2023年《一岗双责,党政同责》方案 2.doc

一岗双责,党政同责方案 XX省平安生产监督管理局等部门关于印发进一步推进企业平安生产标准化建设假设干鼓励政策的通知 京安监发（2023）55号 各区、县人民政府及有关部门，市政府各委、办、局，各市属机构：经市政府批准，XX省平安生产监督管理局等八部门研究制定并联合印发关于进一步推进企业平安生产标准化建设假设干鼓励政策。现就抓好贯彻落实提出如下要求： 一、提高认识，加强领导 要深刻领会标准化建设假设干鼓励政策的实质，切实加强对鼓励政策落实工作的组织领导，进一步推进标准化建设工作的深入开展。 二、细化措施，严格落实 要进一步完善细化企业落实鼓励政策的内容和方法，多措并举，加强统筹，明确职责，真正让鼓励政策落实到标准化创立的具体工作中。 三、积极引导，强化宣传 要加大鼓励政策的宣传力度，广泛培训，层层发动，使鼓励政策深入到每个企业，通过鼓励机制和市场调节激发企业达标创立积极性，以多种手段促进标准化工作。 本鼓励政策自下发之日起施行，由XX省平安生产监督管理局会同相关部门负责解释。 附件：关于进一步推进企业平安生产标准化建设假设干鼓励政策 XX省平安生产监督管理局XX省经济和信息化委员会XX省人力资源和社会保障局 XX省财政局 XX省国有资产监督管理委员会 XX省工商行政管理局XX省质量技术监督局 中国银行业监督管理委员会北京监管局 二o一四年六月二十三日 附件： 关于进一步推进企业平安生产标准化建设假设干鼓励 政策 为全面推进企业平安生产标准化建设，落实国家平安监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业平安生产标准化建设的意见（安监总管四（2023）8号）和XX省人民政府办公厅关于进一步推进企业平安生产标准化建设工作的意见（京政办（2023）10号）等文件精神，调动企业达标创立积极性，提高企业本质平安水平，制定以下鼓励政策： 一、将企业平安生产标准化达标情况与企业信用管理相挂钩 将企业平安生产达标情况纳入XX省企业信用信息网（XX省企业信用信息公示系统）。在XX省平安生产监督管理局网站和XX省企业信用信息网实时公布企业平安生产达标信息，实现信息查询、公示效劳、许可协同和监管联动，建立全市企业守信鼓励和失信惩戒机制。 二、将企业平安生产标准化达标情况与工伤保险费率相挂钩 用人单位满足全体职工参保、按时足额缴纳工伤保险费条件下，对一级平安生产标准化企业，工伤保险费率下浮20％；二级标准化企业，工伤保险费率下浮15％；三级标准化企业、小微企业岗位达标，工伤保险费率下浮10％，已到达工伤保险费率下限的，不再下浮，浮动期限三年。浮动期间，对未能保持达标级别的企业，恢复其达标前工伤保险费率。提高的工伤保险费率执行期维持至下一次标准化达标评比周期，达标后按照提高后的工伤保险费率为基准下浮。 已下浮工伤保险费率的达标企业，假设发生生产平安死亡责任事故，将恢复至原工伤保险费率标准并在原标准的根底上提高缴费费率，死亡1人工伤保险费率提高20%，死亡2人工伤保险费率提高50%，提高后的费率不超过浮动费率中的最高档次，死亡3人及以上和列入XX省平安生产违法企业警示名单的企业，提高至浮动费率中的最高档次，提高的工伤保险费率执行期维持至下一次标准化达标评比周期，达标后按照提高后的工伤保险费率为基准下浮。 由XX省平安生产监督管理局汇总 一、 二、三级达标企业和发生生产平安死亡责任事故及列入XX省平安生产违法企业警示名单的企业名单，会同XX省人力和社会保障局发文公布，执行相应的工伤保险费率浮动。 三、将企业平安生产标准化达标情况与银行信贷相挂钩 对平安生产标准化达标企业加大信贷支持力度。将企业达标水平作为企业信贷信用等级评定的重要依据之一。