议案案由 1.我市畜禽养殖根本情况 XX县区规模以上养殖企业有1409家，2023年全市畜禽粪便产生总量预估260万吨左右。其中已建有治污设施及资源化综合设施678家，资源化利用率缺乏一半。 目前我市畜禽养殖业粪污对地表水造成的污染，给每年襄阳市下达我市的年度责任目标：跨界断面水质考核、集中式饮用水水源地水质考核造成了巨大压力。 2.我市农作物秸杆根本情况 枣阳是农业粮食大县。根据2023年XX县区农业局统计资料，XX县区粮食播种面积303.44万亩，粮食总产量135.84万吨，按粒秆比1∶1.2估算，再加上其他作物秸秆，全市年生产秸秆175万吨，秸秆中含有大量的有机质，氮磷钾和微量元素。目前枣阳农作物秸杆资源化再利用现状大多只是粉碎后直接还田。 使农作物秸秆多途径资源化再利用，既解决燃烧秸杆的问题，也增加了农民收入，只有变废为宝才是根本解决之道。 3.环境问题排查情况 共5页1 1.畜禽养殖 伴随枣阳畜禽养殖规模的扩大，牛、猪、鸡等畜禽养殖粪污造成的环境污染问题日益突出。 〔1〕养殖业主环保意识薄弱。养殖业主对畜禽养殖污染问题的严重性和粪污治理的重要性认识缺乏，对养殖污染缺乏科学的管理，重养殖轻治理，没有做到环境污染治理与养殖持续开展相协调。 〔2〕养殖业主不按国家环保标准执行，片面追求养殖规模。大局部的养殖业主受利益的驱动，片面追求养殖规模，把有限的资金全部投入到养殖生产中，对粪污处理设施的投入甚少，给养殖污染治理带来了困难。 〔3〕养殖业污染防治措施简单不到位。养殖业主无污染处理设施或是建设一些面积小的沼气池、化粪池等处理设施，污水经简单处理后就直接排到外面，造成了很大的环境污染。在畜禽养殖过程中，畜禽的粪便中含有硫化氢、氨气等恶臭味极大的有毒气体，这会对大气造成污染；假设畜禽粪便以超出农田吸收限额的数量排入农田之中，那么会使土壤出现硬化现象，从而在一定时期内无法再进行农作物种植，使土壤的再利用性降低；假设畜禽粪便与水结合，那么会促使水源营养化饱和，生成污染性水源；畜禽粪便中还含有众多的寄生虫和有毒病菌，假设与人类进行接触，那么会造成生物污染；局部小规模养殖场无任 共5页2何设施，粪尿直排入周边土地、天坑、河流等，严重污染周边环境和影响人们生活。 2.农业秸杆 随着秸秆禁烧工作的开展，也带来了新的问题： 〔1〕影响环境卫生。从地里运出的秸秆堆满了地头、沟边、沟内、树边、庄嫁边，极大的影响环境卫生。 〔2〕存在着平安隐患。堆放的秸秆可能引发火灾，烧毁树木和庄嫁，造成大气污染。 〔3〕影响排水。雨汛来临时，堆放在沟里的秸秆不及时去除，必定会影响排水，造成田地受涝。 〔4〕增加种地本钱。不算外运秸秆的人工费用，用打茬机打一亩麦茬约需40元，收割一亩小麦只不过才50元，这样就使种地本钱大大增加，群众难以接受。 二、议案案据 1.襄政办函〔2023〕67号关于印发全市畜禽养殖污染综合治理问题整改方案的通知； 2.枣政办函〔2023〕38号XX县区畜禽养殖污染综合治理问题整改工作方案;3.根据【鄂农发〔2023〕9号】 省农业厅关于推进农作物秸秆综合利用的指导意见。 三、议案解决方案 共5页31.对畜禽养殖粪污资源化再利用建议 在引导养殖场进行粪污资源化利用方面，重点强调“科学选址〞、“功能分区〞、“消毒池及消毒通道〞、“封闭饲养〞、“沼气的管理与使用〞、“雨污别离〞、“干湿别离〞、“净污别离〞、“沼液储存与使用〞“绿化美化〞等重点环节，推介“雨污别离+沼气池+废弃物还田利用〞、“雨污别离+干清粪+粪便农业利用+深度处理〞、“雨污别离+干清粪+储存池+农业还田〞等模式，实现畜禽粪污资源化利用。 2.对农作物秸杆资源化再利用的建议 一是把农作物秸秆作为饲料。秸秆通过青贮、氨化、膨化、压块和微生物发酵等多种方式制成饲料，通过反刍动物的消化吸收，把秸秆转化为肉、奶等过程，其余变成粪便，经堆沤发酵后进行施肥，这种方式可培肥地力，具有生态性。 