2023年农业局局长在全县土地流转实现规模经营工作暨业务培训会上的致辞.docx

农业局局长在全县土地流转、实现规模经营工作暨业务培训会上的讲话 为探索农村土地流转市场化机制的实现形式，近年来，xx在4个区（市）、6个乡镇开展创立农村土地流转有形市场试点工作，在不改变家庭承包经营制度的前提下，推动农村土地有序流转，找到了一条开展农村土地适度规模经营，建设现代农业的新路子。全市已有19个乡镇建立起土地流转有形市场，有4个乡镇的市场正在建设中，全市土地流转面积达23.5万 亩，占总耕地面积的8.5%。 一、做法 按照“制定方案、组织实施、完善提高〞的总体思路，扎实稳妥地开展试点工作。 （一）适应需要，创立市场。试点中主要把握了以下三点。一是在工业化、城镇化水平高，劳动力有充分转移的地方创立。二是在人均土地面积较多的地方创立。三是结合国家土地治理和土地后备资源开发创立。 （二）政府推动，加快建设。一是加强领导和指导。试点区（市）、乡（镇）两级党委、政府都出台了专门指导意见，成立了领导小组和办事机构，每年都召开专题工作会议或现场会议予以推动，为工作的顺利开展提供了保障。二是加大投入。各试点区（市）把推进流转、开展适度规模经营作为建设现代农业的根本措施来抓。三是各级大力开展农业龙头企业、农民专业合作经济组织和二、三产业，大力开展民营经济，实施“阳光培训〞工程，转移农村劳动力，扩大社会的土地流转需求，为创立和繁荣土地流转有形市场创造了条件。 （三）建设平台，完善功能。试点单位都建设了档次较高、设施配套、功能齐全的交易效劳大厅，各镇（街）的有形市场以效劳“三农〞为中心，普遍开展了“六项〞效劳。即土地流转交易、劳动力转移、农产品供求信息、农民专业合作社建设、农村土地承包纠纷调解，农村财务委托代理等。 （四）健全机制，标准交易。主要表达在“三个一〞，即有一套健全的市场管理机制，有一个流转信息收集、反响、发布网络体系，有一套标准的市场交易程序。每个流转市场固定交易日，整个交易工作由镇（街）流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员、村流转信息员共同组织完成。 二、成效 一是创新了农村土地使用制度，促进了农村家庭承包根本经营制度的稳定和完善。一方面，通过市场的有效配置作用，使农村土地进入市场，依法、自愿、有偿、标准流转，既实现了土地的市场价值和保障功能，又实现了土地的适度规模经营，实现了农村土地使用制度的创新，到达了“稳制活田〞的目的。另一方面，农村土地有形市场的运营，市场发挥了配置土地资源的主导作用，政府主要起到示范、效劳和引导作用，防止了建设现代农业中的不适当行政干预，防止了私自流转形不成规模经济，效益差、纠纷多等问题，保持了农村社会稳定。 二是实现了农村土地的规模化和集约化，促进了现代农业的开展。通过土地流转有形市场的运作，受让土地的企业或种植大户，为了获取租地本钱外的更大收益，不再从事传统的粮食种植，而是通过技术、资金投入，集约开展高效益的现代农业，以实现其经营目的。 三是实现了农业增长方式和组织形式的转变，促进了农业产业化经营和组织化程度的提高。土地的规模化流转为农业龙头企业提供了标准化的生产基地，龙头企业与基地经营业主签订合同，基地业主按合同约定进行标准化生产，形成了产、供、销一体化的产业化利益联接体。农业产业化经营和农业专业合作社的带动，促进了农业增长方式和组织形式的转变，提升了农业产业化水平和组织化程度。 四是拉动了农村劳动力的有效转移，促进了城乡协调开展。一方面，通过农村土地流转有形市场的市场运作，不愿经营土地的农户可以及时转出土地，使流转农户“进〞可以放心地进城务工经商，“退〞可以凭借土地承包权，有稳定的流转收益保障，防止了农村劳动力在城乡之间来回流动，促进了城市化、工业化和二三产业的开展。另一方面，由于土地的规模流转，能够有效地吸纳城市工商资本进入农村，从事农业产业化经营，促进了城乡协调开展。 五是实现了农业增效和农民增收，促进了新农村建设和农村社会和谐开展。市场化的土地规模流转，使农民的收入明显增长，流转土地的产出效益成倍增加，规模经营户的收益丰厚，多方面的期望效益得以实现，土地流转既健康有序，又防止了纠纷，促进了农民增收、农业增效、农村社会的和谐稳定。 三、启示 1、创立农村土地流转有形市场，引导农村土地进入市场自愿、依法、有偿、标准流转，既稳定了农村土地家庭承包制度，又活化了农村土地使用权。这一流转机制的建立，促进了农村根本经济制度的稳定和完善。 2、创立农村土地流转有形市场，通过市场的有效配置和政府的示范、效劳、引导，实现了农村土地适度规模经营，破解了家庭承包经营制度下实现土地集约化、规模化的难题，加速了现代农业的进程。 第4页 共4页