“一带一路”背景下广东高职院校国际化能力提升策略研究_肖敦交.pdf

72广东职业技术教育与研究2022年第5期“一带一路”背景下广东高职院校国际化能力 提升策略研究肖敦交 陈光荣（广东建设职业技术学院，广东 广州 510440）【摘 要】“一带一路”倡议为广东高职教育的国际化发展带来了新的机遇，同时为高职教育的国际化带来了新的挑战。近几年来，广东高职的国际化无论总量还是质量方面都呈现出跨越式发展，国际化能力大幅提升，国际合作日益增强，参加境外交流活动的师生比、校企合作、境（内）外专业和课程的开发、海外办学项目与中外合作办学机构与项目均取得较大的进展，但与广东省作为经济大省和中国改革开放的“南大门”的地位相比，其高职教育国际化的广度、深度及路径均有待提升。本研究基于20192021年的广东省高等职业教育质量年度报告，探讨“一带一路”背景下广东高职院校国际化能力的提升策略。【关键词】一带一路国际化能力高职院校2013年10月3日，国家主席习近平在印度尼西亚国会发表演讲时，首次提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”的倡议。随着“一带一路”倡议的不断推进，国际化成为21世纪中国教育改革的必然趋势。高等职业教育国际化成为近几年教育改革的关键词之一，呈现多级化发展态势。2012年以来，我国逐步建立起国家、省级、校级职业教育质量年报制度，全面而客观地评价了我国高等职业教育质量，具有较高的科学性和可信度。本研究基于2020中国职业教育质量年度报告1和广东省高等职业教育质量年度报告（2021）2相关的数据统计，再结合20192021年广东省高等职业教育质量年度报告的研究，从国际化定义、现状分析入手，探讨广东高职教育国际化能力的提升策略。1高职教育国际化定义当前，国内外高等教育国际化的研究呈现出多元化的特点，有不同的理论或政策研究视角和研究内容，研究方法主要包括文献研究法、案例分析法、比较研究法、历史研究法、构建模型法等，研究内容囊括了高等教育国际化评价指标体系、区域高等教育国际化发展和高等教育国际化发展战略等3。国外有针对某一区域进行的高等教育国际化研究，例如，以欧洲博洛尼亚国际化进程为例研究国外区域高等教育国际化的发展，引领了世界各区域开展相关的高等教育研究。国内高等教育研究区域分布广泛，包括上海、北京、江苏、山东、重庆、云南、宁波等多个省市，其研究结果表明，上海、江苏等经济较为发达的地区高等教育国际化水平较高，而经济欠发达的西部地区如云南、西藏、新疆等国际化发展较为缓慢。广东是我国经济发达的区域之一，但目前学术界关于广东高职教育国际化发展的研究较少，文献资料也较为陈旧，鲜有结合“粤港澳大湾区”建设和“一带一路”建设来研究广东高职教育国际化的，大部分研究主要集中探讨本科及以上层次高校的国际化。国内有部分学者针对广东高等教育国际化发展的特点、现状和问题等方面进行了研究，如2006年王璐、曹云亮通过对比其他省市或地区，在师资短期交流、国际合作办学及信息成果交流方面，概括分析了广东高等教育国际化发展的特点及优势，并提出了相关的提升基金项目：中国教育国际交流协会2021年度“一带一路”教育国际交流研究专项课题“一带一路背景下广东高职教育国际化能力提升策略研究”（项目编号：际协研2021-009）。DOI:10.19494/ki.issn1674-859x.2022.05.01273 高职教育研究策略4，但此研究时间跨度太大，不能满足“一带一路”背景下广东高等教育国际化发展新形势的需求。还有学者基于自己学校的实践开展国际化的研究，如2021年清华大学深圳研究院倪士光在深圳特区报发表了有关深圳高等教育国际化办学能力提升探索的论述等5。这些研究都从比较大而全的方面论述了广东高等教育国际化，但研究都偏本科层次及“双一流”高校的国际化，本研究可借鉴的地方不多。在高职教育国际化方面，只有少数几位学者从自己学校的国际化程度出发进行了相应的研究，如2016年候松、宋卉以广东食品药品职业技术学院为例探讨了高职院校教育国际化的实施策略与路径6，但诸如此类的研究未成系统，其推广和应用价值有限。