2023年小金库长效机制建设实施方案.doc

小金库长效机制建设实施方案 各镇乡人民政府、河西XX县区管委会、县委各部委、县级各部门、各人民团体、县级各国有及国有控股企业： 根据中央治理“小金库〞工作领导小组关于防治“小金库〞长效机制建设的指导意见（中治金"2023"5号）的要求以及省市治理“小金库〞工作领导小组办公室的工作部署，XX县区治理“小金库〞工作领导小组办公室制定了2023年XX县区防治“小金库〞长效机制建设实施方案。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 XX县区治理“小金库〞工作领导小组办公室 二○一一年八月二十六日 2023年XX县区防治“小金库〞长效机制建设实施方案 为了深入贯彻落实中央、省市关于深化“小金库〞专项治理工作的要求，进一步建立、健全防治“小金库〞的长效机制，按照中央治理“小金库〞工作领导小组关于防治“小金库〞长效机制建设的指导意见（中治金"2023"5号）的精神以及省市治理“小金库〞工作领导小组办公室的工作部署，现就我县2023年防治“小金库〞长效机制建设工作制定本实施方案（以下简称实施方案）。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央纪委第四次、第五次、第六次全会精神，特别是胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到“小金库〞治理工作中。按照中央治理“小金库〞工作领导小组关于防治“小金库〞长效机制建设的指导意见要求，坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原那么，全面深入推进“小金库〞专项治理工作，进一步稳固治理成果，构建和完善防治“小金库〞长效机制。 二、任务目标 按照标本兼治、纠建并举的原那么，在县委、县政府的领导下，按照中央关于防治“小金库〞长效机制建设的指导意见的工作要求和精神，分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进，从实际出发，全面深入推进“小金库〞专项治理工作。着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角，始终抓住构建和完善防治“小金库〞长效机制这个根本任务。要加大力度，抓好整改，稳固成果，防止反弹，注重总结专项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上防治“小金库〞的长效机制，铲除“小金库〞赖以生存的土壤，彻底去除“小金库〞，从根本上解决“小金库〞这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。年底前完成这次专项治理工作任务，以“小金库〞专项治理的实际成效取信于民。 三、工作内容 （一）加强教育。坚持教育在先，防范在前，从加强教育引导入手，结合“小金库〞治理工作中查处的突出问题，建立健全防治“小金库〞教育防范机制。要将防治“小金库〞的教育纳入反腐倡廉建设总体格局，研究制定防治“小金库〞教育工作指导性意见，明确教育工作的指导思想、工作目标、教育内容、方式方法等。要重点加强对领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，将防治“小金库〞与领导干部廉洁从政和财经纪律教育有机结合，强化领导干部遵纪守法观念、廉洁从政意识和财经业务素养；建立完善警示教育制度，丰富警示教育的方式方法，切实提高教育的针对性和有效性。 （二）完善制度。全面总结“小金库〞治理工作经验，深入剖析产生“小金库〞的原因，找准容易滋生“小金库〞的重点环节，建立完善各项法规制度，加强源头治理。要结合实际，积极完善相关制度和管理方法，进一步完善财务管理制度和内部控制制度，加强财务收支、银行账户、资产收益和票据管理，建立健全责任制，提高制度执行力。 （三）深化改革。进一步深化部门预算管理改革，提高预算管理的科学化、精细化水平，强化预算约束。继续深化行政经费管理改革，推进国库集中收付、政府采购制度和“公务卡〞改革，标准财政资金支付方式，减少财政资金使用上的“跑冒滴漏〞。深化事业单位改革，合理界定财政保障的事业单位范围，推进事业单位财务管理制度改革，标准事业单位财务收支管理。深化“收支两条线〞管理改革，完善非税收入特别是国有资产收益监管机制。深化津贴补贴管理制度改革，标准行政事业单位、国有企业收入分配秩序。深化社会团体资产财务管理制度改革，切实加大对社会团体资产财务的监督管理力度。 （四）强化监督。建立完善监督检查机制，加强对权力运行的监督制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合，增强监督的整体合力。完善单位内部控制制度，加强内部审计力度，利用社会中介机构强化对事业单位、社会团体和国有企业的财务审计监督。建立健全财政预决算和单位财务公开机制，不断扩大公开范围，强化阳光操作和社会舆论监督。完善“小金库〞违法行为责任追究法规制度，建立健全责任追究和案件移送制度，严肃对违法违规责任人的处理。 四、方法和步骤 （一）梳理分析，查明原因。各单位对本次“小金库〞专项治理工作中查处的突出问题进行全面系统梳理分析，从教育、制度、改革和监督等方面入手，深入剖析产生“小金库〞的原因。 （二）比照研究，找准症结。各单位针对诱发“小金库〞的各种因素，对照相关的制度方法和管理措施进行比照研究，找出制度缺失、制度缺乏、制度执行力等方面的症结，以及教育、监督和改革等方面需要完善的地方。 （三）制定方案，落实责任。各单位要认真分析管理和改革现状，按照先易后难、注重实效的原那么，根据梳理、分析和比照研究的结果，制定本部门防治“小金库〞长效机制建设实施方案。要细化工程，明确目标和任务，将目标任务进行分解，落实到岗位和责任人。 （四）评价验收，总结完善。各级“小金库〞治理工作机构要加强对“小金库〞长效机制建设工作进行督导和协调，对长效机制建设情况进行评价和验收，并在此根底上建立和完善防治“小金库〞长效机制的制度、方法和有效机制。 