2023年《安全管理》之建筑拆除工程为何事故频发.docx

建筑撤除工程为何事故频发    近年来，随着城镇旧房改造的持续升温，房屋撤除工程量大增，撤除事故频频发生。2023年11月10日、14日，河南登封市大冶镇卫生院和湖南郴州市第一人民医院先后发生撤除工程坍塌事故，均死亡3人以上，占当月全国建筑业重大事故总起数(6起)的三分之一；2023年，四川南充市发生三起建筑撤除事故，三起事故共导致10人死亡、8人受伤，撤除事故死亡人数占2023年度该市建筑事故死亡总人数的50％以上。建筑物撤除事故呈现多发的趋势，撤除工程的平安已成为当前建筑施工平安中的薄弱环节。    原因何在 一、建设单位(或发包单位)违规发包        经调查，目前还有相当数量的建筑撤除工程承包单位无专业施工资质。根据建筑法第50条、建设工程平安管理条例第11条的规定：建筑撤除工程必须由具有撤除工程专业施工资质的施工单位实施。平安生产法第41条也做了相应规定，即生产经营单位不得将生产经营工程发包或出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。        2023年南充市发生的三起撤除工程事故，均是建设单位在发包时，未进行认真的资质审查，让不具有撤除施工资质的施工单位承揽工程，其中南充美亚(集团)丝绸公司的晾丝棚撤除工程，是由一家没有任何撤除施工经验的私营机械厂承包；蓬安县周口中学学生公寓撤除工程和仪陇县新政镇居民房撤除工程，都是经过几次转包，最后由没有资质和经验的个体户承包。    二、撤除工程擅自开工        多数建筑撤除工程没有依法办理施工手续，擅自开工作业。建设工程平安管理条例第1l条规定：建设单位应当在撤除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明，拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，撤除施工组织方案，堆放、去除废物的措施等资料报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。从以往事故来看，施工建设单位不按规定向有关监管部门备案的并不在少数，致使撤除工程平安监管失控。    三、施工单位冒险虿干        撤除施工作业单位或个体承包户法律意识淡薄，在利益驱动下，无视平安生产投入。        在施工单位作业前，既不按规定编制专门的作业方案，也不做班前技术交底；在作业中，既不采取任何平安防范措施，也不指派专职平安管理人员，任由工人违章冒险施工。如蓬安县周口中学学生公寓撤除工程坍塌事故，撤除前没有对原房屋结构进行认真分析，未编制任何撤除方案，作业时发生撤除顺序错误，导致横墙整体垮塌，造成7人死亡、6人受伤的重大伤亡事故。    四、从业人员平安意识淡薄、平安生产技能缺乏        据调查，当前，建筑工程工程不管由具有多高资质的施工企业中标，根本是由在劳务市场招聘来的农民工施工作业。这些人员没有经过根本的平安培训，不了解或不熟悉平安标准和操作规程，对撤除危房施工作业的危险性认识缺乏，又因缺乏管理，违章作业现象得不到及时纠正和制、止，事故隐患未能及时发现和整改，这是造成事故的重要原因。    五、责任不落实，监管失控      有关部门没有认真履行平安管理职责，要么责任不落实，要么监管不到位，致使撤除工程的监管失控。        如：蓬安县局口中学学生公寓撤除工程坍塌事故，个别职能部门监管缺位；建设单位未指派专人负责危房撤除工程的现场监管；蓬安县教育主管部r_1未监督学校依法发包和申报备案，导致失去有效监管；建设行政主管部门未及时发现和制止违规施工行为，未对辖区内的危房、旧房改造工程进行全面普查，未掌握房屋撤除工程动态，未催促房屋所有权人在实施房屋撤除施工前依法申报，并对撤除施工方案的实施进行跟踪监督管理。