“双碳”目标下中国制造业的碳减排责任分配与路径研究_邱小云.pdf

科技论坛 论点 ARGUMENT119 基金课题：2021 年责任关怀专项研究课题（课题编号：2021CRCB005）。“双碳”目标下中国制造业的碳减排 责任分配与路径研究 文/邱小云当前，制造业仍是二氧化碳排放的主要排放源。作为制造业大国之一，我国要想加快实现“双碳”目标，就必须科学落实碳减排工作，积极承担减排责任。为此，相关部门可根据制造业内部细分行业的实际碳排放量、能源消耗等情况，为其分配相应的减排任务。一、“双碳”目标“双碳”即碳中和、碳达峰，它是我国为了实现可持续发展，根据社会发展实际提出的。其中，碳中和是指在 2060 年实现碳排放总量与节能减排、植树造林等减排总量正负抵消，进而实现相对情况下的“零排放”目标。碳达峰则是指在 2030 年，我国要实现碳排放总量达到最大值，并自 2030 年起碳排放逐年减少。在“双碳”目标提出后，相关指导政策陆续发布，各行各业在政策指引下开始加大对节能减排的投入，积极履行各自的减排责任。二、“双碳”目标下中国制造业碳减排责任分配研究（一）碳减排责任分配研究现状自我国提出明确的“双碳”目标以来，作为二氧化碳排放量最大的行业之一，制造业加大了对碳减排责任分配的研究。在研究的早期阶段，许多学者从影响减排的因素入手，找出了影响制造业减排工作开展和排放总量上涨的主要原因，以期找出减排的路径。本文主要从河北省制造业发展相关数据入手，同时选取制造业内部不同细分行业碳排放的数据进行对比，以更好地研究河北省制造业碳减排责任分配的指标问题。（二）碳排放量数据选取及研究方法1.碳排放指标选取本文结合国家统计局及其他部委公布的各省碳排放统计数据，最终选取河北省作为本次研究的主要对象。基于此，本文针对河北省各领域的制造业、交通运输及物流业、农林牧渔业共 7个行业的碳排放数据进行统计，汇总整理了不同行业的碳排放数据、能源消费量等指标共 4 个。随后，本文通过对比分析等方式，对制造业应当承担的碳减排责任进行指标确认：指标数值越高，则说明其在碳减排工作中应承担的责任比重越大。2.数据来源随着经济社会的发展，以二氧化碳为主的温室气体排放问题成为各国共同关注的重点，同时，这一问题也对全球经济发展和人类可持续发展造成了不利影响。相关研究机构调查显示，2019 年，我国二氧化碳排放量约为 98 亿吨，排放量占全球排放总量的 28%29%，位列第一。我国的二氧化碳排放问题是经济发展过程中伴生的发展问题。近些年，我国已经逐步落实了一系列碳减排措施，并明确提出“2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和”的“双碳”目标。论点 ARGUMENT 科技论坛120本文中，相关数据的主要来源是河北统计年鉴以及政府部门公布的行业数据。河北省各行业的主要碳排放数据和相关指标如表 1 所示，河北省制造业各细分行业应承担的碳减排责任核算指标如表 2 所示。3.研究结论本文采用熵权 TOPSIS 法对选取的河北省制造业及其细分行业数据进行计算，并对相关指标进行权重设定，随后根据计算结果对指标对象进行评价和排序。根据排序结果可知，在本文选取的河北省各行业中，制造业是碳减排潜力最大的行业。因此，在河北省碳减排工作责任分配中，制造业理应承担比其他行业更大的责任。另外，根据计算可知，目前河北省制造业需要承担的碳减排责任比例约为 55%。而根据河北省政府制订的碳减排规划可知，制造业需要承担 20202030 年 61706 万吨碳减排额度当中的34438万吨。由此可见，河北省制造业在碳减排中仍承担着主要责任，且其细分行业中黑色金属冶炼和压延加工、炼焦等行业需要承担的责任比例相对较高。三、“双碳”目标下中国制造业的碳减排责任分配路径综合上述分析，目前我国制造业在碳减排工作中承担着主要责任。