二是把农作物秸杆加工成生物质燃料。实施秸秆固化工程，利用玉米秸秆固化设备，可把玉米秸秆压缩成型为新型生物质燃料代替煤炭用于炊事，取暖等用途， 三是推广秸秆高温堆肥。以小麦秸秆为原料的高温堆肥利用秸秆量可以到达小麦秸秆总资源量20%。可以先在秸秆重点禁烧区等地开展利用秸秆高温堆肥的试点示范。 四是开展与企业合作，拓展秸秆收储。因地制宜建设秸秆收集储运站，保证农民实现就近回收、及时交送。对收储秸秆 共5页4量较大的收储中心给予一定数额的补助或奖励。对农机合作组织、农机大户、群众购置秸秆回收机具，农机补贴优先支持。 共5页5 市政协委员 唐岚2023年12月22日 第二篇：粪污资源化利用方案XX县区2023年畜禽粪污资源化利用 工程整市推进工作方案 2023年06月07日发文 为认真贯彻落实农业农村部、财政部关于做好2023年畜禽养殖粪污资源化利用工程实施工作的通知〔农牧发〔2023〕6号〕和全国畜禽粪污资源化利用工程整县推进工作方案〔2023—2023年〕精神，深入开展全市畜禽粪污资源化利用，全面打赢农业农村污染治理攻坚战，加快推进农业绿色开展，结合我市实际，特制订本方案。 一、指导思想 贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以治理农业农村污染、改善土壤地力、促进畜牧业转型升级、推动种养结合、实现农牧良性循环为总要求，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以区域性粪污集中处理、农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，完善扶持政策，严格执法监管，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。 二、工作目标 工程建成后，全市范围内畜禽粪污综合利用率到达90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率到达100%，每个县区至少要建设完成1个区域性畜禽粪污集中处理中心，有条件的县区可建设多个。全市建设完成区域性粪污处理中心10个以上，形成整市推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。市、县两级粪污资源化利用政策体系不断完善，建立起明确的粪污收集、储运、资源化利用等有关扶持政策和终端产品补贴政策体系。全市畜禽养殖布局更加合理，建立起农牧结合、种养循环的农业可持续开展机制，有机肥替代化肥的比例不断提升。 三、工作要求 〔一〕摸清资源底数。摸清全市范围内所有畜禽养殖场〔户〕的布局、规模、粪污产生量及现有处理方式等情况，科学测算有机肥和能源产品的市场需求，系统总结粪污资源化利用的问题和经验。 〔二〕明确治理路径。结合农业农村部推荐的主要技术模式，按照以地定养、种养结合的思路，分类提出不同畜种、不同主体的处理方式、技术路线和工程组织形式，采取积极稳妥的推进步骤，全面解决规模养殖场和散养农户粪污资源化利用问题。 〔三〕整合相关资金。各级政府要出台配套政策，统筹整合相关资金，共同用于规模养殖场粪污资源化利用、粪肥施用补贴等方面，形成合力支持畜禽粪污资源化利用的良好局面。 〔四〕制定扶持政策。制定粪污收集、贮存、运输等相关扶持政策；健全有机肥〔含沼肥〕、沼气等终端产品补贴政策体系；保障畜禽规模养殖、粪污处理设施、养殖场配套粪污消纳用地；落实沼气发电上网政策，推动生物天然气进入城镇管网。 〔五〕建立市场机制。统筹用好财政奖补、税收、金融、用地等优惠政策，充分发挥中央预算内投资的引导作用，引导和鼓励社会资本投入，积极引入政府与社会资本合作〔ppp〕模式，建立受益者付费机制，提高终端产品竞争力，建立可持续运行的粪污资源化利用市场机制。