在教育全球化背景下，高等教育国际化是世界各国教育发展的主要方向和必然选择，以各个国家的高等教育为主体，借助国际化获取全球的高等教育资源，基于本国家的法律、法规、具体国情、国策实现教育发展的合作，进行教育资源、教育模式、教育方法的交流，以实现教育的创新，从而走向国际化。高职教育的属性、使命和生存需求决定了未来国际化发展的方向，尤其是“一带一路”背景下高职教育国际化的发展之路。例如，为“一带一路”沿线国家和地区培养境外企业所需的高素质技术技能型人才，以职业输出和职业教育为导向的特点决定它与其他研究型大学的国际化定位有所差异。一直以来，很少有学者专门探讨高职教育国际化这一定义，有的只是高职教育指标体系的对比研究，还有的沿用高等教育国际化的理论体系。基于多年的理论和实践研究，笔者认为，所谓的高职教育国际化，是指各院校主要围绕高职院校的功能建设和能力提升，通过学习借鉴国际先进的职业教育理念和成熟的教育管理制度与模式，不断增强我国高等职业教育的国际学术话语权，推动高等职业教育成为国际高等教育体系的深入参与者、国际高等职业教育规则的重要制定者和国际高等教育职业教育先进理念的引导者。2广东省高职教育国际化现状分析截至2021年底，广东省独立设置的高职院校共87所，其中，有14所国家“双高计划”建设单位，数量位列全国第三；11所国家示范（骨干）高职院校，数量位列全国第三；14所国家优质高职院校，数量位列全国第二。公办高职62所；民办高职25所。全日制在校生规模为117.8万人，较2019年的89.4万人（不含2019年扩招2020年春季入学学生）增加28.4万人，增幅31.8%，高等职业教育办学规模保持快速增长态势。2020年，高职招生53.3万人，扩招18万人，完成扩招任务的2倍。从专业布局来看，理工类专业在校生规模占43.97%，呈逐年增长态势，其中电子信息大类占17.86%。在国际交流方面，2020年，国（境）外人员培训量388 653人次，专任教师赴国（境）外指导和开展培训17 344人次，开发并被国（境）外采用的专业教学标准数72个，开发并被国（境）外采用的课程标准数259项，国（境）外办学点数量17个，国（境）外技能大赛获奖数量147项。综上所述，广东具有丰富的本土高职教育资源，作为我国经济体量大省和对外开放的窗口，在“一带一路”背景下，广东高职院校大力开展与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，涉及多个领域的合作与办学，与江苏、浙江等长江三角洲省市相比，其优势地位和国际化特色还有较大的提升空间，其国际化还存在少数领域里的重复建设问题，如课程建设等；境外办学点和境外培训中心的建设还远远不能满足“一带一路”倡议的服务要求，国际化的广度、深度，国际化质量和长效机制建设，以及“粤港澳大湾区”建设背景下国际化联盟输出等方面仍需要新的突破。3“一带一路”背景下广东高职教育发展面临的问题总体而言，广东省高职教育国际化还处于初级发展阶段，以政策导向为主。从广东省高等职业教育质量年度报告（2021）中可以看出，部分高职院校的国际化行为指标化和功利化。例如，为了完成留学生招生的指标，尤其是吸引中国香港、中国澳门的留学生，有学校实行不公平的教育奖励措施，这些措施在高职教育国际化初期可以理解为吸引生源的营销手段，但也从侧面反映出广东省高职院校在国际影响力方面的不足。与发达国家或地区合作办学发展不稳定，体量较小，在学历提升项目上，本土阶段的74广东职业技术教育与研究2022年第5期学习实质上沦为以雅思为导向的外语学习，出现以本土的专业课程教学为主，或本土师资、教学被边缘化的现象，缺少国际化培养的融合过程。各高职院校的外籍教师引进机制不统一，缺少引入教师的考核与培养，无法确保引入高素质的外籍师资，对高职教育人才培养缺乏实际指导意义。多数院校的国际合作还停留在会谈、交流阶段，真正达到实质意义的合作并不多，国际合作仅停留在与国外高校就国际化事宜展开具体的磋商阶段，而鲜见双方后续所开展的实质性合作。