各单位业务主管部门要在2023年10月底前完本钱系统长效机制建设阶段性工作任务，形成长效机制建设总结报告（写作格式参考附件），报县治理办。 县治理办负责对各单位防治“小金库〞长效机制建设的工作情况进行督导和协调，形本钱县防治“小金库〞长效机制建设总结报告上报市治理办。 五、工作要求 （一）高度重视。防治“小金库〞长效机制建设是“小金库〞治理的根本任务，是今年“小金库〞治理工作的一项重要内容。各单位要充分认识防治“小金库〞长效机制建设的重要性和紧迫性，自觉地把防治“小金库〞长效机制建设工作作为今年最重要的一项工作积极推进，认真落实长效机制建设工作任务，确保完成中央治理办提出的目标和任务。 （二）加强领导。各级“小金库〞治理工作机构要进一步健全“小金库〞治理工作机制，加强调查研究和组织协调；要加强对长效机制建设情况的督导调研，及时掌握工作进展情况，协调解决长效机制建设中的困难和问题。 县治理“小金库〞工作领导小组成员单位及有关牵头部门要切实发挥职能作用，具体负责组织筹划各自领域的长效机制建设工作。县民政局牵头负责本县社会团体防治“小金库〞长效机制建设工作；县财政局国有资产管理部门牵头负责其直接监管的国有及国有控股企业防治“小金库〞长效机制建设工作；县纪检监察、县财XX县区审计等有关部门要积极协调、主动参与长效机制建设工作。 （三）强化综合治理。在组织专项治理工作中，要突出重点、统筹兼顾，确保工作不走过场、不留死角，并注重总结专项治理经验，建立健全长效机制。要把专项治理工作与厉行节约、制止奢侈浪费、遏制消极腐败和不正之风在一些领域易发多发势头、保障和改善民生等重大政策部署执行情况、“三公消费〞治理、会计信息质量检查等相结合；要与纪检监察、财政监督、审计监督、税务稽查、行业监管等日常监督工作相结合，切实扩大治理工作成效。 （四）严格责任追究。要继续坚持重奖举报有功人员和单位，自查从宽、被查从严，以及严惩迎风违纪行为的政策规定。要鼓励复查、支持复查，复查发现“小金库〞问题及时纠正的，原那么上视同为自查自纠，适用从轻、从宽政策，但属迎风违纪的，应区别情况、严肃处理。督导抽查发现的“小金库〞问题要从重、从严处理，原那么上都要追究责任人员的责任。 （五）注重实效。今年长效机制建设的主要任务是制定完善防治“小金库〞的具体管理制度，形成有效的监管机制，并切实加强制度执行力，今年11月底之前，各单位要取得明显实效；要加强对纳入治理范围单位长效机制建设的组织和指导，催促其完善制度，加强管理，推进改革，建立健全防治“小金库〞长效机制。 附件：防治“小金库〞长效机制建设总结报告参考格式 防治“小金库〞长效机制建设总结报告写作参考格式 一、引言 二、2023年以来“小金库〞专项治理的根本情况介绍 三、2023年以来“小金库〞专项治理中发现的主要问题及原因分析 四、针对发现的问题如何有针对性地建立、健全防治“小金库〞的长效机制（加强教育方面、完善制度方面、深化改革方面和强化监督方面）、如何细化目标、落实责任，并取得哪些成效（制定和完善了哪些规章、制度、方法、措施等） 五、在防治“小金库〞的长效机制建设方面的相关意见和建议 XX县区治理“小金库〞工作领导小组办公室 二○一一年八月二十六日 第二篇：小金库长效机制构建防治“小金库〞长效机制 2023年5月，党中央和国务院决定在全国范围内深入开展“小金库〞治理工作，各级党委、政府认真贯彻落实中央和国务院的决定，积极在党政机关和事业单位全面开展“小金库〞专项治理工作，虽然取得了一定成效，但是，仍然存在着不小问题，必须引起高度重视，笔者结合工作实际，现就如何建立“小金库〞专项治理的长效机制浅议如下： 一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治。 增强广阔干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想根底，是构建防治“小金库〞长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库〞目标的前提。制度的宣传教育过程，就是把制度标准内化为干部群众的道德信念、行为准那么和自觉行动的过程。为此，要从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿〞设立“小金库〞的自律机制。 一是加强廉政教育和培训。充分认识“小金库〞治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手〞在思想上要认清“小金库〞的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。做到“三结合〞。把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、鼓励教育和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立起教育的长效机制。抓好“四必谈〞。对群众有反映的进行提醒谈话，对从事重要工作和关键岗位的人员进行事先谈话，对新任职的进行警示谈话，对受违纪处分的进行回访谈话，使廉政谈话制度更具超前性、针对性和实效性。 二是疏导和堵漏两手抓。防治“小金库〞不仅要“堵〞，更应先“疏〞。一方面，针对现行财务制度有些不健全和不符合实际的地方，如差旅费过低问题、招待费比例问题，完善相关方法措施，增强实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环，同时，实事求是、合情合理地照顾到和解决好一些差额供给职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库〞现象。另一方面是堵塞漏洞，严防资金转入“小金库〞。开展拉网式清查资产家底，不留死角，防止“隐性收入〞流入“小金库〞。加强对收费工程、收费范围、收费标准进行审核，防止违法收费形成“小金库〞。强化票据管理，坚持以旧换新核收发放票据的管理方法，进一步标准和完善收费票据档案管理工作制度，防止“白条〞收费不入账形成“小金库〞。 三是统筹兼顾，全面治理。我县制定“小金库〞治理重点检查方案，把“小金库〞清查