2023年聚焦“八个字”攻坚“新难点”提升基层社会治理新水平.doc

陈一新：聚焦“八个字〞攻坚“新难点〞提升基层社会治理新水平 9月17日至19日，中心政法委秘书长陈一新在广东省深圳市调研基层社会治理工作并召开座谈会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平总书记关于加强和创新基层社会治理的重要指示精神，分析当前基层社会治理面临的新状况，总结基层社会治理的新制造，争辩提升基层社会治理水平的新举措，不断夯实平安中国建设根基。 调研期间，陈一新先后来到深圳市光明区群众诉讼效劳大厅、龙华区福城街道章阁社区党群效劳中心、福田区园岭街道八卦岭平安建设中心深化了解基层社会治理有关状况。在调研座谈会上，听取了广东省委政法委和广州、深圳、珠海、汕尾、东莞、阳江、云浮等7个市委政法委的汇报。 近年来，广东省委和省政府坚决贯彻落实党中心决策部署，把抓基层、打根底作为长远之计和固本之策，着力加强和创新基层社会治理，加快推动平安建设，推出了一系列创新务实举措，制造了很多成功经验，在战疫情、防风险、保平安、护稳定等方面取得了明显成效，为广东高质量进展夯实了根底，为粤港澳大湾区建设制造了稳定的社会环境。 陈一新强调，当前国内外平安环境趋于简洁，不稳定性不确定性日益上升，打牢社会治理基层根底、稳固平安建设根本盘尤为重要。近年来，基层社会治理面临一些新状况、新问题，需要我们深化争辩，大胆探究实践，不断创新工作思路举措，努力提升基层社会治理水平。陈一新着重聚焦“打、调、管、用、织、疏、奖、融〞8个字提出了一系列工作意见。 以下为具体介绍。 一、聚焦“打〞：严峻打击违法犯罪，切实疼惜人民群众生命财产平安 当前，不少农村地区和城乡结合部社会治安防控薄弱，违法犯罪照旧高发多发，老人、未成年人、进城务工人员等防范力量较弱的群体成为易受侵害群体，对侵害他们利益的违法犯罪必需重拳出击、依法严惩。 ——突出打击重点。结合当前治安警情，要以开展常态化扫黑除恶斗争为牵引，依法重点打击高发频发的电信网络诈骗、黄赌毒、涉食药环等违法犯罪；进城务工人员、留守儿童较多的农村地区，要重点打击侵害未成人的性侵害罪、拐卖妇女儿童犯罪等；城乡结合部、资源禀赋较多、经济相对兴旺的农村地区，要重点打击利用宗族家族势力侵吞集体资产、殴打欺压群众等违法犯罪。 ——留意打击策略。要围绕常态化扫黑除恶，全力追捕一批涉黑涉恶“漏网之鱼〞、持续防范和整治“村霸〞，决不让黑恶势力再危害百姓。对电信网络诈骗犯罪，要斩断上下游黑灰产业链条，做到釜底抽薪。对农村发生的严峻刑事犯罪，要克服基层派出所普遍警力缺乏的问题，整合县域警力资源，开展破案攻坚，做到应破尽破。 ——强化边打边治。要持续开展行业整治，着力整治“沙霸〞“矿霸〞、强揽工程、车匪路霸等治安乱象，铲除违法犯罪滋生土壤。要完善乡村公共法律效劳体系，为留守妇女儿童等易受侵害群体供给法治保障。要加大普法宣扬力度，突出以案说法，引导群众做尊法学法守法用法公民。 二、聚焦“调〞：健全冲突纠纷一站式调处机制，形成冲突纠纷化解合力 有的地方化解冲突纠纷没有形成合力，一些冲突纠纷反复流转得不到准时有效化解，甚至“小事拖大、大事拖炸〞。要在党委统一领导下，发挥党委政法委〔政法委员〕牵头协调作用，整合各类资源，健全冲突纠纷一站式、多元化解决机制，确保把冲突问题解决在基层、化解在萌芽。 ——功能系统集成。借鉴深圳市全面建设群众诉求效劳大厅〔站点〕、汕尾市“5+x联调〞、阳江市“五室合一〞和其他地方的“一站式〞冲突纠纷调处中心等做法，依托综治中心等现有资源，整合基层政法单位、冲突相对多发的行业部门以及群团、社会组织、专业人士等力量，打造一站式的冲突纠纷调处平台。突出有用实效，通过人员进驻、业务联动、信息互通，尽可能集成调解、法律询问、困难帮扶、心理疏导等功能，为群众供给全方位纠纷化解效劳。 ——冲突一站化解。运用信息化手段，健全冲突纠纷受理登记、分流交办、跟踪督办、反响回访等机制，形成全流程、系统化、闭环式的工作体系，实现“进一扇门、解万般事〞。