2023年无候选人直选试点思考.docx

无候选人直选试点思考 党的十七大提出，要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实践形式。农村党组织是基层党组织的有机组成局部。如何贯彻党的十七大精神，探索扩大党内民主的新途径，今年初以来，xx县委与时俱进创新党建理念，在村党支部换届选举中，积极开展了村党组织“无候选人〞直接选举试点，受到了农村党员和群众的拥护，为全县村党组织换届创造了成功经验，提供了有益参照。 新的尝试 在村党组织“无候选人〞选举试点工作中，县委始终坚持精心组织，周密部署，阳光操作，重点把握了三个环节： 1、深入调研，认真选点。今年初，县委从组织、民政、农经等相关部门抽调人员组成5个村级换届选举调研组，进村入户对全县村级组织换届的现状、困难和可能出现的问题进行了“拉网式〞调研，全面摸清了全县村级班子的状况。通过调研分析，村级党组织“无候选人〞直选要想成功，试点村必须选在村级组织战斗力强、村党组织日常的民主化管理程度高、党员综合素质好的村。为此，县委采取村党支部自愿申报、乡镇党委呈报、县委组织部审定的程序，县试点村选择在栗源镇甘棠湾村和天塘乡猴子冲村。同时，县委要求各乡镇选择一个群众根底好、党员素质高、班子战斗力强的村开展试点，全县村党组织“无候选人〞直选试点村达26个。 2、广泛宣传，讲透政策。村党组织“无候选人〞直选是新的探索和尝试，是党内民主最直接的表达方式，县委从有关部门抽调了8名熟悉农村工作和党组织换届选举政策的同志到试点村蹲点指导，现场解决工作中出现的问题。各工作组配合村党支部通过召开党员会议、宣传栏等形式，将直选的目的意义、方法程序、村党支部班子任职条件向党员和群众广泛宣传，每个试点村都组织党员重新学习了中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例，把政策、法规完完整整地交给党员和群众，把权利、义务明明白白地告知党员和群众。栗源镇甘棠湾村还印发了致党员群众的一封信，使直选工作人人皆知。 3、严格程序，依法操作。在前期筹备上，县委组织部精心制定了xx县直接选举农村党组织班子试点工作方案和xx县直接选举农村党组织工作流程图，对村党组织直选的指导思想、根本原那么、工作程序提出了明确要求，对直选过程中的每一个阶段和每一个环节该做什么、怎么做、什么时间完成，都作了详细规定。在选举环节上，各指导组对试点村的选举方法进行了认真审定，做到执行政策不走样，坚持条例不变通。在选票设计上，正面印上村党组织应选职务和名额，反面印上本村有被选举权党员的根本情况，包括姓名、性别、年龄、入党时间、职务等。在填写选票时，由每个党员在选票上直接填写心目中的理想人选，直接产生村党组织书记和委员。在选举大会上，坚持当场发票、当场投票、当场唱票、当场公布选举结果，最大范围、最大限度地让党员表达意愿，行使权利。 新的效应 我县村党组织“无候选人〞直接选举试点村刚刚结束，但已经看到了新的效应，以及由此对全县农村基层组织建设所产生的积极影响。 1、村党组织“无候选人〞直选是扩大党内民主、拓宽选人方式的“试金石〞。随着党员群众的民主意识不断增强，以前“上面定人头，党员举拳头，群众皱眉头〞的选举做法，已不能适应广阔党员群众的要求。村党组织“无候选人〞直选可以有效解决由“伯乐相马〞向“赛场选马〞的转变。我们在直选试点过程中，乡镇党委只对书记、委员的任职条件、标准等做出原那么性规定，在推荐、选举过程中充分尊重民意和发扬民主，不提名候选人，不带条条框框，不操作干预选举，使党员群众的权利行使得更直接，意愿表达得更准确。通过开展直选，真正使年纪轻、懂经济、会管理、素质高、群众根底好的优秀党员脱颖而出。这次试点村直选产生的2名支书和4名支委委员，平均年龄39.6岁，较以前下降3.4岁。天塘乡猴子冲村支部书记仅34岁，其他人员都是高中（中专）以上文化程度，都有1-2个致富工程。