2023年第七章社会工作行政.doc

[第七章社会工作行政 　 　7．1 社会工作的含义与功能　7．1．1社会工作的含义　社会工作行政是社会工作间接的实务方法。它强调社会效劳机构的运作过程，包括目标、政策、人事、管理、效劳和评估，而有效的行政那么能使效劳呈现不同的效应。 　7．1．2社会工作行政的功能　社会工作行政是将社会政策变为有效的社会福利效劳的过程，它在增进社会福利方面发挥着重要功能，主要表现在以下几方面。 　(1)将社会政策变为社会效劳行动 社会政策是国家或机构依据其占支配地位的价值观念解决社会问题、增进成员福利的根本原那么。社会工作行政就是将这些原那么变为实际的福利活动，并让有需要的成员真正受惠。社会工作行政在将社会政策转变为具体效劳的过程中要将宏观政策具体化，因而具有解释政策的功能。并且发挥着重要的“规划〞功能。 　(2)合理运用资源，促进有效效劳 包括：①具体地配置各种资源，形成社会效劳的能力；②建构良好的环境来支持社会效劳的提供；③监督社会效劳的进程，并对之进行评估来提高效劳效率。 　(3)总结社会政策的执行经验，提出修订建议社会工作行政人员的责任不仅要高效率地执行社会政策，而且要执行好社会政策。一个良好的社会政策的根本要求是：①符合社会福利的价值，有助于社会公平和社会进步；②能够被贯彻落实。7．2社会效劳方案筹划　7．2．1 社会效劳筹划的含义和形式　(1)筹划的含义筹划是一种十分普遍的工作方法，它是在没有采取实际行动前所进行的方案工作，是把目前的情况与将来的理想联结起来，带着个人和组织向理想的方向前进。筹划主要涉及一些行动的决定，包括人力、物力和财力的投入，采用何种方法、何种组织结构或形式去完成工作，由谁负责各项相关工作等。　(2)社会效劳筹划的形式　①战略性筹划 主要过程是：需求评估一明确机构的使命一预测一设计可行的战略一选择机构的战略一将战略转变成效劳方案目标一方案开展一评估。 ②方案开展筹划 主要过程是：需求评估一目标制订一考虑机构的总目标一方案目标的修订一探索各种可行方法一认识机构的局限性一选择可行性方法一方案活动的详细开展。 ③问题解决筹划 主要过程是：认识现有的问题一界定问题一探索可行的解决方法一认识各种可能限制一选取解决方法一设计完整的方案一开展评估方案。 ④创新筹划 主要过程是：认识特殊问题或状态一列出清楚的目标一收集其他机构创新的方法一提高资讯给机构的决策者思考一考虑政治、经济、社会方面的阻力一选择理想的方法一开展方案用作评估和拓展。 　7．2．2社会效劳方案筹划　7．2．2．1社会效劳方案筹划的含义　社会效劳方案筹划是运用理性的方法，通过清楚了解效劳机构的工作理念、政策、资源和开展方向从而确立效劳目标，并从多个效劳工作方案中选取一个最理想的工作策略，然后根据社会需要而分配和发动资源，在推行效劳的过程中，能结合实际情况修改效劳的运作过程。在这个过程中，效劳方案的筹划者要监督和检查效劳的执行，最后总结效劳的成果。 　7．2．2．2社会效劳方案的筹划步骤和方法　社会效劳方案的筹划可分为以下四个局部。 　(1)问题认识和分析阶段　①问题认识和分析问题主要是要认识需要解决的社会问题。可以通过“问题认识工作表〞和“分支法〞来了解。 ②需要评估 评估包括界定处于危机的人口、目标对象人口以及求助者或受影响的人口。整个社会是由全体人口组成的，其中有局部人群会面临危机。在危机人群中，一局部可以通过调动个人力量、家庭支持，寻求朋友、同事、单位帮助而化解危机；而另一局部那么成为社会效劳机构或方案的目标对象。 　(2)目标制订阶段　①界定总目标和影响性目标 方案筹划者首要的工作是制订要到达的总目标和影响性目标。影响性目标是社会工作干预所要到达的目标。为了保证效劳的介入，可将“影响性目标〞细化为“效劳性目标〞，再根据“效劳性目标〞确定后勤保障目标(条件)。 ②建立目标的优先次序 目标优先次序的界定主要需要考虑的是可拥有和可发动的资源。