2023年乡镇安全生产攻坚年活动方案.docx

乡镇平安生产攻坚年活动方案 为持续深化开展平安隐患大排查大整治和平安生产专项整治三年行动集中攻坚，健全平安生产工作机制，落细落实市委市政府、县委县政府相关会议要求，坚决遏制事故多发势头，实现我镇生产平安事故起数和死亡人数“双下降〞，经争辩，确定2023年在全镇范围内开展平安生产攻坚年活动，现制定方案如下: 一、工作目标 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、六中全会精神，深化贯彻关于平安生产重要论述，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，树牢平安进展理念，强化底线思维和红线意识，完善和落实重在“从根本上消退事故隐患〞的责任链条、制度成果、管理方法、重点工程和工作机制，扎实推动平安生产治理体系和治理力量现代化，着力防范化解危及人身平安风险隐患，深查、细查、严查，补短板、堵漏洞、扫死角，确保专项整治三年行动取得乐观成效，事故起数和死亡人数“双下降〞，全镇平安生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产平安、全方位推动高质量进展超越和社会和谐稳定供给有力保障。 二、主要措施 围绕压实平安隐患大排查大整治、平安生产专项整治三年行动等工作责任，完善和健全隐患排查整治工作机制，细化明确监管单位职责清单；完善和落实平安生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〞平安生产责任制，强化属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任；解决思想生疏缺乏、平安进展理念不牢和平安生产工作不落实等突出问题；推动平安生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、平安风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提出以下工作措施： 〔一〕深化学习宣扬贯彻关于平安生产重要论述 广泛开展关于平安生产重要论述专题宣扬教育培训。一是再次组织观看学习“生命重于泰山--学习关于平安生产重要论述〞电视专题片。二是列入各社区党总支学习专题,推动学习教育全掩盖、常态化。三是将关于平安生产重要论述纳入党委〔党组〕宣扬工作重点,部署开展经常性、系统性宣讲活动。通过再学习、再宣扬，提升平安监管干部队伍素养，指导健全落实平安生产责任制，确保有效防范平安风险，为平安生产专项整治三年行动筑牢思想政治保障。 〔二〕深刻吸取事故教训全面开展隐患排查整治 深刻吸取去年我县发生的龙氟化工“11·30〞、瓮福紫金“12·1〞等事故教训，针对事故暴露出的问题，举一反三，彻底排查本辖区、本行业、本企业的平安隐患，建立问题清单。结合县委、县政府今年1－2月份组织开展的岁末年初平安隐患攻坚行动5个督导组督导觉察问题开展“回头看〞，按隐患整改“五落实〞要求，全面落实整改，确保100%闭环〔2023年4月底前完成〕。 〔三〕深化开展各领域平安隐患大排查大整治和平安生产专项整治三年行动 依据省人民政府安委会关于连续深化开展平安隐患大排查大整治和平安生产专项整治三年行动的通知〔闽安委〔2023〕3号〕文件要求，连续深化开展全镇各领域平安隐患大排查大整治工作，保持方案、任务、分工、要求、机制不变，严格执行平安隐患“一抓到底、见底清零〞、“六个清单〞、“一企一档〞等机制措施，扎实开展平安生产专项整治三年行动集中攻坚。要求每月22日前将附件1-8经分管领导审核签字后交至镇安监站汇总上报。 〔四〕健全建设工程平安管理机制 进一步厘清建设工程平安监管部门职责分工，明确工作责任，理顺条块关系，消退监管盲区。健全建设平安工程管理机制，依据“三个必需〞和“谁建设谁负责，谁施工谁负责、谁主管谁负责〞要求，进一步压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，加强建设工程平安监管，催促业主单位严格履行相关建设程序，杜绝未批先建。 〔五〕进一步压实平安生产“三个责任〞 一要严格落实党政领导责任。党委政府要依据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〞要求，切实担当起“促一方进展、保一方平安〞的政治责任,党政“一把手〞要领先垂范，牵头制定平安生产责任清单，准时明确新行业、新业态生产经营活动监管部门。党政班子其他领导要严格履行“一岗双责〞，推动分管行业部门认真落实有关政策规定。二要严格落实部门监管责任。行业部门要严格依据“管业务必需管平安、管行业必需管平安、管生产经营必需管平安〞的要求，制定平安生产权责清单，理清监管企业底数，制订年度检查规划〔2023年3月底前将年度检查规划报镇安监站备案〕，全方位落实行业平安监管责任，切实解决态度不坚决、作风不扎实、力量不适应、措施不过硬、内容打折扣等平安生产领域问题。三要催促企业落实企业主体责任。要提高企业准入门槛，切实落实法定代表人、实际把握人的平安生产第一责任人的责任。要大力开展落实企业主体责任整治行动，严格落实隐患排查治理制度和平安生产“三同时〞制度，提升企业本质平安水平。 〔六〕加大平安生产检查执法力度 一要对平安生产监管早谋划、早部署，在年初准时依据本辖区、本行业领域实际状况，按平安生产法要求，编制年度检查规划，明确检查对象、检查频次、检查方式、检查内容等，避开检查的任凭性、无的放矢、走过场、流于形式等问题。二要严格执法监管。对排查出的全部平安隐患和违法违规行为要“零容忍〞,敢于动真碰硬,依法实行“四个一律〞执法措施进行处置。三要通过执法倒逼企业落实主体责任。对企业不按政府部署要求开展工作、隐患排查流于形式的，要加大检查力度和频次；对企业自查自纠隐患、违法违规问题的，可以减轻行政惩罚。 