2023年农民负担监督管理办公室工作总结.doc

农民负担监督管理办公室工作总结 近年来，我们紧紧围绕中央、省、市三个“一号文件〞和各项强农惠农政策的贯彻落实，充分发挥农业部门职能，深入实施惠民工程，加大农民负担监管力度，加强农村土地承包和集体资产管理，强化“绿剑〞执法护农，在一定程度上保护了农民合法权益。 一、我市农民合法权益的保护现状 〔一〕惠民工程深入实施，农民得到的实惠逐年增加。 1、实施“新农村新农业惠民工程〞。从农业产业提升，市场拓展、护农保障、科技支撑、内外互动、农业生态工程等方面，解决农民群众的现实利益问题。通过“惠民工程〞的深入实施，我市农业经营主体进一步开展壮大，农民收入大幅增加。2023年，全市实现农业总产值84.7亿元，比上年增长9.57%；农民人均纯收入达5050元，比上年增长15.6%;年销售收入1000万元以上农业龙头企业到达203家，其中超5000万元的48家，超亿元的18家。目前，全市共有农民专业合作社716家，比上年增加207家，增幅达40％，其中省级优秀示范性农业专业合作社4家、省级示范性农民专业合作社41家，市级示范性农民专业合作社53家，标准化农民专业合作社比例到达60.4%；共有社员4万人，带动农户38万户，占全市农户的56％；联结基地50多万亩,社员户均增收800元。 2、强农惠农政策不断完善。全市各地执行各项惠民政策态度坚决，措施有力，农民普遍感到满意。在减轻农民负担的同时，我市把加快推进农民增收、改善民生作为全市社会主义新农村建设的主题和重要抓手，农民的生产生活条件得到了极大改善。去年全市各级财政投入“三农〞资金达27.97亿元,同比增长28.77%。各项惠农政策的实施取得了巨大效应：一是直接增加了农民收入；二是调动了农民生产积极性；三是维护了社会稳定。 〔二〕农民负担监管力度加大，农民负担逐年降低。 1、农民负担监督管理制度得到了进一步落实。 一是涉农收费文件“审核制〞。 坚持“一个漏斗下〞的原那么，依法设立、调整、清理及取消涉及农民负担的行政事业性收费和经营效劳性收费，从源头控制农民负担。二是涉农价格和收费“公示制〞。通过统一制作涉农收费和价格公示牌，张贴涉农收费价格表，发放浙江省涉农收费简明手册等形式，让涉农收费置于“阳光〞之下。目前，全市所有农村社区都实行了涉农收费、价格“公示制〞，做到公示内容及时更新。三是农村订阅报刊“限额制〞。严格执行上级有关政策规定，采取多种方式将“限额制〞落到实处。如莲都区、龙泉市、缙云县、庆元县、景宁县等5个县〔市、区〕政府安排专项资金，为农民订阅农村信息报。青田县所有乡镇债务由县财政承当，行政经费由县财政统管保障，全县村级订阅报刊平均额在500元左右，远低于限额标准。四是涉及农民负担案〔事〕件“责任追究制〞。落实信访举报制度，公开举报 ，对来信来访、明查暗访和各种渠道查到的农民负担案〔事〕件，一查到底，并按浙江省涉及农民负担案〔事〕件责任追究实施细那么〔试行〕追究责任，同时落实专项整改，做到警钟长鸣。 2、农民负担监测网络不断完善。 一是完善农民负担监督员制度。共聘请监督员137名，赋予其监督、举报职责，并承当及时上报农民负担案〔事〕件和提供暗访线索的义务。去年各级监督员共走访了60多个村、300多户农户、30多个单位，提出农民减负工作意见建议和暗访线索120多条。二是完善农民负担监测点的运行管理。设立龙泉市、遂昌县和缙云县等三个县〔市〕，12个乡〔镇〕、21个村、130户农户作为农民负担动态监测点。通过对监测农户的记帐观察，分析农户的生产经营和生活的日常收支，观察农民增收，监督涉农收费，监测农民负担的动态变化情况，为建立农民负担预警机制提供第一手资料，为各级领导决策提供依据。三是完善农民负担月报制。按照“有事报事、无事报平安〞的要求，每月由下一级农负办向上一级上报涉农负担案〔事〕件发生情况，层层监督，层层把关，形成了较为完整的监测网络体系。 