20世纪以来英国高中普职融合的政策逻辑与路径方向_彭虹斌.pdf

20 世纪以来英国高中普职融合的政策逻辑与路径方向彭 虹 斌 贺 芳摘 要 英国是世界上较早倡导普职融合的国家之一。根据其政策发展脉络，英国高中普职融合大致可以分为铺垫、雏形、发展、深化、创新五个时期。职业教育治理观的引领、教育民主化的浪潮、学生综合素养的提升等政策逻辑对普职融合具有重要作用。面向未来，为了适应 21 世纪技能发展要求，英国高中普职融合政策的路径方向有三个特点：普职融合向高等教育阶段延伸；在职业技术教育中增加学术课程元素；实施综合教育的区域化改革。关键词 英国 高中 普职融合 政策逻辑作者简介 彭虹斌，华南师范大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，教育部高校国别和区域研究基地华南师范大学东帝汶研究中心研究员，国家民委国别和区域研究基地华南师范大学东南亚文化教育研究中心研究员（广州 510006）；贺芳，惠州学院教育科学学院讲师，博士（惠州 516067）。中图分类号 G4文献标识码 A 文章编号 1009-5896(2023)01-0003-14 目前，英国高中分为两个阶段：1416 岁为高中低段，也称为第 4 学段（Key Stage4）；1719 岁为高中高段，也称为第 5 学段（Key Stage 5），还称为第六学级（TheSixth Form）。英国高中阶段普职融合是工业化后期以及后工业时期的时代需求。目前，英国高中阶段普通教育与职业教育处于深度融合的发展阶段，学者们对此开展了相关研究：余晖对当前英国高中普职融通成熟的学校课程体系和教育证书体系进行了探讨；倪小敏对美英两国高中普职融通政策从重视制度融通到课程整合转变的共同发展趋势进行了深入探讨；辛欣介绍了英国高中阶段普职融合的课程模式概况；张志浩等学者探 余晖.英国高中阶段教育普职融通的基本经验与现实挑战 J.湖南师范大学教育科学报,2015,14(2):70-74.倪小敏.美英两国高中普职融通政策发展的共同趋势 J.比较教育研究,2019,41(10):52-59.辛欣.英国高中阶段普职融合下的课程模式概况与启示 J.教学与管理,2016(27):119-121.3讨了英国高中阶段普职融合课程体系从 A Level 到 T Level 的改革过程。这些文献虽然为本研究提供了相关的理论基础，但也存在一定的局限性。大部分学者都是从某一个方面来探讨英国高中普职融合的问题，对普职融合的历史分期研究有待深入，融合的政策逻辑与路径方向也少有人进行分析。英国高中推进普通教育与职业教育深度融合发展的做法具有典型性，对我国高中教育改革具有重要的参考价值。因此，考察英国普职融合的政策逻辑与路径方向具有一定的现实意义。一、英国高中普职融合的政策演进根据代表性的政策文本内容，英国高中普职教育融合过程可以大致划分为五个重要的演进阶段。（一）铺垫时期：中学兼顾“升学与就业”培养目标（19041923 年）1902 年英国政府发布的巴尔福法案（Balfour Education Act）第二部分规定，“地方教育局应考虑本地区的教育需要，提供或协助提供基础教育以外的教育，并促进各种教育形式的总体协调。”该条款为地方教育局创办各类中等教育提供了法律依据，此后的中等教育体系分为两种类型：（1）仍然收取学费的私立公学、文法学校和私立中等学校；（2）郡立中学和市立中学（County and Municipal Secondary Schools）。1904 年，英国教育委员会发布的中学条例（Regulations for Secondary Schools）规定，中学的课程必须包括经批准的为期四年的常规教学，每位学习者的第一年和第二年课程必须包含每周至少 1.5 小时的手工教学课程。对男孩来说，手工教学必须包括使用木制或铁制工具；对女孩来说，手工教学的形式可以是烹饪、洗衣或针线活，也可以是包括一个或多个此类科目的家政实践课程。一年级和二年级的普通课程必须提供科学方面的指导，以便为学生学习更高级的科学知识做充分的准备。从第三年开始，接受特殊课程（含职业课程）的学生的平均年龄不得低于 15 岁。此后，英国教育委员会在 1913 年的阿克兰报告（The Acland Report）中提出，教育部咨询委员会确立“做中学”的原则，把手工劳动教育作为自由教育的一部分，它既可以开发心智、培养品格，还可以为高级职业技术教育做准备。在中学除了接受普通教学外，14 岁及以上学生，男生学习金属制品、木雕或科学仪器的制造，以及高阶的塑料造型、园艺等课程，女生学习刺绣、烹饪、家政、园艺等课程。1923 年发布的哈多报告（The Hadow Report）提出，中学应准备提供具有职业性质的课程，如商业、农业和家庭科目；在中学商业课程中，包括速记、商业方法、打字和会计原理，学习时间通常应低于整个学习时间的五分之一；为 15 岁以上的女孩开设与家庭工艺相关的自然科学和数学（算术除外）的组合课程，这些组合课程可以不Journal of Comparative Education01Feb 2023 张志浩,谷峪.从 A Level 到 T Level:英国普职并重的课程体系改革 J.外国教育研究,2020,47(9):99-115.Board of Education.The Acland Report:Report of the Consultative Committee on the Practical Work in Secondary SchoolsR.London:His Majestys Stationery Office,1913:12-15.4包括针线课，但需包括洗衣和烹饪课；如果综合课程修习时间超过一年，可以增加一个或多个科目的课程，如家庭护理、急救、儿童护理、卫生或家庭管理。哈多报告还认为，16 岁以上的青少年课程与 16 岁以下的儿童课程存在重要差别，中等教育具有双重功能：（1）促进学生升学。