2023年供销社综合改革实施方案.docx

2023年供销社综合改革实施方案 为深化贯彻党的十九届三中、四中全会精神，落实党中心、国务院及省、市关于供销合作社综合改革要求，构建适应现代农业进展要求的合作社效劳体系，特制订本方案。 一、指导思想 依据“改造自我、效劳农夫〞的总要求，以亲热与农夫利益联系为核心，坚持合作制根本原那么和效劳“三农〞宗旨，以组织体系科学化、农业效劳规模化、农村流通现代化为重点，强力推动我县供销合作社的组织管理体系、效劳体系、经营体系和金融体系创新，努力把供销合作社打造成为农夫生产生活效劳的生力军和综合平台，成为农村工作体系和农业效劳体系的重要组成局部，在推动农业现代化和城乡进展一体化中发挥更大作用。 二、根本原那么 坚持有利于调整优化涉农资源配置，明确供销合作社在农村工作体系中的职能定位；坚持有利于推动现代农业进展，建立和完善农业社会化效劳体系，使供销合作社成为我县农业效劳体系的主体力量；坚持有利于发挥市场在资源配置中确实定性作用，催生供销合作社体制内生动力；坚持有利于实现供销合作社可持续进展，构建具有中国特色供销合作社科学体制。 三、主要目标 到2023年，依据政府主导，市场运作的要求，把供销合作社建成集管理职能、经营职能、效劳职能于一体的合作经济组织，构建上下贯穿、标准运行的以合作经济效劳管理体系和社属企业经营管理体系为支撑的根本构架。 从农夫合作社联合社管理体制创新入手，以县政府批准已挂牌成立的县农夫合作社联合社和36家合作社会员为依托，以供销合作社+农夫合作社联合社+供销企业公司“三位一体〞为支撑，构建科学标准的新型供销合作社体制架构。 建设以县供销农资公司为龙头，以各乡镇（园区）供销社为效劳载体，以村两委为效劳终端的掩盖全县的农资配送中心；2023年，要建立起县、乡、村的配送体系，向农夫群众供应各种优质化肥及其生产资料。 以超市为依托，以合作入股方式，以供销社销售网络优势，乐观探究建立健全日用消费品流通网络。 以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩千棚〞设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规划和配套设施建设。以土产部为依托，以资本融合、业务联合的方式，结合省市再生资源回收公司建设我县再生资源回收网络。 依据综合改革方案“顶层设计〞总要求，标准开展农村合作金融、农村产权交易和农业合作保险等业务，构建农村金融效劳新体系。 本着有利于推动供销社综合改革，增加供销社进展动力，乐观引进培育供销社急需人才。 四、主要内容 （一）创新组织体系 1.建立健全组织架构，完善壮大农夫合作社体系。组织体系创新，就是以农夫合作社联合社的建立和健全，使供销社的组织管理体系适应新形势下农村经济和社会进展的新要求，在农村大力进展村级农夫专业合作社，把市场作为配置资源的科学方式，引领“三农〞实现进展上的新突破。各乡镇（园区）要建立农夫专业合作社联合社，统领和引导当地主导产业的进展。县级以供销社结合实际，明确职责及具体单位为依托建立全县的农夫专业合作社联合社，为合作社的健康进展供应政策、信息、资金等各方面的效劳和保障。以此形成供销合作社＋供销企业公司＋农夫合作社联合社“三位一体〞的组织架构。 （1）标准进展农夫合作社。依据“政府引导、市场运作、入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担〞的原那么，大力支持、引导标准农夫专业合作社的进展。县直各部门要结合各自职能，制定出台支持专业合作社进展的意见，乐观整合各类涉农资金，支持规模大、示范带动力量强的合作社。县社、县农业局要对专业合作社进行章程制定、生产经营、生产技术、市场销售等各方面培训，组织更多农夫入社，不断增加合作社的实力和分散力。 （2）组建乡镇农夫专业合作社联合社。由各乡镇政府（园区）和供销社牵头，以各乡镇（园区）实力强、辐射带动力量广的合作社为依托，联合本行政区域内其他农夫合作社自愿参与，组建乡镇农夫专业合作社联合社。使联合社起到统领和引导当地主导产业进展的目的，2023年底，全部乡镇（园区）都要完成农夫专业合作社联合社的组建和注册工作。 （3）以供销社为主导，健全县级农夫专业合作社联合社。将全县不同类型、规模的农夫专业合作社及乡镇的联合社，以业务链接、资本合作为纽带，全部纳入县联合社。供销社通过产权介入、项目支持、资金合作、业务带动等方式，引导和推动全县合作经济的进展，更好地实现综合全方位效劳。 2.明确组织职能。新型供销合作社在担当原有供销合作社职能的根底上，担当以下政策性和经营性职能。 （1）受政府托付挂念有关部门，负责制定各类农夫合作经济组织进展规划，落实相关政策； （2）负责各类农夫合作经济组织的指导、效劳、协调工作； （3）维护成员社的合法权益，反映成员社的呼声和建议，争取政策、资金支持； （4）负责全县农夫合作社进展基金的管理、使用，负责财政补助合作社形成资产的持有和管护，承办合作社申报政府支持项目的报审和组织实施等。 （5）组织领办各类农夫合作经济组织，指导关心农夫合作社与农业公司等新型农业经营主体开展联合合作，培育品牌，开拓市场； （6）搭建生产、流通、金融、保险、产权交易、培训、沟通和信息等综合效劳平台，为成员社和农夫群众供应全方位效劳； （7）整合系统和社会资源，进展农产品、农资、日用消费品等农村现代流通网络和农村合作金融，开展农业社会化效劳。 （二）创新效劳体系 1.构建农村综合效劳网络。以供销社企业公司和农夫合作社为依托，组建效劳集团，建设基层综合效劳网络。依据县有商贸综合效劳体系，乡镇有综合效劳中心，村有综合效劳社的综合效劳模式要求，加强效劳平台和阵地建设，向农夫供应生产资料、生活用品、农业学问和供销信息等效劳。2023年完成我县9个乡镇综合效劳中心建设，2023年，村级效劳社建设掩盖全县80%乡村。 2.开展土地托管效劳。依据“政府主导、供销社牵头，部门联合、企业承办〞的原那么，乐观探究构建全县农业社会化效劳体系。县社要乐观与涉农企业和农夫合作社联合，探究开展订单式、菜单式、流转式、组合式等土地托管模式，并推动各项为农综合效劳。2023年培育示范试点，2023年在全县推广，2023年底，全县土地托管面积到达2万亩以上，逐步成为我县农业生产主要组织形式。 3.建立人才储藏制度。依据供销社综合改革深化进展需要，乐观引进高等院校技术学问人才，培育一批高素养供销社进展急需人才，建立供销社进展人才储藏制度，提升供销社进展力量。 （三）创新经营体系 1.加快农资流通网络建设。2023年，投资200万元，完成以县供销农资公司为龙头，以各乡镇供销社为效劳载体，以村两委和综合效劳社为效劳终端的掩盖全县的农资配送中心建设，开展农业技术、测土施肥等效劳，解决好农资进村、农资平安问题；2023年下半年，在全县各乡镇中偏远村庄，再增建10个村级效劳社，每个村级效劳社不少于60平米，建立起我县县、乡、村农资配送体系，以满足全县宽敞农夫群众对农资的需求。到2023年，农资流通网络掩盖率到达90%的乡村，优质化肥供应量占到全县市场份额的85%以上。 2.加快日用消费品流通网络建设。以超市为依托，以合作及入股等多种方式，以供销社销售网络优势，建立健全日用消费品流通网络。在县城建立日用消费品配送中心，整合系统内外资源，加快推动省社提出的“百城购物·供销社超市〞项目建设，实行统一连锁配送、统一效劳标准、统一建筑风格、统一配套设施、统一品牌标识。2023年完成全县9个乡镇基层社超市建设，每个超市面积不少于150平米。 3.进展农业园区及建设再生资源回收网络。在现行政策的指导下，依据县委、县政府工作部署，与县农委合作，以修华蔬菜专业合作社为依托，打造修村“万亩千棚〞设施蔬菜基地，做好高科技农业示范园的规划和配套设施建设；同时，以土产部为依托建立再生资源回收网络，把触角延长到乡镇、村庄各个角落，为我县废旧物资回收利用集团式进展，发挥供销社应有的作用。 （四）创新农村金融体系 1.乐观与县有关部门协调，成立农村产权交易所（中心）。开展土地流转、林地使用、农村集体经营性建设用地使用权等的信用评估和产权交易，参与农作物生态、农业机械、农夫宅基地等农村资产评估。 2.做强做大投资融资担保平台。依托现有的省新合作投资担保公司办事处和省社小额贷款公司，加大与金融部门合作，探究新型融资担保方式，为合作组织供应融资支持。 3.开展农业合作保险业务。借助省、市相关机构，依托县社平安统筹中心，乐观探究农业保险合作业务、联合保险与再保险方式，有效分散农夫农业风险。 4.以农夫合作社为依托，探究社内成员资金互助新模式，解决农夫专业合作社进展中的资金瓶颈问题。 五、保障措施 （一）强化组织领导。成立县深化供销合作社综合改革领导小组，组长由县长担当，副组长由县委副书记、主管副县长担当，各相关部门负责人为成员，负责争辩推动供销合作社综合改革政策措施。领导小组下设办公室，办公室设在县供销合作社，负责领导小组的日常工作。 （二）强化政策支持。为深化供销合作社综合改革，建设新型农业社会化效劳体系，实现组织、效劳、经营、金融和管理创新的任务，在人才、资金、政策等各方面赐予供销社大力支持和关心。 从2023年起，县财政每年支配确定资金支持供销社建设流通网络和为农综合效劳平台，并确保上级扶持项目配套资金落实到位。建立全县供销社系统农夫合作社进展基金，用于扶持农夫合作社进展。供销合作社组织领办的农夫合作社联合社，依据具备法人资格的互助性经济组织依法赐予工商注册登记。 支持供销社组建合作企业集团，对所属改制、破产企业的土地、资产过户等产权变更事项减免相关费用。供销合作社所属划拨土地出让金收益，优先用于供销合作社破产和改制企业解决职工安置、改善农村流通根底设施及其他公益性建设项目。对经核复的供销社系统地方政策性财务挂账，县政府将尽快实行有效措施，抓紧落实处理。 支持供销社多渠道消化经营性财务挂账，有关金融机构可依据相关政策规定，实行减免本金、豁免利息、停收滞纳金等优待措施，加快处置供销社拖欠的金融债务。供销社的县城商贸综合体及购物广场和乡村供销社超市建设、公益性农产品批发市场建设纳入城乡总体规划和土地利用总体规划，在年度新增建设用地规划总量内统筹支配。依据相关规定免征公益性农产品市场土地使用税和房产税。 （三）强化舆论宣扬。加强对供销合作社改革的宣扬报道，对改革中涌现出来的新做法、新经验和新典型，准时进行总结、宣扬，在全社会形成关心、支持、参与供销合作社改革的良好气氛。 （四）强化督导检查。将供销合作社改革列入政府督查内容，加强督导检查。县深化供销合作社改革领导小组办公室要组织特地人员，深化改革一线，把握改革进展状况，准时觉察和争辩白决问题，确保改革顺当推动。 8