同时，在选举过程中，还发现了一些农村优秀人才，储藏了一批村级后备干部。 2、村党组织“无候选人〞直选是密切党群关系、稳固执政根底的“助推器〞。开展直选试点，顺应了党心，符合了民意，极大地调动了党员群众的参政积极性。从两个试点村的情况看，党员的投票率到达20230%，两名支书的得票率分别是20230%和92.3%。在表达意愿上，党员们都能摒弃个人恩怨，对于谁能当带头人都有一个切合实际的尺度和异乎寻常的判断力。猴子冲村支书谭运良在修建通村公路时损害了个别党员的利益，但在党员直选大会上获得满票中选村党支部书记。栗源镇甘棠湾村彭胜干在调解房屋用地、拆迁纠纷上，干的尽是“挨人骂〞的事，但在党支部和村委会两个“无候选人〞的选举中均是高票中选。实践证明，群众的眼光是最亮的、最准的，心胸是宽广的、公正的。 3、村党组织“无候选人〞直选是增强责任意识、激发工作干劲的“动力源〞。实行直选，对农村党支部班子成员提出了更高的要求，普遍认识到当村干部不仅要正直、清廉、公正正派，更要有带着群众改善根底设施、做好公益事业、改变村容村貌、调整产业结构的能力。党支部工作不仅要让上级党组织和党员满意，也要得到群众的认可。因此，经过直选的村党支部班子成员，群众观念明显增强，能够把对上负责与对下负责有机地结合起来，自觉变“要我干〞为“我要干〞。天塘乡猴子冲村直选结束后，当天晚上中选的支部书记就组织召开了支委会，进行“党员群众选我当干部，我要为党员群众做什么〞的大讨论，并确定以“一年打根底，二年上台阶，三年见成效〞的开展思路，今明两年重点完成“建好一个村级阵地，改造二座山塘水库，硬化三条灌溉水渠〞的实事工程。 新的思考 村级党组织“无候选人〞直选是农村党支部选人用人的一项创新，是加强农村基层组织建设的有益探索。为使这项工作更趋标准，更为有效，还应注意把握以下几点： 第一，村级党组织“无候选人〞直选的出发点必须放在扩大党内民主上。村级党组织“无候选人〞直选的过程是一个充分发扬民主的过程。要充分调动广阔党员参与这一民主实践过程的积极性，关键是要引导党员和群众强化民主意识，以党内民主意识带动村民的民主管理，做到民主理财、民主决策，营造事事民主决定、问题民主解决的气氛，以此推动和谐村庄、和谐人际关系的形成。同时，要把党内民主与党务公开有机结合，激发党员参与党内事务的决策、管理。 第二，村级党组织“无候选人〞直选的切入点必须放在标准操作上。村级党组织“无候选人〞直选是一种尝试，但在操作程序上必须遵循中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例。在选举前必须把换届的政策解释好，把群众的情绪理顺好，把党员的思想引导好，正确认识和处理好党管干部和群众路线的关系，加强领导和发扬民主的关系，改革创新与依章办事的关系。真正做到宣传发动到位，前期酝酿充分，选举程序依规。唯其如此，才能选出一个党员群众满意、上级党组织放心的村级党组织领导班子。 第三，村党组织“无候选人〞直选的着力点必须放在增强党的执政能力上。农村基层党组织是党执政的根基，这就决定了村级党组织“无候选人〞直选必须围绕提高能力、增强素质这一目标。应当看到，由于各村的具体情况以及党员群众的素质不同，而“无候选人〞直选既要扩大民主，又要增强战斗力，这就要求我们在实际工作中必须坚持因村制宜，一村一策，不搞一刀切。一般而言，党员群众素质好、参政议政能力强、党员在群众中信任度高的地方，有利于实行直选，并取得成功。对于党员队伍严重老化，长期未开展新党员、党员整体素质普遍低下，党内确实无适宜人选的村；宗族、宗派势力严重，容易造成宗族宗派势力控制民意的村；党员队伍中家庭化问题严重，容易产生少数人操纵选举的村；极少数集体经济薄弱，矛盾多，工作难做，党员畏难情绪大的村；党员素质好但村内民风差，尤其是为开展工作导致村支部与群众间存在隐形矛盾的村，一般不宜开展农村党组织“无候选人〞直选，那么应采取“两推一选〞的方式。 第6页 共6页