工程县区要优先支持有成功经验的专业化第三方机构和中小规模养殖场，构建粪污资源化利用的社会化效劳机制。 〔六〕强化监督管理。加强工程资金使用监管，强化环保执法监管，建立对全市规模养殖场、第三方处理机构粪污处理设施的运行监控机制，对粪污资源化利用产品去向加强日常巡查，确保畜禽粪污真处理、真利用。 〔七〕建立工作机制。明确责任分工，统筹发改、财政、农业、环保、畜牧等有关部门，在政策支持、执法监管、业务指导和促进终端产品利用等方面集中发力，实现各环节的无缝链接、相互促进。各县区的整县区推进工程实施方案要及时向社会公布。 四、建设内容 中央投资和地方财政配套资金重点支持内容包括畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的根底设施建设。各工程县区根据现有根底条件，按照“填平补齐〞的原那么确定工程建设内容。以政府扶持为引导，以畜禽规模养殖场和区域性粪污集中处理中心主体，辐射带动全市区域内畜禽粪污资源化利用整体推进，实现畜禽粪污资源化利用全覆盖。 〔一〕规模养殖场。一是粪污处理利用设施。主要针对粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等处理模式，支持现有规模养殖场建设储粪场、污水贮存池等粪便贮存设施，建设厌氧发酵池、氧化塘、污水深度处理、堆肥发酵等设施。二是粪污处理配套设施改造升级。主要支持与粪污处理利用相关的场区养殖设施设备，以及提升养殖标准化水平的配套设施设备建设，重点改进节水设备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集系统和漏缝地板、自动刮粪板等清粪设施，配备固液别离机等设备。 〔二〕区域性粪污集中处理中心。以农用有机肥和农村能源为重点，支持第三方处理主体粪污收集、储存、处理、利用设施建设，推行专业化、市场化运行模式，促进畜禽粪污转化增值，支持周边中小规模养殖场户建设粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施，支持建设粪肥田间贮存池、铺设沼液〔肥水〕输送管网、购置粪肥专用输送车辆。 〔三〕大型沼气工程。结合全国农村沼气开展“十三五〞规划，以集中进行粪污处理、资源化利用的全量化能源利用模式，以及规模养殖场粪污处理和沼气利用并重的厌氧发酵模式为重点，支持专业化企业和规模养殖场建设厌氧消化装置总体容积500立方米以上大型沼气工程，兼顾清洁能源和有机肥料生产，实现“三沼〞充分利用。具体包括原料收集、仓储和预处理系统、厌氧消化系统、沼气利用系统、沼肥利用系统、智能监控系统。对于给农户集中供气的工程，可适当考虑由同一业主建设的多个集中供气工程组成。 五、工程投资 〔一〕中央财政补助资金。中央财政通过以奖代补方式，对确定的畜禽粪污资源化利用整市推进工程县予以支持。中央财政奖补资金原那么上对猪当量〔以生猪、牛存栏量折算猪当量〕为50万头以下〔不含50万头〕的工程县，累计补助上限为3500万元；猪当量为50—70万头〔不含70万头〕的工程县，累计补助上限为4000万元；猪当量为70—100万头〔不含100万头〕的工程县，累计补助上限为4500万元；猪当量为100万头以上的工程县，累计补助上限为5000万元。 〔二〕地方财政补助资金。市财政安排不少于1000万元的配套资金，对2023年整市推进工程的驿XX县区给予补助，对其它工程县实行奖励补助。市级财政补助资金实行以奖代补的方法拨付。每个工程县区都要安排不低于1000万元的县级财政资金，用于整县推进工程建设补助。对工程建设任务量大的县区，要加大财政支持力度，足额匹配工程资金。