3、村内筹资筹劳“一事一议〞制度得到完善。根据浙江省村民“一事一议〞筹资筹劳实施方法的要求，在加大对农村公益事业建设资金补助力度的根底上，加强对村组织“一事一议〞筹资筹劳的指导监督，严防把“一事一议〞筹资筹劳变成加重农民负担的行为。每年我市的“一事一议〞筹资筹劳以资代劳工价标准，经省农负办批准公布后实施。去年的工价标准在30-50元之间，其中：青田县每日50元、松阳县每日40元、云和县每日35元，其余各县均为每日30元。2023年，全市共有8个县69个村开展了“一事一议〞筹资筹劳活动，涉及人数4.55万人，涉及筹资金额151万元，筹劳2.53万个，没有出现加重农民负担的行为，促进了农村公益事业开展。 4、专项治理深入开展，损害农民利益行为得到有效纠正。积极开展农民负担明查暗访，重点检查农民建房、社会治安综合治理、村级组织及农民专业合作社收费、农村中小学校收费、农村报刊征订等涉农收费、价格项目。对明查暗访中发现加重农民负担的行为，及时进行制止和整改，保障了农民合法权益。去年全市共组织明查暗访 77次，发现并查处案〔事〕件6件，清退违规金额7.79万元。 〔三〕农村集体资产管理不断加强，农村集体经济组织权益得到了维护。 1、农村财务管理得到全面加强。全市共有179个乡镇3347个村全面推行了会计委托代理制，分别占乡镇和村总数的97.8％和96.1％，其中云和县全面实行了村财务会计、出纳统一代理的“双代理〞制度；141个乡镇2937村实行电算化管理，分别占乡镇和村总数的77％和84.3％。3484个村实行财务公开，占总村数的100％，其中按季公开的村有3151个，按月公开的村有103个，龙泉、缙云、遂昌等县实行按季统一公开日制度；利用电算化软件公开的村有2340个，占总村数的67.2％。3484个村建立民主理财小组，占总村数的100％，成员一般由3-5人组成，对村级财务运行情况进行监督。同时，以千村审计为抓手，全面加强农村集体资产管理。去年全市共审计1409个村，其中：财务审计940个村，村干部经济责任审计158个村，村干部离任审计280个村，其他专项审计41个村；完成财务清理402个村。审计资金总额23亿元，发现违纪违规案件64件，涉案金额401.64万元，其中：万元以上案件36件，移交司法机关2件，收回各类款项216.7万元，挽回直接经济损失142.7万元，落实整改措施1461条，维护了农村群众的切身利益 2、推进农村社区建设，开展壮大集体经济。积极推进农村经济合作社股份制改革试点工作，松阳、遂昌、莲都区等已完成试点工作，共量化资产555万元，享受股份人口2716人，按股分红总额155.5万元。加大集体经济空白村、薄弱村的扶持力度，推动集体经济开展。2023年，青田县财政安排专项资金，对集体经济收入缺乏2万元的村给予配套补足；莲都区财政安排75.84万元专项资金，用于解决村干部误工报酬、村级组织运转经费补助；云和县出台了村级组织运转目标管理以奖代补制度〔试行〕，对当年集体经济收入缺乏1万元，并能认真实施村级组织运转目标管理的村给予4000元补助；遂昌县安排200多万元资金，落实62个项目，扶持村集体开展资源开发、闲置资产盘活、建批发市场、建民工公寓、农家乐开发项目建设，开展壮大村集体经济。去年全市共争取省级村运转经费 1440 万元，比去年增加270万元，为村集体经济开展增添了后劲。 3、开展村级债务调查,指导村级债务控制化解。到2023年12月底，全市农村村级债务总额近４.２４亿元，涉及村数２６２４个。其中：因村根底设施建设形成的债务达２.２３亿元，占５２.９℅；因开展除根底设施建设外的公益事业形成的债务达０.２７亿元，占６.３℅；因生产经营性项目建设形成的债务达０.３亿元，占７.２℅；因举办农村义务教育、替农户垫交农业税等国家税费而形成的等其他原因形成的债务１.４２亿元，占３３.