2023年干部实绩考核评价体系的调查与思考.docx

干部实绩考核评价体系的调查与思考 构建领导班子和领导干部政绩考核评价体系，有利于形成正确的用人导向，是加强党的执政能力的具体措施。如何提高领导班子和领导干部实绩考核的准确性，已成为一个迫切需要研究和解决的重要课题。今年初，x县委组织部成立领导班子和领导干部实绩考核课题组，按照树立和落实科学开展观和正确政绩观的要求，以建立健全全面、客观、公正的政绩考核体系为研究方向，在总结近年来干部考核工作的实践经验的根底上，以问卷调查、召开座谈会、实地调研等形式，在构建领导班子和领导干部实绩考评体系上作了新的探索。 一、领导班子和领导干部实绩考核评价体系的实践和难点分析。 近年来，县委高度重视县管领导班子和干部队伍的建设，把其放到事关全县经济建设，维护改革开展稳定大局的高度来认识，逐步形成了以管干部促班子、抓班子带队伍的管理模式。为全面、客观、公正、准确地考评党政领导班子和领导干部的实绩，去年县委出台了x县县管领导干部年度工作实绩考核方法，对考核的原那么、范围及程序，领导班子和领导干部考核内容，考核结果的评定和应用，考核工作的组织领导和纪律四个方面作了规定，形成了考核工作的制度化和标准化。 从实践的情况来看，领导班子和领导干部实绩考核的实施进一步明确了以实绩用干部的导向，强化了干部的责任意识、目标意识和赶超意识，为进一步完善实绩考核体系起到了积极的推动作用。但在调研中，我们发现这一实绩考核方法在实际操作中定量指标较少，而且缺乏主客观条件的分析与比较。还存在考评体系不全面、考核方式不完善、考核结果运用不合理等一些亟待解决的突出问题，这些问题主要表现在“四难〞： 1、实绩考核的具体指标明确难。现行干部政绩评价方式，以定性为主，方式单一，指标笼统。经济等硬性指标相对容易量化考核，而精神文明等软指标不容易量化标准；同时由于考核人员不固定，使考核人员对实绩考核的标准上掌握不一致。因此在考核软指标上往往会以偏概全，考核硬指标有时简单化。同时在具体考核中还没有针对不同职务级别、不同部门、不同地区加以区分，没有对被考核对象个体进行细化。考核偏重共性指标，忽略个性指标；偏重显绩指标，忽略潜绩指标；偏重短期开展指标，忽略长远开展指标，这势必会难以分清一个单位的干部与另一个单位的干部、一个层面与另一个层面的干部谁优谁劣，一定程度上影响考核结果的准确性。 2、班子成员之间的实绩区分难。现行考核工作中对“绩〞的评价内容设置无明确指向，并且多采取谈话测评的方式评定，“一绩多用〞、“多绩一用〞等情况均不同程度存在，无法准确区分班子成员对某项政绩的奉献大小。在干部实绩考核的评定上，经常出现正副职等班子成员之间，实绩分不清的情况，同一事项往往是正副职之间或副职与副职之间共同努力的结果，造成同一项实绩多人重复使用的情况发生。此外，由于分管的单位和部门根底不同、人员的素质有差异，有时难以客观真实地反映干部的工作实绩。 3、重点工作与创新工作界定难。在年初填写x县县管领导干部实绩考核目标任务书时，要求把两者分开填写，但往往两者相互交叉，难以理清，同时一些重点工作在实施过程中往往受上级政策调整等因素影响，造成年底考核两项指标重复使用。 4、考核结果的合理运用难。由于目前领导班子和领导干部政绩评价结果的真实性、可比性、准确度等都还不尽如人意，必然影响到其作为干部选拔任用和监督管理根本依据的可靠性，有时一些地区或单位在研究讨论干部的奖惩时，不是以实绩考核结果为主要依据，而是搞平衡、搞兼顾，使实绩考核结果运用大打折扣，挫伤了局部干部的积极性。 二、按照科学开展观和正确政绩观的要求，完善领导班子和领导干部实绩考核体系的建议对策。 按照科学开展观和正确政绩观的要求，建立和完善领导班子和领导干部实绩考核制度，是当前干部人事制度改革的一项重要任务。 1、完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系，必须以引导干部落实科学开展观、树立正确政绩观为方向，突出实绩考评的导向性。 