为那些打算进入高等教育的专业领域或未来从事需要接受高阶培训的职业的学生提供一般的预备教育，并建议继续为以后的生活做教育准备。这类学生将从中学进入大学、技术学院和其他高等教育机构。（2）促进学生就业。中学也负责培养大量从业人员，这些学生会在 16 岁左右离开学校，进入公司或企业，或从事农业生产和销售等职业。在很多学校，这两类学生在很大程度上要一起上课，而学校的主要问题之一就是无法安排一门同时适合这两类学生的课程。（二）雏形时期：不同类型中学合并（1938 年20 世纪 50 年代）这一阶段，经英格兰与苏格兰教育部批准，地方教育局有权选择在其区域内创办不同类型的学校。因此，各地区出现了不同类型中学合并发展的格局，主要包括多边学校（Multilatera School）或双边学校，以及综合学校。1.多边学校或双边学校的发展多边学校或双边学校是将文法中学、现代中学、技术中学放在同一场所或者不同场所的同一集合地，使学生容易从一种学校类型转换至另一种学校类型。1938 年英国教育委员会发布的斯宾斯报告（The Spens Report）提出发展多边学校，尤其要在人口稀少的农村地区克服各种困难，将文法学校和现代学校组合成多边学校，并认为尽管“多边理念”可能无法通过多边学校表现出来，但它应该渗透在设想的中学教育体系中。1943 年的诺武德报告（Norwood Report:Curriculum and Examinations in SecondarySchool）指出，规模较大的中学已经是“多边”的，因为一些学校提供了可供选择的学习课程，使得课程变得多样化，另一些学校也为特定职业提供了专门课程；还有一些则会再次扩大多边学校的课程范围，包括在初级技术学校（Junior Technical School）实施的技术课程，以及开发适合现有高中的课程。1943 年教育委员会发布的白皮书：教育重建（White Paper:Educational Reconstruction）提出，不同类型的学校可以组合安置在同个建筑或场所内，从而使学生可以从一种类型的教育自由地转换到另一种，实现教学多样化，确保教育机会均等。20世纪以来英国高中普职融合的政策逻辑与路径方向 Henry Hadow.The Hadow Report:Differentiation of the Curriculum for Boys and Girls Respectively in Secondary SchoolsR.London:HM Stationery Office,1923:48-53.19231937 年，英国政府没有发布代表性的高中普职融合政策文件。Board of Education.The Spens Report:Secondary Educationwith Special Reference to Grammar Schools and Technical HighSchoolsR.London:HM Stationery Office,1938:292.Cyril Norwood.The Norwood Report:Curriculum and Examinations in Secondary SchoolsR.London:HM Stationery Office1943:19-20.Board of Education.White Paper:Educational ReconstructionM.London:Board of Education,1943:15-18.52.综合学校的发展综合学校基于一组共同的核心科目，根据青少年的愿望、能力、喜好进行分班教学，开设不同的专业课程以迎合所有学生的需要。1951 年工党发布中等教育政策（APolicy for Secondary Education），该项政策对综合学校的建筑面积、组织、个人指导等方面提出了建议，为地方教育局兴建综合中学提供了指导。综合学校是一种维持三轨分流系统的学校，三条分流轨道被安置在一个建筑内或在一个地点的不同建筑内，仍然存在清晰的轨道划分。在规划综合性学校时必须考虑以下因素：（1）规模方面，必须提供与文法学校相当的第六级教育（Sixth Form Education）；（2）组织方面，必须为满足学生的特殊需要而安排课程数量，不应在人员配备和住宿方面提出不切实际的要求；（3）个人指导方面，在整个学校生涯中，每个学生都应该获得相应的个人指导。1954 年罗宾佩德利（RobinPedley）撰写调查报告今日综合学校（Comprehensive Schools Today），通过在英格兰、威尔士、爱尔兰开展综合学校调查，发现综合学校的优势在于有效避免了早期分流，同时促进了社会的融合。此报告的发布为综合中学的发展打下了基础。（三）发展时期：综合中学兴建（20 世纪 60 年代1979 年）1964 年工党执政后，英国教育与科学部（Department of Education and Science，DES）发布了一系列的通告，以发展高中教育综合化。1.推动中学重建以促进综合中学发展1965 年英国政府发表了以中等教育组织为主题的第 10/65 号通告（Circular10/65），要求地方教育局提交计划，根据已有的六种综合学校的经验，全面重组所在地区的中等教育，并提供指导。1974 年发布了第 4/74 号通告（Circular 4/74），工党政府再次要求地方教育局递交综合化改革计划，全面发展中等教育的综合学校系统。最终以 46 票赞成 7 票反对的结果，要求伦敦的 49 所文法学校要么选择改为综合学校，要么放弃财政资助。此举措有力地引导了文法学校向综合中学转型。1975 年，英国教育部发布 第 7/75 号通告（Circular 7/75），决定将资金收回，154 所直接资助的学校中有 51 所同意变成综合学校并获得政府的资助，其余的学校选择了独立出资办学。尽管该项改革遇到了很大的阻力，只有三分之一的直接资助的学校同意转型为综合中学，但是中学综