鼓励银行业金融机构在本系统内部信贷管理规程中研究增加根据不同达标等级赋予相应信用评级分值的内容。鼓励银行业金融机构向达标企业予以信贷支持（包括企业技术改造贷款、企业流动性贷款、企业生产开展贷款等），在同等条件下，优先提供信贷效劳；对未按期达标的企业，要严格控制贷款和信贷管理，包括不得新增授信额度，并对原有的贷款限期逐步压缩和收回。 四、将企业平安生产标准化达标情况与评先创优相挂钩 在我市评选推荐各类先进单位（集体）时，凡涉及企业的，优先推荐平安生产标准化达标企业。发挥国有企业集团排头兵作用，鼓励有条件的企业集团整体达标。国有企业集团要将所属企业平安生产标准化达标情况纳入企业负责人的年度履职考核，对所属企业未按期达标的，“一票否决〞其年度考核先进、评优等资格，将所属企业达标级别纳入集团企业负责人的重点任务考核中。抓好示范企业创立工作，对达标示范企业优先推荐市平安生产先进单位和先进个人表彰。 五、将企业平安生产标准化达标情况与技术改造资金以及工程审批相挂钩 鼓励工业企业开展平安生产标准化工作，推进工业行业产业优化升级技术改造，将企业平安生产标准化按期达标作为核准其新、改、扩建工程的优先条件。将技术工艺先进、能有效防范消除重大平安隐患的技术改造工程列入重点支持方向。对符合有关专项资金申报条件、支持范围等要求的工程，经评审通过后予以支持。 将推进企业平安生产标准化建设与污染企业调整退出工作相结合。鼓励平安生产标准化达标企业通过技术改造主动改善平安生产条件或实现产业升级，对平安生产标准化未达标的污染企业加强综合整治，对整治无效的依法依规推动关停和退出。 六、将企业平安生产标准化达标情况与平安生产许可证相挂钩 将企业平安生产标准化达标作为相关平安生产许可的前置条件。将企业平安生产标准化按期达标作为平安生产许可证年审、换发的优先条件。 七、将企业平安生产标准化达标情况与执法检查相挂钩 各有关执法部门对未按期达标的企业，加大执法检查力度，催促其按期达标。加强联合执法，强化对未达标企业的监管，企业未达标并经整改不符合法律法规规定的，地方政府将依法予以停产整顿直至关闭。 八、加大平安生产标准化资金保障 加大对平安生产标准化工作的财政预算保障。各级政府要将平安生产标准化达标工作纳入我市平安生产隐患排查治理工作的重要内容，保障标准化达标工作经费，用于评审标准制定、宣传培训、三级标准化企业评审和小微企业岗位达标评审等工作。各区县开展平安生产标准化建设所需要的工作经费，区县政府要予以保证。 党政同责一岗双责齐抓共管“三级五覆盖〞撑起生命保护伞 责任，是平安生产工作的灵魂。 一年来，国家平安生产监督管理总局把贯彻落实习近平总书记关于加强平安生产工作的重要论述作为首要政治任务和重要责任，把建立完善的平安生产责任体系作为构建平安生产长效机制的关键，扎实推进“三级五覆盖〞工作。 “三级〞是指省、地、县三级。“五覆盖〞是指“党政同责〞全覆盖；“一岗双责〞全覆盖；“政府主要领导同志担任安委会主任〞全覆盖；“向党委组织部门报送辖区内平安生产工作情况〞全覆盖；“三个必须〞，即：“管行业必须管平安，管生产必须管平安，管业务必须管平安〞全覆盖。“三级五覆盖〞抓住关键，切合实际，一经提出，就得到了地方各级党委政府的积极响应，纷纷出台文件，对党委、政府以及相关领导、相关部门的平安生产职责做出明确规定。 一年来的实践证明，“三级五覆盖〞，这一平安监管体制改革的重大创新，从领导制度上锁定和稳固了“平安第 一、预防为主、综合治理〞方针，真正解决了平安生产的摆位问题，为平安生产事业长远开展提供了领导和组织保障。 国家安监总局党组书记、局长杨栋梁提出，2023年要继续完善平安生产责任体系，将“三级五覆盖〞拓展为“五级五覆盖〞，将“五覆盖〞延伸到乡镇（街道）、行政村。 党政同责。