干部选拔任用工作重在导向，其中起核心作用的在于考核导向。用什么样的指标考核政绩，用什么样的标准衡量政绩，干部就会相应以什么样的态度对待政绩。政绩考核评价制度直接影响着干部的开展观和政绩观，直接约束着干部的从政行为。要有效解决当前干部政绩评价中现实存在的突出问题，就在于创新政绩评价机制。 目前，一些地区和部门的领导干部在政绩观上存在一些问题，如“数字政绩〞、“面子政绩〞等等，原因固然是多方面的，但同干部实绩考核评价标准不够科学、考核内容不够全面以及考核方法不够完善等有很大关系。科学的开展观和正确的政绩观，要求领导干部的政绩，必须坚持推动地区经济社会全面、协调、可持续开展。基于此，领导班子和领导干部实绩考核应遵循四条原那么：一是坚持党管干部的原那么，始终把党管干部的要求贯穿于领导干部政绩考核评价的始终。二是坚持德才兼备的原那么，既要考核“德〞，又要考核“才〞，二者不能偏废。三是坚持注重实绩原那么，实绩考核要看是否符合科学的开展观和正确的政绩观，是否表达了物质文明、精神文明、政治文明、社会文明的协调开展，看是否有利于和谐社会的构建。四是坚持群众公认的原那么，要把群众公认作为考核的根本标准。要把想干事、会干事、干好事作为考核干部德、能、勤、绩的重要标准，这样不仅能有效考核干部政绩，而且有利于形成正确的用人导向，营造鼓励干部干事业、支持干部干成事业的良好气氛。 2、完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系，必须以公开、公正、公平为依据标准考核程序，突出实绩考评的准确性。 实绩考核是一项复杂的系统工程，它具有具体性、多样性和层次性的特点。为此，要完善考评操作体系，标准考评方法，坚持用辩证的、全面的、开展的观点评价干部。 一是坚持“三个统一〞，将实绩考实考准。一要统一考核原那么。实绩考核要坚持突出重点，注重开展的原那么，表达开展是第一要务思想；坚持实事求是，客观公正的原那么，做到显绩考核与潜绩考核相结合，年度定期考核与日常动态考核相结合；定量考核和定性考核相结合的原那么，把客观评价和主观评价有机结合起来，将可以量化的评价指标科学量化，在重点考核实绩指标的根底上，以客观评价为主，民主测评为辅，对领导班子和领导干部进行科学的综合评价分析；坚持扩大民主，群众公认的原那么，把社会评价、群众评价和领导评价与年度考核统一起来；坚持考核结果与奖惩挂钩、奖罚清楚的原那么，让“想干事的干部有时机，能干事的干部有舞台，干成事的干部有地位〞，真正发挥实绩考核的导向和鼓励作用，切实为全县加快开展提供坚强的组织保障和人才支撑。二要统一考核方法。一方面要处理好定量考核与定性考核的关系，只有把二者有机地统一起来，才能使干部实绩考核更科学、更合理。另一方面要注意运用辩证的方法看待干部实绩。正确分析干部取得实绩的主客观因素，防止那些因客观条件好而主观不努力的干部“坐享其成〞；正确分析干部个人在整个工作完成中的作用和因素，防止“大锅饭〞。同时在对领导班子和领导干部的民主测评过程中，对得票低的原因由考核组进行实事求是的考察分析，着重看是否因干事创新出现失误或得罪人造成的，还是不干事造成的，公正评价，防止单纯看票，为客观公正合理评价领导班子和领导干部提供依据。三要统一考核标准。根据各镇、各部门的不同特点，分别制定镇领导班子和领导干部实绩考核方法和县级机关部门领导班子和领导干部实绩考核方法，在内容上，既表达共性目标，又表达各镇、各部门的个性特点。既有定量指标，又有定性指标，既分清主要方面和次要方面，又注意两者的统筹兼顾，使考核结果客观、公正、准确。 二是做到“六个步骤〞，确保考评不走样不变形。领导班子和领导干部实绩考评主要分“六步走〞即考核预告、实绩公示、实绩述职、实绩复核、民主测评、考察谈话等六个步骤。