“双评价”在国土空间规划中...河池市环江毛南族自治县为例_卢全民.pdf

-26-“双评价”在国土空间规划中支撑运用的研究 以河池市环江毛南族自治县为例 卢全民1 黄海妮2 （1.广西河池市环江毛南族自治县自然资源局，广西 河池 547100；2.广西壮族自治区国土测绘院，广西 南宁 530023）【摘 要】基于“双评价”的研究与实践，结合当前广西编制区级国土空间规划最新的编制需求，以“环江毛南族自治县”的双评价为例，进行资源环境禀赋条件的基础现状分析和县级国土空间开发利用探索。依据评价结果为国土空间规划识别问题与风险、县域主体功能区深化细化、三生空间的划定及国土规划分区等提供依据，研究“双评价”在国土空间规划中的支撑运用方式。【关键词】双评价；国土空间规划；环江；空间管控【中图分类号】F301 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1151(2022)12-0026-04 Study on the Support and Application of Double Evaluation in Land Space Planning Taking Huanjiang Maonan Autonomous County of Hechi City as an Example Abstract:Based on the research and practice of double evaluation,and in combination with the latest compilation demand of Guangxi for the preparation of district level land space planning,this paper takes the double evaluation of Huanjiang Maonan Autonomous County as an example to analyze the basic status quo of resource and environmental endowment conditions and explore the development and utilization of county level land space.According to the results of this evaluation,it will provide a basis for the identification of problems and risks in land space planning,the deepening and refinement of county main functional areas,the delimitation of three living spaces and and the division of land planning,and study the support and application of double evaluation in land space planning.Key words:double evaluation;land space planning;Huanjiang;space control 引言 按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见（中发201918 号）1、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）2及其他相关国家出台的文件要求，基于土地资源、水资源、气候、环境、灾害等单项评价集成，对环境承载能力和国土空间开发适宜性进行评价（简称“双评价”）3。其它的评价内容包括环江毛南族自治县（以下简称环江县）资源环境禀赋特征分析，环江县现状问题与风险识别，基于“双评价”摸清家底内容，统筹划定规划空间的布局，为环江县的县级国土空间规划编制提供扎实基础的支撑。此外，更重要的是“双评价”能为国土空间开发保护生态的治理与修复提供研究探索。以环江县国土空间规划研究探索为例，按照 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性（试行）评价指南相关技术路线的指导3，结合现阶段环江县开展的“双评价”的研究工作，从设置空间管控底线、县域传导机制、规划分区划定及问题与风险识别判定等方面，探索“双评价”在环江县县级国土空间规划编制过程中的基础技术支撑运用。1 研究方法与数据来源 1.1 县域概况县域概况 环江县位于广西河池市北部，北接贵州省荔波县、从江县，西与河池市南丹县接壤，西南临近河池市区，东面与罗城仫佬族自治县、融水苗族自治县交界，土地总面积约为 4 552.77 平方公里。环江全县多为喀斯特地貌，地势北高南低，南部多丘陵，北部多山区，地形种类多样，属亚热带季风气候，南部年均气温 19.9，北部年均气温 15.7；全县年平均降水量 1 750毫米，空气平均相对湿度 79%；全县光热资源充足，全年光照时数为 4 422 小时，热量可满足农作物一年三熟的需求。县域总第 24 卷 280 期 大 众 科 技 Vol.24 No.12 2022 年 12 月 Popular Science&Technology December 2022 【收稿日期】2022-09-13【作者简介】卢全民（1974），男（壮族），供职于广西河池市环江毛南族自治县自然资源局，从事土地资源管理、国土空间规划研究方面的工作。-27-常住人口 27.61 万人，城镇化率仅有 40.24%，森林覆盖率高达 78.58%，环江县还是中国南方环江喀斯特世界自然遗产地之一（数据来源于环江毛南族自治县人民政府网站）。1.2 评价方法评价方法 环江县“双评价”根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）的要求，评价对象为环江县全域土地面积。