６℅。村级债权总额１.２９亿元，涉及村数１３６６个。其中：因债务人死亡、倒闭、破产等原因不可能再收回的债权达７７７万元，占债权总额的６℅。通过调查，摸清了村集体经济组织债务债权的底数，为各级制订化解村级债务、开展村级集体经济政策提供决策依据。 〔四〕农村土地承包管理进一步强化，农民土地承包经营权益得到维护。 1、加强权证管理，维护农民土地承包经营权益。依法及时做好农村土地承包经营权证的变更、注销，保证地证相符，切实落实好农民土地承包经营权益。目前全市共签订家庭承包合同55.2万份，颁发土地承包经营权证51.3万份，分别占家庭承包经营农户的94.68%和87.96%。龙泉市、缙云县建立了农村土地承包信息化管理系统，为全市农村土地承包信息化管理工作打下了根底。 2、创新流转体制，引导土地承包经营权有序流转。组织开展农村土地承包经营权流转中心建设试点工作，为农民“依法、自愿、有偿〞流转承包地提供了标准管理和有效效劳。目前，全市共流转土地18.52万亩，有8个县〔市、区〕的8个乡镇 4个村建立了土地流转效劳组织。 3、扩大仲裁试点，推进农村土地承包纠纷调处机制创新。全市共有遂昌县、莲都区、缙云县等已建立土地仲裁机构，其他一些县〔市、区〕正在积极建设之中。松阳县在全县20个乡镇建立了“农村土地纠纷调解机构〞；遂昌县自XX年9月被农业部列入农村土地承包纠纷仲裁试点单位后，认真做好各项试点工工作，聘任了7位仲裁员，制订了各类文书资料，出台了遂昌县农村土地承包纠纷仲裁〔试行〕方法。从XX年年10月开始开展仲裁工作，去年共受理案件6件，已仲裁6件，仲裁率100％。 〔五〕“绿剑〞护农执法深入开展，农民群众利益有了“保护神〞。 近年来，全市各级农业部门把整顿和标准农资市场秩序作为保障农业和农产品安全、保护农民利益、维护农村社会稳定的重要举措，扎实开展“绿剑〞系列专项集中执法行动，加强农资市场上种子、农药、肥料、畜产品等农业投入品的执法检查。加大农资产品质量抽检和市场巡查力度，充分发挥 “12316〞投诉、举报 作用，切实加强源头治理，狠抓市场监管，强化效劳指导和制度建设，切实把农资打假工作引向深入。据统计，自全市农业行政执法队伍成立以来，已出动执法人员17764人次，出动执法用车5434车次，检查农资经营网点13417家次，抽检农资样品1126批次，受理投诉、举报、咨询 1306件，立案查处农业违法案件2956件，罚没款170.3万元，挽回经济损失1923万元。通过农业综合执法，有效遏制了假劣农资坑农害农事件发生，农民群众利益切实得到了维护 二、当前损害农民利益的突出表现 几年来，通过各级农业部门通力协作、密切配合，扎实工作，全市的农民合法权益保护工作取得了明显成效。农民负担大为减轻，农民得到的实惠明显增加，农民的合法权益得到了进一步保障。但是，当前损害农民群众利益的行为仍时有发生，群众对此反映强烈。 〔一〕加重农民负担的隐患依然存在。 1、农民的隐性负担有上升趋势。当前，加重农民负担行为已由过去的乡村基层政权行为转变为带有部门特征的行为，隐蔽性更强，预防和查处更难。如：征订报刊突破“限额〞，发生在村里，根子在上面，很难进行有效的责任追究。 2、村级债务问题日益突出。我市是全省经济欠兴旺地区之一，农村经济较为薄弱，村集体缺乏创收渠道，收支矛盾突出。但是，农村群众要求兴办公益事业，改善生产生活条件的要求十分迫切，上级部门下达的许多项目立项和建设都要求当地提供足额配套资金，致使许多村纷纷举债跑项目。村级债务已成为基层组织建设和经济开展的巨大障碍，容易成为日后农民负担反弹的重大隐患，影响农村社会稳定。　　 〔二〕支农惠农政策尚未完全落实到位。 一些地方存在挪用、截留各种支农资金的行为。如项目资金拨付时间迟，没有足额到位，影响了项目的实施进度。我们在XX年7月对获得XX2023年度省补助项目资金的7家农民专业合作社抽查中发现，一是项目