2023年小型水利工程管理体制思考.docx

小型水利工程管理体制思考 从水源地到农田，遍布田间的小型水库、山塘水库和排灌站，在防汛抗旱、城乡供水、灌溉排水、改善环境等方面发挥着重要作用，为农村经济社会开展提供了重要支撑和保障，一直被称为水利建设的“最后一公里〞。但是，长期以来由于重建轻管、管护主体缺失、管护责任难以有效落实等原因，这“最后一公里〞，或年久失修设施老、品质降、隐患多，或管理粗放有人用、无人管、无钱管，已逐步成为农业开展的一大难题。打通“最后一公里〞，充分发挥小型水利工程综合效益，增强效劳“三农〞能力，不仅需要建设功能齐全的农田水利工程体系，更加需要建立健全行之有效的长效管理机制。２０１４年，XX县区被XX省水利厅列为全省１１个小型水利工程管理体制改革试点县，此后在充分借鉴学习其他地区先进经验做法的根底上，立足县情，不等不靠，先行先试，改革试点工作得到健康稳步推进。 １主要做法及成效 ２０１４年３月XX县区被列为全省小型水利工程管理体制改革工作试点县以来，县委县政府高度重视，迅速成立了领导小组，采取“边宣传、边试点、边总结、边推广〞的模式，统筹推进改革工作。１.１注重顶层设计，选好试点先行“排头兵〞专门成立全县小型水利工程管理体制改革领导小组，形成了分管副县长亲自抓、水利部门主导抓的机制，并结合实际制定出切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案和配套管理方法，提出了改革工作目标，明确了改革范围，划定了时间节点，落实了部门责任，为改革的顺利推进提供了组织和制度保障。为确保改革顺利推进，把小型水利工程相对较多、位置相对集中、群众根底较好的对桥镇作为全县改革工作的试点乡镇，在摸索做法经验的根底上，以点带面，全面推进改革工作。１.２注重调查摸底，突出因地制宜“分类切〞对全县各类小型水利工程进行了全面的调查摸底，通过现场核实、查阅资料、标注方位、登记造册，明确了纳入改革范围的全县各类小型水利工程共２３１４座（处），其中小型水库６８座、山塘水库１６４７座、中小河流堤防２座、小型水闸１９座、小型农田水利工程４７处、农村饮水平安工程１６１处、陂坝１６６座、泵站１９７座、小型水电站７座，并为每座水利工程建立工程台账。为防止出现“一刀切〞现象，在分类明晰产权和经营管理权的根底上，对全县各类小型水利工程分门别类，采取宜包那么包、宜租那么租、宜股那么股等形式，灵活转化工程运行管理机制，选择独立运行、状态良好的水利工程为改革单位，不强求全县各乡镇同步实施。１.３注重产权界定，走好建管别离“关键步〞农村小型水利工程管理难最大的症结在于建管权责不清、管护不善。为此，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担〞的原那么，对产权明晰的工程先行发放小型水利工程产权证，其主要内容包括工程名称、所在地、所有者、包含内容、所有权性质、建成时间、管理模式、主要功能、受益范围、四至界限、平面位置图等信息，明确了工程管理范围和保护范围，明晰了产权所有者的权利和义务。同时，在工程所在地竖立永久性管护责任牌，向社会公布权属所有人和管护主体。１.４注重创新整合，破解管护资金“老难题〞采取“上级争取一点、县镇安排一点、受益村组筹集一点、水利开发赚取一点〞的方式，多方筹措管护资金。管护资金主要分为两局部：其一是日常管护经费。按不同规格水利工程对日常管护经费进行统筹，全县日常管护经费总计１６６.２万元／年，县财政补助５０％，乡、村等产权所有者自筹５０％。同时，将水利工程日常管护补助纳入同级财政预算，确保改革持续推进。其二是维修养护经费。县财政每年安排小型水利工程维修养护专项资金５００万元，重点用于承担防洪、排涝、灌溉等公益性任务的水利工程应急修复。