2023年建设法治某县思路参考法治某市建设方案参考.doc

建设法治某县思路参考·法治某市建设方案参考 1县委书记在“法治XX县区百日大会战〞活动发动会上的讲话今天这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次高规格、大规模重要会议。会议的主题是：深入贯彻十八届四中全会精神，以及省市近期有关会议精神，对“法治XX县区百日大会战〞活动进行安排部署，在全县迅速掀起法治建设高潮，加快推进依法法县、建设法治XX县区步伐，为全面实施综合改革、打造经济社会开展“升级版〞提供坚强法治环境保障。刚刚，瑞格同志通报了“7.24〞非法堵截106国道案等10起违法典型案件，这些案件造成了十分恶劣的影响，我们要深刻汲取教训、切实引以为戒；艳刚同志宣读了关于开展“法治XX县区百日大会战〞活动实施方案，方案目标明确、内容具体，步骤清晰、措施得力，各级各部门要按照方案要求，抓好贯彻落实；公检法司的四名同志作了很好的发言，铿锵有力、掷地有声，展示了政法系统的精神风貌；明智同志围绕如何开展好“法治XX县区百日大会战〞活动，进行了发动部署，既是一次发动讲话，也是一次普法宣传，对一些重点、热点方面的法律进行了解读，讲得很好、很到位，希望大家抓好贯彻落实。下面，我就推进依法治县、建设法治XX县区，再强调三个方面的意见。 一、为什么要搞这次“法治XX县区百日大会战〞 今天，我们集中到影剧院开三级干部大会，四大班子领导都参加，这样高规格、大规模会议一年开不了几次，一般也就是春节过后开一次三级干部大会，六月底、七月初召开一次半年重点工作总结部署会，才有这样的规模和规格。今天之所以召开这么大范围、这么高层次会议，主要是基于以下两方面考虑。 第一，开展“法治XX县区百日大会战〞，是贯彻十八届四中全会精神的需要。党的十八届四中全会，是我党历史上首次以依法治国为主题的中央全会，充分表达了法治在治国理政中的重要性和紧迫性，说明依法治国已经到了关键时刻。我们国家经过三十多年的改革开放，目前已经建立了根本的市场经济体制，根本的法律制度也已趋于完善，国家要向更高层次开展、市场经济要更繁荣，需要法律法规的保障。市场经济就是法治经济，市场经济就是信用经济，现在进入了依法治国这样一个阶段。同时，依法治国已经有了良好的法律根底，国家根本上到达了法律全覆盖。基于这两个方面的考虑，党中央作出了依法治国的战略决策。中央的决策，XX县区理所当然要抓好贯彻落实，这次大会战就是我们贯彻十八届四中全会精神的一次具体行动。 第二，开展“法治XX县区百日大会战〞，是解决XX县区问题的现实需要。近年来，我县开展比拟快，成绩得到了广阔群众认可，也得到了外界和上级领导的充分肯定。但随着经济的快速开展、市场主体的增多、利益来往的增多以及社会活动的增多，牵扯到人们相互之间一些争议、一些利益诉求也在增多，这就需要我们用法律来标准；同时，XX县区要想打造“升级版〞，取得更大更快开展，也必须要依法治县，否那么XX县区就不会再有大的开展，甚至会出现倒退。这里列举一个关于保定XX县区的真实例子，最初保定XX县区和XX县区都是搞羊绒加工的，一开始XX县区羊绒比清河质量好、竞争力也强，清河的好多绒毛都来自XX县区，但是进入九十年代中后期，清河稳定地开展起来了，而XX县区落后了、衰落了，什么原因。当时我在清河工作，曾专门到XX县区去调研总结，也就是找反面典型、汲取经验教训，当时就此还专门形成了调研报告，就是因为XX县区黑社会盛行，打击不够严厉，甚至开展到以黑治黑，导致XX县区原来良好的开展态势被遏制，在竞争中一步步落伍了，这件事去年在东莞招商的时候也得到了验证。去年在东莞招商我们遇到几位保定XX县区的老板，他们证实就是因为当时XX县区治安环境不好，黑道盛行、社会混乱，才导致他们转移到了东莞。从这件事中我们可以看出，如果XX县区不加快法治建设，社会无序、社会混乱、黑道盛行，不但不会取得更高层次开展，甚至有可能倒退。