其中实绩复核指在年度目标终了时，各镇、县级机关部门和单位以正式文件向县委考核办上报共性指标和个性指标完成情况。县委组织部收集整XX县区委、县政府和上级主管部门单项考核的结果后，对被考核单位领导班子和领导干部实绩完成情况进行实地复核。同时，按照考核方法对班子和领导干部个人进行定性考核。综合定量考核和定性考核的总和得分得出领导班子和个人的综合考评结果。在此根底上，县委组织部建立专门的领导班子和领导干部实绩考核档案，把县委、县政府和上级主管部门对班子和个人单项考核的结果与每位县管领导干部任期内的实绩考评结果分别记录在案，作为干部选拔使用和调整处理的重要依据。 3、完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系，必须以科学合理、简便易行为原那么完善考核方法，突出实绩考评的科学性。 建立和完善领导班子和领导干部实绩考评体系要表达以下要求：一是前瞻性。在思路上表达前瞻性，要保持考核体系的相对稳定，每年度可作相应的微调，但不宜大幅调整。二是科学性。要减少人为因素的影响，各项指标但凡能定量的一定要量化，不能定量的要在定性上有范围和说明。三是操作性。考核指标的制定要具有操作性，简便易行。 （1）以引导领导干部落实科学开展观、树立正确政绩观为目标，准确客观设置考评指标。 一是领导班子的考核指标设置。领导班子和领导干部实绩考评体系由定性和定量指标构成。定量指标的主要特点是全面、量化、可比。全面，是指在考核经济运行、社会开展情况指标的根底上，增加考核可持续开展情况和行政执行本钱指标。量化，是指全部指标都有统一的计算标准，可以用数字来反映，具有可测性。可比，是指全部指标都具有横向和纵向的可比性。 在指标的设置上，由“d+d〞和“g+g〞，即“定量指标＋定性指标〞和“共性指标＋个性指标〞构成，总分实行百分制，其中定量考核占总分的60%，定性考核占40%。定量考核指标，镇领导班子以县委、县政府关于各镇千分制考核实施意见中明确规定的考核指标为主，重点考核财政收入、工业增加值、农民增收、开放型经济四大指标。县级机关领导班子主要考核县委、县政府年初下达的任务及签订的责任状，市对口部门年初下达的指标任务和部门履行自身职责情况三个方面。定性考核指标，重点考核领导班子团结状况、工作思路和创新力度、党建和精神文明建设、廉政建设等四个方面的内容。 二是领导干部的考核指标设置。对领导干部个人的实绩考核，主要考核领导个人在领导班子中的奉献度，即重点考核领导干部个人的目标任务完成率。由定量考核和定性考核两大局部组成，总分实行百分制，其中定量考核占总分的60%，定性考核占40%。其中，个人目标的完成率，根据党政领导班子的实绩完成情况，在党政正职工作实绩公示后，根据个人的工作实绩真实性评价和工作实绩综合评价测评情况计算，具体计算方法如下： 工作真实性评价的得票率＝20230％－（不完全真实的得票率×50％＋不真实的得票率） 工作实绩综合评价的得票率＝20230％－（一般的得票率×50％＋较差的得票率） 个人目标完成率＝（工作真实性评价的得票率＋工作实绩综合评价的得票率）/2 （2）以引导领导干部落实科学开展观、树立正确政绩观为目标，科学合理设置考核方法。 目前，干部考核使用最多的方法是述职报告、民主测评、个别座谈以及研究数据报表、查阅资料等。这种考核方法的好处是：在短时间内就可以了解掌握干部的主要现实表现和工作业绩，但是干部思想深处和一些深层次的东西却难以了解和考核准确。 今年，县委组织部在充分调研的根底上，分别制定了镇领导班子和领导干部实绩考核方法（试行）和县级机关部门领导班子和领导干部实绩考核方法（试行），明确了五种实绩考核方法，即实绩法、比较法、记录法、评议法和梳理法，以进一步提高实绩考核的针对性和实效性。 一是实绩法。实绩法主要是指对领导班子和领导干部的工作实绩进行量化评分。乡镇领导班子实绩，主要对根本目标任务、重点目标任务加分工程和单项考核加分工程等三个方面按照一定的权重