进一步推动诉源治理向基层下沉。对简洁疑难冲突，落实好党政领导接访包案等制度，努力做到就地化解不上交。 ——风险综合研判。对辖区内冲突纠纷状况，做到“县〔区〕每月一研判、乡〔街〕和相关部门每周一会商、村〔社区〕每日一碰头〞，定期组织会商分析，切实解决问题，特殊是要擅长觉察新生性、趋势性风险，争辩综合应对措施，实现从末梢冲突化解向前端预防治理延长。 三、聚焦“管〞：强化社会治安精准管控，严防重大案大事发生 目前，全国命案总体下降，但一些地区恶性刑事案件仍相对高发，严峻影响公众平安感，迫切需要完善基层社会治安精准防控机制，有效遏制重大案大事发生。 ——加强精神障碍患者效劳管理。针对精神障碍患者肇事肇祸大事多发，要借鉴云浮市将精神障碍患者全掩盖、根本全免费治疗等做法，解决患者服药难、家庭脱困难、社会接纳难的问题，健全政府、社会、家庭三位一体的关心帮扶体系。 ——加强重点部位管控。要健全机场、火车站、地铁站等重点部位平安保卫制度，强化步行街、商场、影剧院等人员密集场所平安防范，提升对突发案大事的快速反响力量。要推动医警、校警联动，加强幼儿园、学校、医院等重点场所平安防范。要突出对城中村等社会治安重点地区常态化开展排查整治，准时消退风险隐患。 ——加强重点物品监管。推动相关部门持续开展缉枪治爆、收缴管制刀具等行动，加强对易燃易爆、剧毒物品的管理。要严格落实寄递物流平安管理“三个100%〞制度，对网购易制枪爆物品等敏感可疑物品监管到位，决不让失控失管给犯罪分子可乘之机。 四、聚焦“用〞：用好基层信息化，提升基层社会治理“智治〞水平 目前，一些地方才智安防设施建设还存在“盲区〞，社会治理信息资源联网共享缺乏，智能应用不够深化，基层对风险隐患的智能监测预警水平较低。要在确保信息平安的状况下，统筹推动社会治理智能化平台向基层和末端延长，提升基层社会治理科学化水平。 ——让“雪亮工程〞照亮盲点。依据“补点、整合、升级〞的要求，结合城市老旧小区改造和新农村建设，乐观推动“雪亮工程〞向小区〔自然村〕延长拓展，重点把好出入口、公共区域等关口，提升视频监控掩盖率、联网率、完好率，用“雪亮眼睛〞看护百姓平安。 ——让“城市大脑〞联通基层。充分运用“城市大脑〞建设成果，加快建立特地的社会治理智能化平台，构建横向到边、纵向到底的信息化治理网络，并向基层一线开放相应端口和权限，实现数据综合采集、多方利用。要借鉴珠海市建立“平安+〞指数、汕尾市“民情地图〞等做法，运用大数据手段，加强对风险隐患的智能化监测预警，提升基层指挥、调度、处置力量。要加强基层社会治理信息化人才队伍培育、配备、使用，让信息化发挥更大效能。 ——让“才智应用〞助力平安。聚焦发动群众，将社会治理软件终端向群众延长，实现“顺手报、微鼓励〞，拓宽公众参与的线上渠道。聚焦为民办实事，不断拓展治安执法、冲突调处、法律询问等便民效劳场景，准时解决群众烦心事。聚焦城乡社区管理，借鉴阳江市通过电视机顶盒打造才智乡村平台等做法，开发群众议事、疫情防控、独居老人关心等场景应用，用“才智安防〞助推“才智生活〞。 五、聚焦“织〞：织密网格管理，准时觉察苗头性问题 网格化管理是基层社会治理的有效创新举措，发挥着重要的根底性作用。目前，有的网格管理范围过大、网格员职责不清，联系效劳群众、排查上报信息的作用发挥不充分，需进一步优化网格化管理机制，更为有效觉察各类风险隐患。 ——优化网格设置机制。依托社区〔村〕合理划分网格，确保网格掩盖人口和面积适度、工作量适当，并结合实际动态调整。较大的商务楼宇、企事业单位，可划分专属网格，由相关单位落实平平稳定主体责任。借鉴云浮市“微网格〞和有的地区“十户包联〞等做法，因地制宜进一步细分效劳管理单元，提升基层社会治理精细化水平。 ——优化网格员履职机制。建立健全网格事项准入机制，进一步强化网格员采集根底信息、搜集社情民意、排查风险隐患的根本职责。完善奖惩鼓励机制，重点考核网格员的动态信息采集、巡查走访、线索上报等工作，推动网格员走近群众、准时觉察苗头性问题。