这并不是危言耸听，XX县区现在已经出现了这种不好的苗头，在一些建筑工地、建筑场所，出现了阻挠施工现象，以致于个别老板说XX县区的建筑必须XX县区搞，外地老板根本搞不成，这种现象如果任其开展下去，刚刚说的XX县区现象就会在我们这里重演；再比方，现在社会治安情况也不太好，我听说农村有晚上入室盗窃、一些路段出现拦路抢劫现象，老百姓没有了平安感，这种局面不改变、不严打，本地老百姓不满意，外地客商也不会来。人们的第一需求是温饱，第二需求就是平安，没有平安稳定的环境没人来，有钱的人也会离开。通过这两个例子，说明XX县区出现了这种现象的苗头，不打不行、不治不行。 综合以上两个方面的考虑，县委、县政府决定在全县范围内，开展“法治XX县区百日大会战〞活动，全县各级各部门必须要充分认识这个问题，迅速投身到这项活动中来。 二、“法治XX县区百日大会战〞活动搞些什么 关于如何开展活动，方案中明确了七个方面的重点任务。法治建设涉及面较广、任务也很多，要确保活动取得明显成效，既要整体推进，也要突出重点任务和关键环节。 〔一〕学法普法知法明法。从国家的角度，依法治国首先要有法可依，有法可依的前提就是要立法。作为县一级来讲，我们没有立法权，要做的工作就是要知法明法，这是我们遵守法律、执行法律的前提，而要明法知法就必须学法普法。学法方面，目前我国大的法律有200多部，是一个庞大的法律体系，要做到每个人把所有的法律都背熟也不现实，所以我们重点学习根本法律以及与自己关系密切的法律。根本法律就是宪法、刑法、治安管理处分法等，这些每个人必须要学，要明白哪些做法是对的、哪些是不对的。至于与自身关系密切的法律，工作领域不同重点也就不同。比方企业，企业并非只承当着开展XX县区的责任，与依法治县也紧密相关，学法守法也是企业自身开展的前提，企业要学好公司法、税法；农村干部要学习基层组织法，各执法部门根据不同的职责，要学部门对应的法律，做到熟悉明白，前两天XX县区长亲自处理一个欠薪案件，有些部门工作人员因不熟悉法律而束手无措，实际上把法律往那一摆，怎么处理很明白。百日大会战期间，各级各部门必须坚持每周二、四晚上集中学习制度，这要作为活动办督查的一项重点内容。普法方面，在学法的根底上还要普法，原来普法工作一般都是靠司法局，现在法律这么多、群体那么大，单靠司法部门已经担负不起那么大的责任。十八届四中全会提出的普法原那么是“谁执法、谁普法〞，执法部门执行哪部法律就要向执法对象普及那部法律。为此，我们要求各执法部门，必须编印本部门的简明普法读本，活动期间发到执法对象每一个人手中；同时，至少开展三次普法活动，这要作为考核的硬性要求，必须落到实处。乡镇司法所、村治保主任，要切实发挥一线作用，由司法局负责对涉及到基层老百姓的根本法律编发简明读本。包村干部、治保主任、基层司法所，必须深入到每家每户，宣传根本法律，把册子发到每家每户，每个村也至少要搞三次普法活动，这也是考核的根本内容。通过广泛学法、普法，最终到达全民的知法明法。 〔二〕严格标准文明执法。当前，XX县区一定程度存在着执法不到位问题，存在选择性执法、人情执法，不敢碰硬、怕惹麻烦的问题。执法部门执法不严，集中表现在容易执的法、有利的法、有利的事就去执行；不利的事、麻烦的事、难碰的事，就不去执法。只要严格按照法律来办，就没有碰不得的事，在XX县区是共产党的天下，没有黑恶势力的活动范围，没有他们生存的空间。特别是公安干警，担负着保一方平安的神圣责任，如果在管辖区内，老百姓晚上不敢安睡，整天担忧入室抢劫问题，反问一下自己称职吗。这里给公安部门定个底线，在百日大会战期间，要对各派出所进行排名，活动期间偷盗抢劫案件发案率排在后十名的，三年之内不得调动，影响特别恶劣的就地免职。再比方阻工挠工问题，不管有什么诉求，只要阻挠施工，坚决严肃处理，损失超过5000元的还要刑事办案、刑事拘留；对缠访、闹访，大闹政府机关、乡镇机关的，严格按照治安处分法处理，如果执法部门管不了，就是失职渎职，那就要挪挪位置。