主要以“以奖代补〞的形式落实，工程预算总额原那么上不超过２０万元，奖补比例为工程预算５万元以内的奖补４０％、５万～１０万元的奖补５０％、１０万～２０万元的奖补６０％。这些奖补资金不直接投向已获国家投资的工程，而是投向那些“卡脖子〞的农村群众急需解决的、存在突出问题的小水利工程。１.５注重分类指导，探索工程管护“新模式〞在改革实践中，合理确定小型水利工程管护模式，采取分类管理方式进行管护，走出了一条易于操作、监管到位、群众满意的农村小型水利工程管理体制改革路子。针对不同类型工程的特点，探索建立以专职管理机制为主，辅之于目标责任管理、村民自治管理、合同经营管理等多种管护方式。对以农户自用为主的小微型水利工程，明确产权为农户所有，实行“自建、自有、自用、自管〞；对受益农户较多的非经营工程，明确产权为用水合作组织所有，由用水合作小组协商管护；对小型水库、河道堤防等非经营性工程，产权为投资者所有，管护责任人为工程所在地村小组负责人，主要以目标责任管理模式为主；对水电站等经营性水利工程，产权为国家或投资者所有，管护责任人为工程所有者或所在地村小组负责人，主要以合同经营模式为主。１.６注重督察考核，实现工程管护“常态化〞制定出台了XX县区小型水利工程建设维修奖补资金及日常管护管理方法XX县区小型水利工程平安管理责任和追究制度等相关制度，对管护工作单位、管护主体责任、管护经费来源、管护工作考评、鼓励约束机制等方面做出明确规定，形成稳定持久的管护工作机制。同时，加强督查和业务指导，对所有小型水利工程按照“四定〞原那么，即定职责、定地段、定人员、定工资，由专人负责工程的日常巡查、维护管理和汛期报汛，做到农村小型水利设施管护“五个一〞，即每一个工程一份管护档案、一份管护协议、一个管护主体、一套管护机制、一个管护具体责任人，从根本上解决长期存在的管护体制不顺、产权归属不明、建管用脱节、责权利别离等问题，保障改革顺利推进。 ２存在的主要问题和困难 XX县区小型水利工程管理体制改革试点工作，前期进展总体较好，根本到达实施方案确定的目标要求，但也存在一些困难和问题。２.１“权责利〞的关系还不够统一２.１.１产权状况模糊不清局部小型山塘水库受时间久、遗留问题多等多方面因素影响，责任主体不清，无法界定管理权限。如许垅水库（赛金水库），在撤乡并镇的时候（左坊与珊城别离时），管理权与水库所在地不对应，水库位于秀谷镇里吴村许垅组，管理权又在左坊客路村委会，无法确定权限。２.１.２管护责任落实较难局部村组山塘水库明确要由村民个人管护，但实际落实当中却困难重重，或是当地外出打工人员较多，无人能管；或是认为待遇太低，无人愿管，致使局部小型水库的管护人员往往由村组干部兼任（甚至还有的小型水库虽然明确了产权为某村小组，但实际履行管护责任却又是该村小组所在的村委会，出现了“两张皮〞的现象），而且因监督与管护同为一人，也导致工作质量和效率难以保障。２.１.３水库效益难以发挥一方面，水资源使用效益低。小型水利工程的建设标准一般较低，管理方式落后，效益发挥不明显。如XX县区现有耕地面积３７.２万亩，有效灌溉面积２６.２６万亩，占现有耕地面积的７０％。由于建设年限早、标准低、规模小、区域分散、灌溉水利用系数只有０.４，水资源浪费较多。另一方面，水库经营效益差。个别村组村民存在排外思想，对于水库的承包经营权全凭人情关系，当真正想要经营的外村人来承包时，当地村民便会设置重重障碍，导致局部水库无法充分发挥其自身的最大经济效益。２.２“人财物〞的保障还难以到位２.２.１管护人员素质有待提高虽然通过改革，对局部小型水利工程划分了管理段和管护责任人，并进行公示，但各水库的管理人员均没有进行过专业培训，其工作仅限于汛期巡坝报险，农田灌溉开闸放水。没有真正按照维修养护制度进行巡查、记录，工程档案、观测记录和管理台帐均达不到标准管理的要求２.