包括环境因素和情境状态，还有人力、财力、物力配置，效劳对象的开展阶段与特点、机构的目标、问题的急迫程度、社会正义等。　(3)方案安排阶段　①制订各种可以实现目标的可行性方案方案的详细内容包括目标、对象、活动形式、日期、时间、场地、效劳程序表、人力分配、财政预算、所需设备、预期困难和应对方法等。 ②选择理想的可行方案 可行性方案的筛选标准包括：　a．效率，指方案资源投入和效劳产出比率；　b.效果，指方案实现目标的程度；　c.可行性，指实施这个方案到达成功的程度，包括方案是否实际可行，机构是否可以完成这个方案，机构过去完成这类方案的记录，方案方案是否适当；　d．重要性，指这个方案是否唯一到达目标而必须推行的程度；　e．公平，指这个效劳方案能否公平地提供应有需要的个人或团体的程度；　f.附加结果，关注的是方案中所产生的意外(目标之外)的效果，包括对社会所产生的正面和负面效果。 ③决定资源需求和争取资源 筹划者确定理想可行的方案后，就可以决定资源的总需求并进行资源的争取工作。那些处于优先的最可行的方案比拟容易获得资源。 ④制订行动方案 当效劳方案被批准可以执行后，必须先将效劳方案的目标分解成假设干具有可操作性的“执行目标〞，执行目标需要方法及其完成的效劳内容，并将其明确化。 　(4)考虑效劳的评估方案的评估一般采用两种方法：过程评估和效果评估。过程评估关注方案进行过程中效劳对象和人数变化、效劳方案所必须推行的主要工作项目的完成情况、资源使用情况、经费支出情况，是否按照预定的日期进行。效果评估主要测量的是方案实施后所产生的效果。7．3社会效劳机构的类型与运作　7．3．1社会效劳机构的性质和类型　7．3．1．1社会效劳机构的定义　社会效劳机构是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、半专业社会工作者、辅助工作人员等，为特定的效劳对象提供效劳的非营利组织。 　7．3．1．2社会效劳机构的性质　社会效劳机构的性质包括：　①社会效劳机构是非营利机构，经费来源主要是政府财政拨款、社会捐助或国际援助，是以为效劳对象谋取幸福和促进社会进步为宗旨的；　②社会效劳机构强调社会使命和社会责任；　③社会效劳机构的主要功能是提供福利效劳，从业人员包括社会工作者为和其他专业人员，强调运用专业知识、技术提供优质效劳。 　7．3．1．3社会效劳机构的类型　(1)社会效劳机构的一般类型社会效劳机构在政府、企业和第三部门三大领域中，主要表现为属于政府、政府和第三部门交叉区域以及第三部门。依据这样的标准，社会效劳机构的类型包括：①政府主管社会保障(福利)事务的行政机构；②从事公共效劳、公益效劳的机构。 　(2)我国社会效劳机构的类型　①政府在我国，社会保障(福利)业务分由几个行政机关主管，其中主要的行政机关是民政部、人力资源与社会保障部等。 ②群团组织主要是指共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会。　③社会公益类事业单位 分为行政支持类、社会公益类、经营开发效劳类三种。 ④社会效劳类民间组织包括由政府支持的民间组织、纯民间组织和契约型社会工作效劳组织。 　7．3．2社会效劳机构组织结构及其运作　7．3．2．1 社会效劳机构的组织结构类型　从组织分化的方向来看，社会效劳机构的组织结构大致可分为一般结构类型和团队结构类型。 　(1)社会效劳机构的一般结构类型　①直线式组织结构是最简单的组织方式，组织由上而下分成假设干层级，各层级中每一个部门地位相等、权责相符，层级间只有直线和垂直关系。直线式的职权赋予主管绝对的指挥权，各级部署都必须绝对服从其主管，而主管也承当有关活动和实现组织目标的责任。 ②直线参谋式组织结构 是指组织层级之间存在着水平和垂直的关系，而参谋作为专家有责任来协调直线部门的管理者。 ③职能式组织结构 是职能部门化在特定工作范围内可以直接对其他管理人员下达命令的结构。