所以说，必须严格执法，百日大会战期间要严上加严。同时，要做到文明执法，严格执法和文明执法并不矛盾，文明执法不等于软弱执法，强调严格执法也不意味着就可以不文明，文明执法说到底是执法程序、执法态度，是公正执法的问题，在严的同时必须文明执法。 〔三〕公正公平阳光司法。党的十八届四中全会决定指出，“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用〞。什么是生命线，就是不坚持就没有存在的必要了，司法的公正公平是司法机关存在的生命线，公众有了争执、打官司，就是到司法部门求个公正，司法部门肩章臂章帽徽都是一个天平，就是要公正公平，不能办关系案、人情案。前段时间在河北宣讲会上专家讲，一个不公平的判决对社会的破坏力超过十起案件，量刑偏了对社会的影响力很大，这就要求司法部门一定要公平公正。随着XX县区的快速开展，涉及的法律纠纷越来越多，这本身很正常，但需要司法部门立案要快、诉讼要快、判决要快，既要公平公正，也要提高效率。要确保执行到位，解决立案难、诉讼难、判决难、执行难问题，如果判决了，有了是非曲直，但执行不了就等于零。十八届四中全会把执行难问题提了出来，我们百日大会战也要作为一个重点，解决执行不到位问题。同时，活动中要推行司法公开，这也是上级的要求，公开的手段和方式要多种多样，比方网上公开、人民陪审员制度等，以司法公开促司法公正。 〔四〕敬畏法律自觉守法。法律有两个方面的作用，一方面是保护我们自身的盾牌、利器，谁损害我们自身利益，要拿起法律武器来维护，但也要千万记住，法律还是约束我们自身行为的绳索，不能只强调法律保护，而自己不去遵守。原来我们强调比拟多的是拿起法律的武器，保卫自身的利益，但是对要遵守法律强调得不够。法治的根底和前提是每个公民、每个社会组织都要守法，否那么法治社会就不可能建立起来。守法就要敬畏法律、信仰法律，把法律在自己心目中放到至高无上的地位，这是不能碰的，必须要遵守，在自己的思想深处要树立这种信念。上次听辅导讲座时，老师讲了一件事情，我听后印象很深，一名欧洲荷兰的16岁小孩来到中国，酒桌上摆着酒，这个孩子坚决不碰杯子，因为按照荷兰的法律不到18岁是不能喝酒的，虽然这是在中国，但他依然坚守，这就是在他的思想深处很敬畏。我们和西方社会可能有一定差距，但差距就如同经济开展一样要赶上，如果法律意识赶不上，其它方面也不容易赶上。在敬畏法律、信仰法律方面，我们的企业家差距不小，有一次我问一位企业家能为XX县区纳多少税，他以纳税影响生产为由说不能纳税，听起来似乎有点道理，但就像怕影响前行而不等红灯一样，这都是一种不遵守法律的行为，在心目中没有法律的位置，如果都这样社会就难以运行；还有上访问题，有的群众往往会用非法的手段，表达自己本来合法的诉求，结果合法诉求难以保障，非法行为还要付出代价。学法知法是根底、是前提，还一定要敬畏法律、遵守法律。我们普法时一定要把这个观点传递给群众，不能只求法律提供保护，还要首先守法。 以上强调的四个重点，与方案中的七个专项行动是一致的。学法、知法、明法是前提，严格执法、文明执法和公平公正、阳光司法是要求，敬畏法律、自觉守法是根底。希望各级各部门把握好这四个重点和七项行动，确保活动取得实实在在的成效。 三、切实加强对活动的组织领导 “法治XX县区百日大会战〞活动是一项艰巨任务，涉及面广，需要凝聚各级各部门的力量，发动全社会共同参与，必须切实加强对活动的组织领导。 〔一〕深入发动部署。“法治XX县区百日大会战〞活动，涉及全县方方面面，全县60万人民都是参与者，没有旁观者、局外人，要精心部署、广泛发动，让全县上下迅速投入到这项活动中来。各位县级干部要切实负起责任，指导分包乡镇、分管战线把这项活动组织好、开展好。乡镇发动大会，参加范围可适当大一些，包括乡镇全体干部、村“两委〞班子成员、党员代表、群众代表、辖区企业。各部门要召开本系统发动会，企业管理部门组织好全县企业的活动