2023年有关环保“十三五”规划转向双目标方案.docx

有关环保“十三五〞规划转向双目标方案 记者日前从环保部了解到，目前环保部正在加快制定“十三五〞规划，规划将以环境质量改善为核心，气水土三大环境战役将推进实施。按照方案，有望明年3月上报国务院。 值得注意的是，与“十一五〞“十二五〞相比，在目标实施上，环保“十三五〞规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标，变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制，内容将涉及绿色经济、核平安问题、土壤环境保护、生态环境保护、水环境污染防治等诸多方面。 记者了解到，为了编制“十三五〞规划，今年以来环保部相关司局已经开始在全国范围内展开调研。中国“十三五〞规划环境与开展国际咨询会9日在京开幕，中国环境与开展国际合作委员会（以下简称国合会）局部委员和专家围绕中国“十三五〞时期环境与开展领域的重大问题进行深入研讨。据环保部规划院测算，预计“十三五〞期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五〞期间社会环保总投资有望超过17万亿元。 国务院开展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者说，“十三五〞规划中要表达几方面重要内容，包括将参照“水十条〞和“大气污染防治条例〞等文件，量化出更为严格的排放标准和治理目标，比方除继续对四种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、vocs、总氮、总磷等四种污染物，并且将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业，对总氮、总磷实行污染物总量控制。在大气方面，针对重点区域和行业，把工业烟粉尘、vocs纳入总量控制中。 常纪文表示，“十三五〞规划还将把环保和全面建设小康社会相结合。例如加大农村农民污水处理和垃圾处理等投入，继续扩大“多规合一〞试点，将环保作为区域开展的约束性条件，并将包括开展绿色金融、绿色信贷、绿色保险等内容，设立税收等鼓励政策，扎实推进环保第三方治理，最大程度撬动社会资金。 “环境质量已经成为到‘十三五’实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。〞环保部部长陈吉宁说。他向记者坦言，由于过去多年快速开展付出过大的环境代价，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经到达或接近上限。总体环境状况的特点是，环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高，与公众的需求和期待差距较大，环境保护任务十分艰巨。他举例称，目前全国二氧化硫排放总量接近2千万吨、氮氧化物2千多万吨。现在一年减排二氧化硫七八十万吨、氮氧化物一百四五十万吨，要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物总量至少要下降到百万吨级水平，没有15至20年是不可能降下来的。 陈吉宁表示，在“十三五〞规划中，更好地表达生态文明建设的要求，采取有力措施促进绿色循环低碳开展，推进生态环境保护，对于中国实现环境与经济协调融合、实现与全面建成小康社会相适应的环境保护目标至关重要。 国合会助理秘书长、首席参谋支持专家组组长任勇在会议发言时表示，城镇人口每增加1亿，能源消费量要增加9300万吨，钢铁要增加1500万吨，水泥4800万吨，相对应的废水排放量要增加2023亿吨，垃圾排放量要增加900万吨。这意味着随着我国经济开展和城镇化建设的不断推进，势必面临新的环境挑战，目前环境治理的体系和能力与问题相比还是偏弱。 多位接受记者采访的专家表示，在环境质量目标大背景下，全社会投入环保积极性都将提升，特别是随着大量社会资本进入环保行业，国内环保市场有望迎来爆发式增长，环保产业也将迎来大环保集团时代的新格局。特别是未来的治理需求将从点源转向面源，从一次污染防治走向二次污染防治，从单个污染物控制走向多污染物协同控制，环保的需求将是全方位的，将催生出市政、工业、生态修复、河道治理、景观建设等一体化打包解决能力的环境效劳商，一些面向保护人体健康的环境保护产业也将逐渐兴起。 第3页 共3页