抓住平安生产的牛鼻子党的十八大以来，习近平总书记屡次就平安生产工作作出重要指示，强调要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管〞的平安生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。截至目前，全国省一级都出台了平安生产党政同责的有关文件，将各级党委纳入了平安生产的责任体系。这一举措抓住了平安生产工作的牛鼻子，极大地推动了平安生产事业的开展。 党委要强化对平安生产重点工作的领导，贯彻落实党的平安生产方针和重大决策部署，大力实施平安开展战略；要加大平安生产在经济社会开展中的考核权重，把平安生产履职情况作为干部业绩考核和选拔、任用、评优评先的重要依据，实行“一票否决〞；要把平安宣传教育培训和平安文化建设纳入党的宣传思想工作格局中，不断提高党员领导干部抓平安、促开展的能力；要在打非治违、整顿关闭、隐患治理、应急处置等平安生产重大问题上科学决策、靠前指挥、催促落实；要切实加大对事故责任追究力度，严查事故背后的失职渎职和腐败行为。抓住了这五条，地方党委就能牢牢把握住平安生产工作的主动权。 平安生产“党政同责〞，政府也要重点抓好五项工作。一要建立健全政府系统平安监管责任体系，地方政府主要负责人应担任安委会主任，承担平安生产第一责任人的责任，政府和部门班子成员落实“一岗双责〞，不留责任盲区；二要加强平安生产地方性法规和地方政府规章建设，严格落实平安生产法律法规和规章制度；三要有效调配行政资源，强化平安监管基层执法力量，从严执法，深化隐患排查整改和“打非治违〞专项行动，不留死角；四要深入研究解决平安生产重大问题，包括平安投入、科技装备、支持政策、重大危险源治理等关键问题；五是要认真组织开展应急救援和事故调查处理，举一反三，切实加强和改进平安生产工作。 一岗双责：管啥都要管平安 习近平总书记提出的“一岗双责〞指什么。简单地说，就是一个岗位两种责任——岗位责任+平安生产监管责任。 一年来，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团对相关领导岗位的平安生产工作职责做出了明确规定。全国绝大多数的市、县也都到达了要求。 32个省级单位不仅制定了相关文件，不少还建立了具体的考核制度。XX省在出台XX省平安生产监督管理职责规定的同时，还专门出台了XX省党政领导干部平安生产“一岗双责〞暂行规定，对“一岗双责〞的要求从省延伸到市、县、乡。XX省委、省政府联合出台意见，明确提出“各级党政领导干部要认真履行本辖区、本部门平安生产工作职责，切实做到党政主要领导干部对本辖区、本部门平安生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面〞。截至目前，该省绝大局部县（市、区）都出台了落实“一岗双责〞的细那么，建立健全了平安生产责任制。 行政首长担任安委会主任：坐实平安监管第一责任人 习近平总书记强调，要抓紧建立健全平安生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。政府行政首长是平安生产监管第一责任人，务必当仁不让，务须守土有责、守土负责、守土尽责。 国家安监总局把贯彻习近平总书记关于加强平安生产的重要指示精神作为首要政治任务，2023年以来，全面深化平安生产领域改革，将“省、市、县〞三级政府主要负责人担任安委会主任“全覆盖〞作为建立健全平安生产责任体系的一项重要工作来抓，截至目前，全国32个省级政府主要负责人、90%以上市、县政府主要负责人担任了安委会主任，真正坐实了平安生产第一责任人。随着平安监管体制改革的不断深化，2023年，乡（镇）、村一级也将陆续纳入此列。 2023年12月1日正式施行的新平安生产法明确提出了“以人为本、平安开展〞的理念，各级政府行政首长领导政府全面工作，亲自挂帅安委会主任是贯彻