２.２村级集体经济有待壮大虽然XX县区出台了相关日常管护管理方法和补助措施，但是个别乡镇仍无法承担日常管护经费的５０％；村组两级经济更是不堪，村一级只能依靠转移支付维持正常运转，根本无法落实配套日常管护经费。２.２.３水库养护力度有待加强一方面，现有水库设施亟待改善。现有各类水库大都建于２０世纪五六十年代，且多为土坝，防洪标准低，先后有６８座小型以上水库被省、市水利部门鉴定为病险水库。税费改革后，“两工〞取消使得小型水利工程失去了根本保障，出现了“劳动力组织难、资金筹集难、管理到位难〞的“三难〞状况，使一些小型水利工程长期处于闲置状态，一些引水工程、排涝站、水电站因年久失修，无法发挥正常效用，已严重制约农业现代化的开展。另一方面，村小组自主维修无专业设计保障，存在后期平安隐患。２.３“等靠要〞的思想还较为严重现在有些村民仍然存在着一种偏向，政府不投资，水利没人搞，一味将水库管护当作政府责任，缺乏主体责任意识，纯粹依赖政府的“等靠要〞思想严重；甚至还有个别人利用水库维护修理的时机，在机械过往道路上“抢栽抢种〞，在其山上取一方土、挖一块石都漫天要价，想方设法谋取利益，无利不图。这些不良行为都严重影响了水利工程的建设及管理。 ３解决问题的建议 为进一步稳固小型水利工程管理体制改革成果，总结试点经验，推广创新做法，建议从以下几个方面着力。３.１注重宣传教育，使气氛“浓〞起来一是抓宣传发动，引导全民参与改革。通过召开群众会、入户讲解和利用播送、电视、板报、标语等形式对“水改〞进行全方位宣传发动，切实做到家喻户晓、人人皆知，让广阔群众充分认识到“水改〞的重要性和必要性，积极主动支持参与“水改〞工作。同时，尤其要注重对村民自筹维修建设水利工程典型事例的开掘，充分发挥典型引路的作用，激发农民参与水利工程管护的热情与活力，最终到达“点亮一盏灯，照亮一大片〞的效果。二是抓业务培训，确保改革顺利推进。采取举办专业知识培训班、现场实地观摩指导、分片区座谈交流经验等多种形式，强化水库管理人员的专业技能和职业素养，全面提高管理人员的平安管理意识，适应形势所需，推动改革向纵深开展。３.２坚持管护并重，让机制“活〞起来一方面，针对工程产权的界定、管护组织的标准、管护责任的明确、运行机制的建立、管护经费的落实、监督考核的操作等关键环节，完善管理制度，建立奖惩机制，切实保障小型农田水利工程的功能作用和效益的发挥。另一方面，在公共财政加大投入的同时，通过典型引路和奖补方式，培育专业化水利工程养护公司、水利合作社、新型农业生产经营主体等社会化管理效劳主体，采取市场化的运作，鼓励其参与水利工程投资、建设和运营，让专业的人做专业的事。３.３实行分类推进，把模式“创〞出来全县各类小型水利工程的差异较大，制定统一的管护模式较为困难。应在试点的根底上做好分类指导工作，积极探索建立社会化、专业化、标准化的小型水利工程管理模式，对县、乡镇管理的重点小型工程，采用物业化管理思路，鼓励地方政府通过购置效劳方式，选择专业化管护公司；对村组管理的小型工程，引导支持专业合作社、农民用水户协会等用水合作组织，根据管理范围和质量给予财政奖补；对土地已流转给新型农业生产经营主体的，由其自主建设管理，政府考核后予以奖补。３.４依托信息平台，将效益“转〞出来借助全县农村综合产权交易中心，对可流转的小型水利工程通过竞租、承包、入股等模式，公开公平公正推进产权流转，让个私大户成为兴修水利的投资主体，在投资者获得水利资源使用权、完成水利兴修工程后，赋予其经营自主权，允许投资者根据自身开展需要，宜养那么养、宜种那么种、水面养殖、坝埂植树等方式，进行立体开发获得经济效益，到达“政府投入少，社会有钱赚，群众受益多〞的目的，实现“工程水〞变“效益水〞，“福利水〞变“商品水〞。 第9页 共9页