2023年新形势下加强村干部管理的思考.docx

新形势下加强村干部管理的思考 村委换届工作在即，在新时期新阶段，如何抓好村级干部的教育管理，建设一支坚强有力的农村干部队伍，夯实党在农村的执政根底，实现全面建设农村小康社会目标是我们当前必须探索的一个课题。带着这些问题，通过走访老村干部、在任村干部，以及基层工作经验的积累，对村干部教育管理进行了调查研究，发现了村干部管理中亟需解决的不少问题。 一、当前村干部教育管理中存在的一些问题 （一）、村干部后备力量缺乏，选任时难选。一是农村“难留人〞。长期的农村开展格局形成了巨大的城乡差异，农村较差的自然条件、生活条件、生产条件使得大量农民纷纷涌进城市，由此形成了农村的“人才空洞〞。大局部年轻人外出务工，求学毕业者，回来更少。一些村里，稍有能耐的都做生意或自务己事，无心村里的开展，致使现任、后备衔接不上。一些村几年不开展新党员，村干部怕开展新人顶替他们自己，不培养新生力量，导致后备干部缺乏，出现了一年、几年无新党员开展的窘境，基层组织建设人才断层、流失造成在村干部的选任上“无人可选〞甚至“无人可用〞的局面，乡镇也只好勉为其难。一些村干部由此松散了“干心〞，滋生“舍我其谁〞的心态，积极性主动性不强。二是开展“吓倒人〞。建设新农村面临的困难较多，产业建设发 展难度大，作为村干部既要为农村开展付出长期而艰苦的努力，又要处理好本村日常事务，还要应对家庭的生产生活琐事，工作压力和难度较大，许多人因此望而却步、避而远之。三是债务“拴住人〞。较为普遍的村级债务实际又由村干部个人承担，既束缚了农村开展，乡村两级又无力归还。乡镇在考虑调整个别村班子时，不得不面对村级债务这个现实问题。由此一来，村级债务成了乡镇的“拦路虎〞、个别村干部的“护身符〞。同时，受社会风气影响，在农村选举中存在拉帮结派等现象，村级换届选举往往会有拉票现象。而这种现象就在一定程度上混淆了视听，削弱了群众意愿的影响力，导致村队不能选出有实力、肯为百姓效劳的好干部。 （二）、村干部素质不高，普遍缺乏带着致富的能力。村干部教育培训机制未能与时俱进。目前，教育培训大多数都是由县里统一组织的，乡、村组织村干部教育培训的次数很少，培训的内容比较单一，导致知识更新不快。大多数村支部缺乏学习的积极性和自觉性。据统计，xx县现有xxx个村，共有村干部848人，其中35岁以下的317名，占37.4%；大专及大专以上文化程度的有62人，占7.3%；高中（中专）文化程度的有326人，占38.4%；初中及以下文化程度460人，占54.3%。因为文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务 不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾方法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱松散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。有局部村干部宗旨观念谈化。有的揣着私心当“公仆〞。喊着干部难当，又恋着“帽子〞，认为“大小是个头，强起蹲岗楼〞，心里想的是，机动地多种点，搞个贷款实惠点，种子化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便点，站在人前荣耀点。有的腰别篱耙干工作。上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效；不是想方法壮大集体经济，带着群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。有的罚字当头压群众。对于有些政策不顺，群众出现逆反心理，少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作，不解决群众的具体困难，而是动辄用罚款的方法压群众，造成一些地方干群关系比较紧张。有个别基层党员干部还依靠宗派势力、姻亲关系来开展工作，严重削弱了党在基层的执政根底。在“内因〞制约下，尤其需要“外因〞特别是有针对性的培训教育来帮助村干部提高自己。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。 （三）、内部矛盾凸显，村干部难管。一是村干部双重性的身分造成难管。一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾〞、“两不误〞， 不少村干部工作责任感不强、事业心缺乏，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空〞；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子〞、“卸担子〞。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事〞，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果不佳。二是村干部任职体制，造成难管。村级集体有收入的村居，如果支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理就搞得有条有理，各项工作开展落实的比较扎实。但也存在着，村队传统势力、家族势力平衡不到位，社会矛盾突出，特别是在少数民族村队（两民族或多个民族）更是突显。如果支部书记、主任不是一肩挑的，多数往往出现两委争权夺利的现象，经常出现村务重大事务决策上闹矛盾，影响班子成员的团结协作。村集体无经济收入的村居，村干部经常不上班，工作上得过且过，缺乏战斗力，各项工作往往出现两委互相推矮塞责，臵之不理。三是制度建设不够完善，造成村干部难管。对村干部的管理，各地都制定了一系列的制度。但从制度本身看，其内容简单、形式单 一、条款粗放，往往重“硬〞轻“软〞，重工作轻教育，重约束轻鼓励，缺乏系统性；从制度层面上看，制度大多是乡镇一级制定，而乡镇受自身财力和职能限制，制定的制度深度不够，往往奖是“鸡毛蒜皮〞，罚得“不痛不庠〞，影响的范围较小，难以起到正面的鼓励作用。