职能部门具有较大的权力，不仅收集信息和提供意见，而且可以做决定和执行。(2)社会效劳机构的团队式结构　①问题解决型团队 问题解决型团队的团队结构一般由来自同一部门的5～12个员工组成，定期地聚在一起，讨论并解决工作中某些具体问题。 　优点：团队目标比拟明确、简单和集中，人员的组成也比拟单一，有利于团队的沟通和合作，有利于问题迅速解决。 　缺点：团队具有临时的性质，任务完成，团队就解散，团员容易出现短期行为，不利于机构总体目标的实现。 ②跨专业团队跨专业团队是由来自不同部门、不同专业领域的专业人员组成的一个群体，他们组成团队的目的是完成一项共同任务，或是通过建立跨专业团队来为效劳对象提供个案管理，提高效劳质量。 　优点：分工明确，专业性强。 　缺点：由于团队成员来自不同部门、不同专业，有可能因差异带来冲突，团队组建初期的磨合时间比拟长，影响跨专业团队的绩效。 　7．3．2．2社会效劳机构的运作　社会效劳机构的运作，主要是指组织为了实现目标而进行的一系列的活动。包括方案、组织、领导、人力资源管理和控制等环节。 　(1)授权指上级主管适当地将职权移交给下属的过程。授权的主要目的是让社会效劳机构发挥最大效率，授权也有助于提上下属或员工的满意度、工作动机。社会效劳机构主管可授权的内容包括：①可以授权的任务；②可以授权的权力；③对所授权力要进行明确的限制，强调这个权利仅限于从事某一特定任务。 　(2)协调指将社会效劳机构中各部门的活动化为一致性行动的过程，通过发挥团队精神，顺利执行各部门的活动，到达共同目标。社会效劳机构的协调活动可分为程序性协调和工作性协调。协调的主要目的是促进各部门密切配合、分工合作，如期到达工作目标；推动各部门和员工步调一致，化个别努力为集体合作的行动，增进组织效率。 　(3)沟通沟通是一种意义的传播和了解，它是指通过各种渠道，传播消息、事实、观念、感觉和态度，来到达共同了解的活动。7.4社会效劳机构志愿者管理　7．4．1 志愿者的定义和志愿者的管理　(1)志愿者的定义 志愿者是从事志愿效劳活动且不计酬劳收入的人，也称为“志愿工作者〞、“义务工作者〞。志愿者符合的条件包括：①根据自由的意愿做选择；②不计金钱财物的酬赏；③以具体的行动参与、投入；④所作所为是满足社会的需要。 　(2)志愿者需要管理志愿者需要专业管理，理由有如下几方面。 ①许多志愿效劳机构的志愿工作越来越多，加上受到政府或社会赞助者对其产出的期待压力，使得机构对志愿者的管理趋于严格，以确保他们不会无视与机构签订的合约，并期望不断提升机构的效率和效益，因而需要运用管理知识和技巧加以经营。 ②社会越来越关注志愿效劳所带来的负面效果，这也迫使社会效劳机构加强管理那些由志愿者提供效劳的方案。 ③志愿者在奉献时问、知识和技能时，更重视自我的收获。志愿者虽然在社区中积极参与活动，但当他们投入志愿者工作时，也一定会衡量他们参加每个活动的本钱和效益。 ④志愿者参与志愿效劳的方式与类型越来越多元化。志愿效劳工作的多元化，包括投入时间多元、工作难度多元、工作类型多元。志愿者身份的多元化，可分为企业志愿者、退休人员志愿者、专业人员志愿者、单一活动志愿者、过渡性志愿者、无业人员志愿者、津贴志愿者等。 　7．4．2志愿者管理的内容和过程　(1)需要评估与方案规划 主要包括进行志愿者评估、机构本身评估和效劳对象需要评估。志愿者评估主要是针对其参与社会效劳的动机评估，既要评估志愿效劳给组织带来的利益，又要考虑风险因素。效劳对象的评估主要看效劳对象对志愿效劳的接纳程度，以及对志愿者性别、年龄等个人特征的要求。 　(2)工作开展与设计其重要任务是撰写志愿效劳工作说明书，帮助志愿者了解工作任务、工作需要的技能、需要完成的工作成果等。 　(3)招募招募是寻找志愿者的过程，要在这个过程中找到适宜的志愿者。 　(4)面谈与签约有些特定的效劳工作需要通过面谈程序，寻找适合的志愿者。面试的目的是了解志愿者的兴趣，掌握其个人资料，