研究数据统一采用 2000 国家大地坐标系（CGCS2000），高斯克吕格投影，数据来源包含了以下三个方面：（1）土地资源、水资源、气候及农业等基础数据；（2）县域相关的规划成果；（3）国家及地方政策文件及规程规范，与部门收集的相关资料。2 环江县资源环境承载能力和县级国土空间开发适宜性评价 2.1 环江县资源环境禀赋特征分析环江县资源环境禀赋特征分析 2.1.1 土地资源现状土地资源现状 城镇建设和农业生产土地资源充足。在环江县用地类型中，生态用地面积最大，农用地次之，建设用地面积最小。环江县大部分区域的城镇建设和农业生产条件良好，可作为城镇建设和农业生产的土地资源容量充足，多分布于川山、洛阳、大安、水源以及县城一带，与环江、古宾河流域重合较高。2.1.2 水资源现状水资源现状 水资源总量丰富，水质较好。环江县水资源拥有总量为35.966 亿立方米，其中地表水 33.363 亿立方米，地下水 2.603亿立方米。主要河流有大环江和中洲河，其余大小支流 130 多条；地下河共有 16 条，地下水点有 403 点。中洲河流经龙岩、东兴、长美 3 个乡，广荣、龙岩、东兴、笃雅、长美 5 个圩场，10 个村民委员会。打狗河流经川山镇、下南乡、水源镇 3 个乡镇。地下水以暗河、泉水、水溶洞等形态在地表出现。饮用水源水质达到国家类标准，大环江、小环江地表水保持 III 类水质标准。整体水质基本良好，有害元素均未超过国家规定的水质标准。2.1.3 土壤和大气环境现状土壤和大气环境现状 土壤质地优良，大气环境较好。环江县县域环境保持良好，主要土壤污染物含量低，县域土壤盐渍化敏感性（旱地灌溉土壤发生盐渍化的可能性）低，适宜农业生产。大气质量总体状况良好，大气污染物指标均低于国家空气质量二级标准限值，全年城镇空气质量均达二级标准。2.1.4 地质环境现状地质环境现状 地形地质结构复杂，灾害风险等级各异。环江县内自然灾害以气象灾害和地质灾害为主，对环江县农业生产影响较大的灾害为雨涝和地震灾害。环江县大部分地区雨涝灾害风险等级低，只有驯乐苗族乡、东兴镇、洛阳镇、大才乡、下南乡的小部分区域雨涝灾害风险等级略高。环江县地处南丹昆仑关断裂带上，境内地形多样，岩溶面积大且分布广，属具有发生破坏性地震背景的地区。环江县大部分区域处于稳定状态，地震危险性等级低。2.2 评价结果评价结果 2.2.1 环江县资源环境承载力评价环江县资源环境承载力评价（1）生态保护重要性评价。以环江县生态保护极重要区域为红线划定初步数据，并非最终成果，其面积为 1 853.57 平方公里，占环江县土地面积的 40.71%。主要集中在县域的西南部，主要分布于川山镇、下南乡、水源镇、大安乡和明伦镇等乡镇。（2）农业生产承载规模评价。从土地资源条件来看，环江县在土地资源约束下的农业生产承载规模为 3 791.50 平方公里，占土地总面积的 84.28%，地形条件对全县农业生产的约束性较弱。其中大安乡、洛阳镇、长美乡等乡镇的农业生产承载规模占比超过 90%，其土地资源对农业生产基本不产生约束作用；其余各乡镇的农业生产承载规模均在 70%至 90%之间，土地资源对农业生产有一定的约束作用。该承载规模较大，属于农业生产适应地形和土壤条件的最大理论规模。水资源方面，环江县无灌溉可用水量的统计，但环江年平均降水量为 1 750 毫米，人均水资源占有量为 9 477 立方米，水资源丰富，除部分受地形地质限制的干旱地区外，县域其它区域的农业生产基本不受水资源约束。环江县水资源约束下的农业生产承载规模为 4 104.28 平方公里，占土地总面积的 90.15%，水利条件对全县农业生产的约束性较弱。其中大才乡、东兴镇、洛阳镇、思恩镇、下南乡、驯乐苗族乡等乡镇的农业生产承载规模占比均为100%，其水资源对农业生产基本不产生约束作用；川山镇、大安乡、水源镇、长美乡等乡镇受地形地质影响，农业取水和蓄水存在一定困难，水资源对农业生产产生较为明显的约束；龙岩乡和明伦镇有个别地区受水资源约束较大，整体上水资源对农业生产有一定的约束作用。该承载规模范围较大，属于农业生产适应水资源的最大理论规模。（3）城镇建设承载规模评价。从地形条件来看，全县城镇建设承载规模为 2 761.30 平方公里，占土地面积的 60.65%，全县土地资源对城镇建设的约束性较弱。其中东兴镇、龙岩乡、驯乐苗族乡等乡镇土地资源可承载的城镇建设规模比重不到 50%，且承载规模图斑较为细碎，城镇连片发展受地形限制较大；其余乡镇土地资源可承载的城镇建设规模比重均在 50%80%之间，土地资源对农业生产有一定的约束作用。该承载规模较大，该承载规模为承载建设适应地形条件的最大理论规模。从水资源条件来看，环江县城镇可用水量为 9 782 万立方米，承载城镇人口约 300 万人，城镇建设承载总规模为 360.34平方公里，占环江县土地总面积的 7.91%。其中思恩镇（中心城区）和洛阳镇的承载面积最大，分别为 124.93 平方公里和80.73 平方公里。从面积所占比重来看，只有思恩镇和洛阳镇的承载规模比重达到了 10%以上，分别为 44.94%和 16.44%；大安乡、大才乡的比重在 6%10%之间，其余乡镇的比重均在 6%以下，承载规模比重偏低。该承载规模远远大于环江县远期预期的城镇发展规模，说明从县域层面来说，水资源基-28-本不会对环江县城镇建设起到制约作用。2.2.2 环江县环江县县级县级国土空间开发适宜性评价结果国土空间开发适宜性评价结果（1）生态保护适宜性评价。环江县生态保护重要性等级分为适宜、一般适宜和不适宜区域，其中适宜区域面积为 296 622.30 公顷、一般适宜区域面积为 102 598.66 公顷和不适宜区域面积为 53 356.80 公顷，适宜与一般适宜占土地面积达 87%。适宜区主要分布在县域的中部及北部。（2）农业生产适宜性评价。县域层面上，农业生产适宜区面积为 1 634.34 平方公里，占土地面积的比例为 35.89%。乡镇层面上，农业生产适宜性分区结构趋于一致性。按照适宜区面积占比的顺序来看，思恩镇、川山镇、洛阳镇、大安乡、大才乡、水源镇、下南乡、明伦镇的适宜区面积占比在 35%55%