国际合作专业集中在国际贸易、会计、计算机等专业，对需要大量资金建设的专业涉及不深。国际化合作的愿景仅停留在学校管理层面，战略规划、师资建设、制度保障等多方面的配套建设准备不充分，无法调动教师与学生参与国际化的热情，难以实现真正的国际化7。其他问题主要体现在以下两方面。3.1校企合作日益频繁，但校企合作仍流于表面随着广东省文旅产品、轨道交通工程、建筑工程、道路运输工程等企业不断地“走出去”，迫切需要校企联合培养一大批既懂中国文化、熟悉中国技术和设备，又符合中国用人标准的国外当地技术技能型人才，服务我国“一带一路”倡议和中国企业“走出去”。但高职教育伴随企业“走出去”仍处于摸索阶段，如校企联合培养的订单班模式受限于高职人才培养计划，在外语要求、课时安排、师资安排、校内外实训等实际操作层面，校企双方只停留在表面形式上的合作，高职院校很难做到与企业真正所需要的人才培养相融合，无法协助企业真正“走出去”8。在培养过程和培养方式上，高职院校的培养体系也缺乏前瞻性规划，其国际化师资、专业、教学方法、教学条件和课程体系等条件很难达到国际领先水平，同时又缺少长期的建设规划，从而无法形成具有国际影响力的国际品牌。为企业培养人才时也大都集中在短期企业技能培训，缺乏长期的战略合作9。另外，“一带一路”沿线国情和语言均较为复杂，高职教育的国情研究和语言储备不足也制约了高职教育服务企业“走出去”的积极性和有效性。3.2国际化合作日益加强，但未成体系20192021年广东省高等职业教育质量年度报告显示，广东省各高职院校以“一带一路”为契机，开展了多种形式的国际交流与合作。在国际合作办学的项目和机构建设方面，涵盖了两个方面的国际化内容，一是与经济欠发达国家或地区合作共建人才培养基地，培养符合当地建设需要的应用型人才，如广东建设职业技术学院在赞比亚设立鲁班学院；二是与发达国家或地区合作，采取“2+3”或者“2+2”的专升本模式，采用本土培养与国外培养相结合的方式培养国际化高级人才，这也是广东各高职院校合作最多的方式。广东省高职教育的国际化已经逐渐走向多元化的系统发展道路，积极推进“引进来”和“走出去”战略，派专任教师出国访学，组织学生参与国际技能大赛，联合开发专业课程和标准，开展联合办学等。目前，广东省高职院校的层次存在较大差异，呈现出两极化特点：一方面，少数高职院校的国际化水平较高，如深圳职业技术学院、广东水利水电职业技术学院、番禺职业技术学院等，且均集中在广州和深圳这两大城市，发展极不平衡。另一方面，大部分高职院校教育国际理念还不够先进，缺乏原创性、前瞻性的国际化进程总体规划，自身办学水平和办学实力还未达到国际化的要求，在国际化教育市场竞争中长期处于劣势。纵观广东高职院校的国际化进程，目前仍基本以院校自主国际化为主，其中，凭借城市国际化优势开展学校国际化建设的高校一般都取得了较好的成绩，如深圳和广州的高职院校，但广大粤东西北地区的高职院校国际化发展相当滞后，整个广东高职院校的国际化尚未形成合力，各自为政，因此很难形成一个完整的国际化体系。4“一带一路”背景下广东省高职教育国际化提升策略国际化能力的提升存在很多限制因素，如国际大环境、国家政策、海外文化差异、海外教育成本、境外学校管理以及高职院校本身的核心竞争力等10。受新冠肺炎疫情影响，高职院校的对外交流合作工作受到种种限制，对外交流不够通畅，国际学生无法入境，国内的学生无法赴外，以致学生留学意愿大幅降低，很多高职院校只能采用线上即“云国际化”展开交流与合作。就全国而言，广东省国际化程度较高，但与江苏省、75 高职教育研究浙江省等国际化程度较高的省市相比，还存在一定的差距，以开发并被国（境）外采用的专业教学标准（个）和开发并被国（境）外采用的专业课程标准（门）为例，据2021中国职业教育质量年度报告数据统计，全国23个省（台湾无数据）、5个自治区、4个直辖市开发并被国（境）外采用的专业教学标准数为912个，开发并被国（境）外采用的课程标准数为5 863门，