健全“社区发令、部门执行〞等网格事项协同处置机制，真正让网格员也能“办得成事〞。 ——优化网格力量“平战转化〞机制。进一步充实网格力量，借鉴一些地方组织政法干部、“两代表一委员〞下沉包联网格，让党员干部到所在社区网格报到等做法，打造以网格员为骨干，多方协同的网格力量体系，做到日常状况“组团效劳〞，突发状况“组团作战〞。抓好网格力量的应急培训演练，确保召之能来、战之能胜。 六、聚焦“疏〞：开展心理疏导效劳，用“心治〞促进基层群众“心安〞 由于生活节奏的加快、新冠疫情的反复、外来人口文化差异等因素，不少群众产生了焦虑抑郁心情乃至心理疾病，由此导致的纠纷和案件屡见不鲜。如何化解心理问题，疏解群众心情，做到预防在先，是基层社会治理亟待重视解决的问题。 ——建立全掩盖效劳体系。主动协同卫生健康等部门，依托综治中心、冲突调处中心、社区综合效劳中心，全面建立县、乡、村三级心理效劳站〔室〕。借鉴深圳市、云浮市等地经验，建立“心理人才库〞，通过政府购置效劳和志愿效劳相结合等方式，建立以专业心理医生、心理询问专家、心理教师为主体，心理效劳志愿者为补充的专兼职结合队伍，入驻心理效劳站〔室〕。 ——供给多层次心理效劳。要精确识别不同心理问题的严峻程度，进行分类施策。对生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员，要适时予以心理疏导和干预。对少数患有严峻心理疾病甚至消灭精神障碍问题的，要准时挂念救治。 ——建立全流程工作机制。借鉴深圳市光明区运用信息化等手段，搭建心理效劳才智平台的做法，全面收集群众心理效劳需求，分析心理问题风险等级，支配心理效劳人员准时疏导治疗，形成觉察、分析、干预的工作闭环。 七、聚焦“奖〞：加强对见义勇为褒奖，进一步激发群防群治活力 警力有限、民力无穷。现在有的地方群众对发生在身边的突发案件，袖手旁观、视而不见，担忧惹上麻烦、权益受损；有的地方疼惜见义勇为人员合法权益的机制不健全，“扶不扶〞“救不救〞成了局部群众的焦虑。如何大力提倡见义勇为精神，激发群防群治活力，鼓舞群众在危难时挺身而出、互助互救，为干警处置争取更多有效时间，显得格外必要。 ——提倡见义勇为。要准时确认见义勇为行为，第一时间树立鲜亮导向。要做大见义勇为基金规模，提升嘉奖金额。要强化权益保障，提高对见义勇为负伤、致残、牺牲人员及其家属的抚恤优待水平。要强化法治保障，加大对侵害见义勇为人员合法权益违法犯罪行为的打击力度，当好坚强后盾。要将见义勇为英模纳入“两代表一委员〞、道德模范等推举范围，让他们政治上有荣誉、社会上有地位。 ——推动群防群治。针对街面犯罪，要推广“广州邻居〞“深圳义警〞等经验，通过人缘、地缘、业缘、趣缘等纽带，把群众更好地组织发动起来。在人流量较大的重点场所和街面，组建公安干警牵头指导，企事业单位保安、志愿者等群防群治力量共同参与的“应急小分队〞，配备根本装备，实行专群结合，开展常态化巡控值守，第一时间遏阻突发大事、争取增援时间、防止伤亡扩大。 ——创新鼓励保障。要在精神和物质两方面，进一步加大对群防群治的表彰嘉奖力度。要借鉴一些地方建立“道德银行〞“诚信积分〞等方法，把群防群治力量的点滴善行义举都记录累积起来，并转化为就业、就学、就医等方面实实在在的便利和优待。要争辩设立特地资金，通过购置人身损害保险等方式，消退群防群治力量的后顾之忧。 八、聚焦“融〞：探究红色物业进展，开展社区管理与物业管理融合进展试点 当前，物业管理领域冲突纠纷已成为城市社区治理中的最突出问题。有的物业重经济利益，轻效劳管理，与业主的冲突多发。有的社区管理力量缺乏，难以解决物业冲突纠纷。抓住物业问题，就抓住了城市社区群众所思所盼。我们要会同组织、住建、民政等部门，推广一些城市把打造“红色物业〞作为源头预防城市社区冲突的“牛鼻子〞来抓的经验，充分发挥党组织引领作用，整合资源力量，坚持政治属性、公益属性、效劳属性、经济属性相结合，加强政治引领，更