〔七〕进一步提升应急处置力量 针对重点区域、重点单位、重大工程要制定专项应急处置方案，强化应急演练，健全完善应急联动机制，形成整体合力。要加强企业应急处置力量建设，催促各类生产经营单位完善应急预案，针对可能发生的生产平安事故特点及危害，细化完善平安风险辨识评估、警示报告、应急处置等预案并加强应急救援队伍建设，强化预案演练。严格落实24小时值班、领导带班及“零报告〞制度，健全信息沟通和事故响应联动机制，加强事故灾情信息核实、上报，坚决杜绝漏报、迟报和瞒报。 〔八〕深化开展一线员工平安教育培训 一要细心组织支配部署，层层压紧压实平安生产责任，指导催促本辖区、本行业领域的企业全面建立“五张清单〞，推动提升企业一线员工平安素养专项整治行动深化开展。二要留意宣扬气氛营造，充分发挥各类媒体作用对三年行动、大排查大整治等专项整治行动进行广泛发动，建立健全举报嘉奖机制，发动企业职工和社会公众共同参与，举报各类隐患和违法违规行为。三要加强典型推广，通过组织召开现场会、企业沟通会等方式学习推广各类专项整治行动中好的经验做法，实现“打造一个、带动一片〞的效果，切实提高工作成效。四要将专项整治行动纳入各项检查执法的重要内容，对于“五张清单〞落实不到位的企业，综合运用警示、约谈、联合惩戒、行政惩罚、列入“黑名单〞等措施加大惩罚力度，坚决防范生产平安事故发生，确保2023年底本辖区本行业领域企业100%建立“五个清单〞。 〔九〕建立健全企业隐患排查主动报告机制 催促企业依据相关法律法规规定，开展隐患排查，严格按政府部署的阶段性工作开展隐患治理，并按一月一报告、一季一分析要求，将排查出的隐患清单及隐患产生缘由、风险防范措施、整改状况及举一反三状况向监管部门报告，由监管部门定期跟踪制度执行状况，汇总核实企业自查整改状况。 〔十〕大力推行企业主要负责人“一线工作法〞 要催促、推动各企业依据行业和本企业实际，建立执行主要负责人“一线工作法〞，并建立特地工作台帐，确保企业主要负责人定时下沉到车间、班组一线，开展平安检查、隐患排查和一线员工的平安培训，指导和催促隐患整改，在一线觉察问题、解决问题。 三、时间支配 〔一〕预备阶段〔2023年3月-4月〕。各社区、各部门认真学习中共县委办公室县人民政府办公室关于深刻吸取近期事故教训开展岁末年初平安生产隐患整治攻坚行动的通知〔委办制造电〔2023〕1号〕要求，深查、细查、严查本辖区、本行业领域平安风险隐患问题，并按期更新“重大风险隐患监督清单、问题隐患清单、整改清单、验收销号清单、执法清单、问责清单〞六个清单内容报镇安监站。 〔二〕攻坚阶段〔2023年4月-10月〕。一是各社区、各部门在前一阶段工作的根底上，全面梳理本辖区、本行业平安生产的风险、隐患，制订切实有效的制度、措施强化管控、防控，确保准时消退隐患，形成隐患“闭环〞治理的长效机制。二是落实会商、分析制度，各牵头部门要对本行业领域觉察的重点难点问题，通过会商分析，明晰职责分工，谋求解决方法，形成整治合力。三是对平安生产违法违规行为要落实“四个一律〞“五个一批〞要求,严峻打击、准时查处,开展联合惩戒，倒逼生产经营单位有效落实主体责任。 〔三〕稳固提升阶段〔2023年10月-12月〕。深化分析平安生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次冲突和缘由，梳理出需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。准时总结好的经验做法形成一批制度成果进行推广。总结全镇平安生产攻坚年活动，着力将党的十九大以来平安生产重要理论和实践创新转化为规章制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的具有特色的平安生产制度体系。 四、工作要求 〔一〕加强组织领导。各社区、各部门要深化贯彻关于平安生产的重要指示批示精神，站在增加“四个意识〞、坚决“四个自信〞、做到“两个维护〞的政治高度，充分认清当前平安生产面临的严峻形势，始终绷紧平安这根弦，坚决克服麻痹松懈思想，切实把思想和行动统一到平安生产攻坚年活动上来。要强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重进展不顾平安，更不能将其视为无关痛痒的事，力戒形式主义、官僚主义，认真分析本辖区本行业平安生产特点，盯紧抓牢重点行业领域、重点地区、重点部位的平安生产工作，准时消退事故隐患，确保全镇平安生产形势平稳向好。 〔二〕全面落实责任。党政主要领导负总责，切实肩负起平安生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员依据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〞的要求履职尽责。各领域全部企业单位要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实效。 (三)加强舆论宣扬。各社区、各部门充分发挥播送电视、网站、“两微一端〞、抖音等各类宣扬载体作用，实行多种形式，对平安生产攻坚年活动进行广泛宣扬发动；对各行业领域存在的突出问题，对主体责任不落实的企业等进行重点曝光；鼓舞和引导宽敞群众特殊是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成强大宣扬声势，营造深厚的舆论气氛。 (四)严峻 追责问责。加大督查暗访工作力度，对攻坚年不认真、责任不落实、组织不得力、执法不严格，导致隐患整治不彻底的，要严峻 追责问责，准时催促订正；对因工作不落实、不到位、不负责任造成严峻后果的，要依据相关规定严峻 追究当事人及相关领导的责任，因责任和措施落实不到位导致事故发生的，要从严从重问责。将平安生产攻坚年活动纳入平安生产工作年度目标责任考核重要内容，对创新工作举措或专项整治效果明显的单位，赐予准时性嘉奖。