2023年十三五规划编制工作安排意见.docx

十三五规划编制工作安排意见 “十三五〞时期，是全面深化改革、加快转变经济开展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。为做好“十三五〞规划编制工作，根据国家和省、市“十三五〞规划编制工作安排意见，结合我县实际，现提出以下安排意见： 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济开展方式等重大部署，抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带〞建设、华夏文明传承创XX县区、深入实施区域开展战略和主体功能区战略等政策机遇，积极应对全县经济社会开展所面临的新形势、新任务、新要求，高起点统筹谋划全县“十三五〞时期经济社会开展的总体思路、开展目标、战略重点、主要任务和保障措施，使“十三五〞总体规划成为指导全县未来五年经济社会开展的行动纲领。 二、编制原那么 （一）立足实际，面向未来。以全县经济社会开展现状为根底，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又着眼长远，具有科学性和前瞻性的开展规划。 （二）统筹兼顾，突出重点。既要全面统筹经济社会开展、城乡开展、区域开展、对内开展和对外开放，又要立足县情实际确定重点开展的方向和领域，做到全面开展、重点突破。 （三）以人为本，协调开展。高度重视经济与社会的全面开展、人与自然的和谐开展。在经济开展的根底上，把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促进社会和谐开展放在重要位置，使全县人民共享经济开展成果。 （四）政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的根底上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，会聚民智，充分表达规划编制的科学性、民主性与合理性。 三、主要任务 （一）深入开展前期调研。要全面总结“十二五〞规划实施的根本经验，充分吸收社会各界的研究成果，积极开展“十三五〞规划前期重大课题研究，重点加强对“十三五〞时期的开展环境、开展思路、开展目标、经济布局、结构调整、城乡统筹、改革开放、社会事业等方面的战略性、前瞻性研究，提高课题研究质量，完成调研报告（详见xx县人民政府办公室关于开展“十三五〞规划重大课题调查研究工作的通知）。 （二）编制总体规划纲要。按照规划编制工作总体部署，在深入调查研究的根底上，编制“十三五〞规划纲要（草案），明确规划的开展根底与背景、指导思想、根本原那么、开展目标、战略任务、重大工程建设和布局，以及实现规划目标任务的保障措施等。 （三）编制专项规划。立足全县经济社会开展现状，组织编制3类44项规划，其中以农业和农村经济、扶贫开发、交通运输、工业经济、新型城镇化为重点的综合类规划34项，以平安建设、土地利用、资源节约及环境保护为重点的法律法规规划7项，以深化改革为重点的实施方案3项，为指导全县经济社会开展、生产力布局和政府投资政策导向提供依据（详见附件）。 （四）编制乡级规划。围绕“十三五〞时期经济社会开展总体目标，制定差异化开展目标，突出重点产业、公共效劳、根底设施和生态环境保护等内容，论证支撑开展的工程，增强规划的可操作性。乡级规划由各乡镇负责编制。 （五）推进规划体制机制创新。按照国家和省、市部署推进规划体制改革有关精神，结合“十三五〞规划编制工作，积极探索推进国民经济和社会开展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一〞，不断总结规划编制新经验，创新编制方式，标准编制程序，加强规划衔接，正确处理好市场与政府的关系。 四、“十三五〞工程储藏的重点方向 各类规划要围绕国家宏观政策和产业导向，按照经济生态融合开展南北均衡互补开展的思路，突出工程引领，谋划论证一批大工程、好工程，以工程支撑各类规划，确保规划具有可操作性和前瞻性。 农业及农村根底设施围绕全县果品、蔬菜、畜牧养殖等富民产业，在现代农业设施、粮食丰产科技工程、重大病虫害监测能力建设、畜牧养殖、畜禽养殖污染防治、农村清洁能源、粮油仓储物流设施建设、食品平安检测室（站）建设、种养业良种工程、新品种引进示范场、重要农产品集散地、农业公益性效劳体系、专业合作组织培育、农村信息根底设施、扶贫开发、中小河流治理、病险水库除险加固、农村道路、环境整治和农村危房改造等方面论证储藏工程。 