正是因为制度的系统性和深度不够，在遭遇农村的实 际情况、村干部的个人素质、村干部的待遇身分等因素干扰时，制度失去了威严，失去了应有的监管与约束力，也就失去了对村干部行之有效的管理，让乡镇处于“有法却无法〞的为难之中。另外，由于乡镇对村支部书记职责权限、思想道德、工作行为、财务管理等缺乏有效的监管机制，使局部村支书权力过大，缺乏监督。少数村务不公开，财务不清，群众意见大。有的村支书缺乏民主意识，独断专行，把个人意志凌驾于党支部和村委会之上，遇事不和其他村干部商量，还有的村支书法制意识淡薄，在批地建房、根底设施建设、方案生育等工作中搞亲亲疏疏，中饱私囊、粗暴执法，这些都给干部管理带来了新的挑战。 （四）、待遇保障较低，后顾之忧思想比较严重。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望〞。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠〞。当村干部一年的收入也就7000元左右，这些收入于当前生活标准及物价来讲，对提高一家的生活水平显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业〞，出工不出力，甘当“撞钟和尚〞。三是老后“有忧〞。局部村干部感到委屈，干工作几十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活没少干，气没少受，上级、群众、家庭都不理解，得不到社会应有的尊重与认同。在离职后没有生活保障的措施和 制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名〞想法，时常有一种经济上的“危机感〞、感情上的“遗弃感〞〞。造成大局部村干部认为，不管是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于很多机关工作人员，但在待遇方面，那么远远不如国家工作人员。这种差距在一定程度上导致了村干部心理失衡。加上目前村民意识低，法制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众效劳如何周到，他们都不会说好。但一遇到同村民有利益冲突的时候，如果村干部按政策执行，势必得罪村民，如果不按政策执行，上级领导又批评。所以多数村干部都忧政治前途、忧生活、忧工作责任、忧退路、忧别人报复，特别是村干部的养老、医疗保险等问题严重滞后，村干部思想顾虑重重。 二、加强和完善村干部管理的对策和建议 在分析村干部管理工作中存在一些问题的同时，也应清醒的看到当前农村干部管理一些有利的方面。如党中央对农村工作的大政方针已定，各级政府对农村工作逐步加强，政治形势稳定；农村税费改革深层推进，从取消农业税到“以工哺农〞的“两补一贴〞的政策落实，极大地缓解了我们村干部的工作压力；农村经济开展步伐不断加大，农民收入逐年增长，干群矛盾有了进一步缓和，群众对干部的敌对恐惧情绪，逐步转化；农村工作环境得到改善，村干部的待遇有了明显改善；大学生“村官〞选聘力度加大等等对我们做好新时期的农业农村工作，加强村干部管理 提供了新机遇。我们认为要加强和完善村干部管理，最根本、最主要的还是要从改变目前村干部“难选、难当、难留、难管〞的现实问题。具体从以下几个方面加强。 （一）、创新观念，形成上下联动管理机制 村干部的管理，直接责任虽在乡镇，但仅仅依靠乡镇一已之力，是远远不够的。要“管好〞村干部，需要上级党委、政府给予大力支持、指导，延伸管理“触觉〞，形成整体的效应。一是加大政策扶持力度。制定一批深有影响、有实践操作性的政策文件，真正打破影响村干部施展才能的“瓶颈〞，对表现优异的村干部提拔使用，给予其展示才华的舞台。同时，指导乡镇制定系统化的管理制度，形成科学的管理机制。二是加大培训指导力度。加强对乡镇特别是具体的分管领导的培训，帮助他们提高领导艺术，提升管理能力，增强管理效能。对于村干部管理较好的乡镇，领导有水平、管理出成效的乡镇领导，要大张旗鼓地表彰奖励，提高其工作积极性。三是加大财政支持力度。建立财政专项资金，在对村干部培训、表彰奖励、健全教育培训阵地等方面进行支持，切实改变乡镇“心有余而力缺乏〞的局面。 （二）、建立选优机制，优化村干部队伍结构 以村两委换届选举为契机，切实改变村干部选人用人的弊端和障碍，努力打破“无人可选、无人可用〞、“能人不干、干人不能〞、“有人却无人〞等现象，着力建立以“公开、公平、竞争〞为核心理念的“选优〞机制，选优配强村两委班子。一是拓宽选 人渠道，破解村干部难选问题。在换届选举中明确“不划框子、不定调子、不派苗子〞的原那么，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，要坚决打破行业、身分、地域和村际的限制，不拘一格选人才。抓住村党员、群众这个主渠道，积极鼓励和支持回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业经营者、专业大户、致富能手参选村干部。采取群众选、党委派、支部请、后备储等方法，精心选拔那些开放型、知识型、实干型、开拓型、廉政型的年富力强的“五型〞党员群众担任村干部。在本村选拔困难的地方，推行跨村，积极鼓励机关中政治思想素质好、工作能力强、开展潜力大、熟悉和热爱农村工作的年青干部到村任职，发动退休退职回乡干部担任村干部，引导鼓励高校毕业生担任村干部。同时，坚决杜绝只会吃喝不会干工作、只会说大话空话没有实干精神的浮夸的人、思想品德不好私心重社会公德差的人进班子。二是科学设臵，严格控制干部职数。根据人口总数和集体经济收入两项指标合理确定村干部职数，因工作需要必须增加干部职数的，由村委会聘用工作人员。在少数民族村队族别、家族宗派较为严重的，根据实际情况合理确定村干部职数，要渐近引导，积极推行村党支部书记与村委会主任“一肩挑〞、支村两委干部“交叉〞任职。但不要强制性搞“一肩挑〞，防止一刀切现象。要注重平衡社会关系，防止社会矛盾激化。三是依法选举，坚持公开、公正、公平原那么选拔村干部。加大对村干部条件要求、经济待遇等的宣传，广泛发动优秀人才参与。按照“群众公认〞的选人原 那么，在换届选举中广泛实行“两推一选〞（党员推荐、群众推荐、党内选举）或“公推直选〞的方法，努力选拔一支“靠得住、有本领、能干事、干成事〞的精干高效的基层干部