新型工业化开展围绕循环经济示XX县区创立、工业转型升级改造、技术创新、战略性新兴产业、节能环保、企业污染治理、园区根底设施建设、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷链设施、专业市场体系建设、粮油仓储物流设施建设、效劳业开展、信息网络技术运用、节能减排、工业污水、垃圾处理设施、污水管网、重点流域水污染治理、企业“三废〞治理等方面论证储藏工程。 新型城镇化建设围绕城市根底设施建设、公共效劳、城市街道改造提升、绿色照明、排洪排污、城市绿化、棚户区改造和保障性住房配套根底设施等方面论证储藏工程。 交通设施建设重点围绕等级公路改造升级、县乡公路改造、建制村通沥青（水泥）路建设、通达通畅工程、连通工程、农村公路、乡镇客运站网建设等方面论证储藏工程。 文化旅游产业围绕全省华夏文明传承创XX县区建设布局，重点在公共文化效劳体系建设、文化“三馆〞建设、文物保护开发、红色旅游等方面论证储藏工程。 社会事业重点围绕中西部农村初中校舍改造、中等职业教育根底设施能力建设、中小学校舍平安、农村学前教育推进工程、偏远农村学校教师周转用房建设、健康效劳体系建设、重大疾病公共平安卫生防控体系、中医药开展、食品药品平安、社会救助体系建设、福利中心、社区效劳中心、残疾人根底设施建设等方面论证储藏工程。 生态建设和环境保护围绕全国生态文明示XX县区建设，重点在农村生态建设、国家第二轮退耕还林、三北防护林、天然林保护、环境保护综合整治、水土流失综合治理、稳固退耕还林成果、林下经济、农作物秸秆综合利用、农村垃圾、污水处理、土壤环境治理、乡村清洁工程、生态文明示范村镇创立等方面论证储藏工程。 五、工作步骤 全县“十三五〞规划编制工作分四个阶段进行： （一）规划前期调研阶段（2023年8月至2023年2月）。制定全县“十三五〞规划编制工作安排意见，部署安排全县“十三五〞规划编制工作。组织开展“十三五〞规划重大课题调研，形成全县“十三五〞规划纲要和行业规划的根本思路，完成重大课题调研报告。对确定的37个重大课题研究报告，各部门务于2月28日前送县委、县政府分管领导审定后，以正式文件报送县发改局。 （二）规划纲要框架起草阶段（2023年3月至5月）。县发改局根据省、市“十三五〞总体规划根本思路，结合县情实际，起草完成全县“十三五〞总体规划纲要框架。各类专项规划于2023年5月20日前完成，各部门分别送县委、县政府分管领导审定后，以正式文件报送县发改局，经县政府同意后发布实施。 （三）规划纲要草案起草阶段（2023年6月至8月）。按照“十三五〞规划纲要根本框架，起草完成全县“十三五〞规划纲要草案（征求意见稿）。 （四）规划纲要草案审定阶段（2023年9月至12月）。广泛征求乡镇、部门意见，召开专家评审会，形成正式规划草案，报县委、县政府审定后提交县人大常委会审议。 六、保障措施 （一）加强组织领导。成立由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的县“十三五〞规划编制工作领导小组，研究解决工作中存在的问题，领导小组办公室设在县发改局，负责“十三五〞规划编制统筹协调工作。 （二）标准编制程序。标准规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度，保证“十三五〞规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全县“十三五〞规划专家评议咨询委员会，负责“十三五〞规划的前期研究成果、根本思路框架、规划纲要（草案）以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。 （三）加强工程论证。各部门要结合重点产业、重点领域的专项规划，准确把握“十三五〞工程论证储藏的重点方向，紧密结合省“3341〞工程工程建设和“1236〞扶贫攻坚行动，论证储藏一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程和重大工程。同时，要加强与国家和省、市相关部门的衔接汇报，争取纳入国家和省、市规划盘子。 （四）加强规划衔接。加强专项规划之间以及总体规划和专项规划之间的衔接协调，使各类规划之间的开展目标、工程布局、投资安排、政策措施等有机衔接。各部门要加强与“十三五〞规划编制工作领导小组办公室之间协调沟通，确保规划的战略定位、目标任务、重点方向落实表到达“十三五〞总体规划中，增强开展规划互补作用。 （五）提高规划质量。严格按照责任分工和专项规划编制的时间进度要求，精心开展课题调研，充分运用调研成果，认真分析现状，科学研判形势，合理确定预期目标、重点任务和保障措施，按期完成规划编制工作。对综合类重点专项规划必须委托有资质的单位进行编制，对规划的重点任务和预期指标出具审查意见，确保规划的科学性和合理性，切实提高规划的质量和水平。 第8页 共8页