对于我国而言，节能减排是实现可持续发展的重要途径之一，同时也是承担国际责任的关键措施。为实现“双碳”目标，我国制造业必须在科学评估的前提下，结合行业内各细分领域的发展情况、未来发展趋势等多种因素，从能源结构、能源安全、社会经济发展趋势、减排成本、科技水平等角度出发，合理规划并落实碳减排工作，制定符合自身实际的碳减排目标。（一）分阶段开展碳减排工作碳减排工作是一个长期工程，需要分阶段开展。前期，相关部门应督促碳排放总量较大的行业（例如黑色金属冶炼、炼焦等行业）和能源消耗较大的企业进行减碳技术改造和设表 1 河北省各行业主要碳排放数据和相关指标行业名称碳排放总量（万吨 CO2）能源消耗总量（万吨标准煤）能源消费强度（吨 CO2/吨标准煤）行业增加值占GDP比重（%）生活消费业331138060.879.62农业7566751.129.69建筑业2043150.656.20制造业24102144321.6734.47交通运输及物流业223512151.847.34批发零售业8599770.888.33表 2 河北省制造业各细分行业应承担的碳减排责任核算指标行业名称碳排放总量（万吨 CO2）能源消耗总量（万吨标准煤）能源消费强度（吨 CO2/吨标准煤）业务收入（亿元）黑色金属冶炼业及压延加工27850107322.6010454化学原料及化学制品104711040.952321非金属矿物制造449210474.291741农副产品加工4811583.041865造纸及纸制品137941.45365医药制造81870.93931石油加工、炼焦等加工制造8696931.251966科技论坛 论点 ARGUMENT121备更新，从而快速完成阶段性碳减排目标，实现碳排放总量的有效控制。碳减排措施落实一段时间后，相关部门需要监控重点行业，并在保证其正常生产的同时，降低碳排放总量。从长期角度来看，制造业应较快落实技术升级，进一步推动低碳技术的普及应用，为实现“双碳”目标做出应有贡献。（二）加快实现对制造业各产业的集中控制在制造业发展后期，产业链逐渐趋于整合，产业集群效应较强。因此，为了实现对制造业的集中控制，在碳排放总量控制过程中，制造业应及时淘汰落后产能企业，以大并小，从而推动整个行业集中发展，形成强强联合和强弱联合的新格局，进而推动行业内部的技术共享与资源互通。此外，我国制造业部分细分产业还存在产能过剩的问题，为此，相关部门有必要制定针对性对策，以控制新增产能、淘汰落后产能；或者通过取缔高能耗产业税收补贴等方式，推动制造业企业进行改革；合理利用市场竞争机制，加速行业内部资源整合，推动新能源、新材料和生物医药等低能耗、高附加值的制造业企业发展，承担起更多的减排责任，进而更好地完成碳减排任务。（三）因地制宜制定减排政策当前，我国制造业的区域差异较大，其中，东部地区的制造业以纺织业、医药制造、电子设备制造等为主，中西部地区则以钢铁、煤炭、建筑、机械加工等制造业为主，进而导致东部地区的碳排放总量较低，中西部地区碳排放总量较高。同时，东部地区的技术、资金实力整体优于其他地区，因而在实现碳排放总量控制方面优势明显；中西部地区碳排放总量大，碳减排责任重，但技术水平不足。因此，相关部门应针对不同地区的发展实际合理制定减排政策，例如：在东部地区积极推动清洁能源的应用，发挥其资金和技术优势，加大低碳、绿色技术的研发投入，借助先进技术来实现碳减排目标；中西部地区则应大力发展清洁能源，减少化石能源的使用量。如充分利用当地丰富的风能、太阳能等清洁能源，实现能源结构的优化，同时适当减少高能耗产业的项目批复率，因地制宜地推动“碳达峰、碳中和”目标的实现。（四）加快制造业转型升级和体系建设要想实现制造业的低碳发展和节能减排目标，首先必须切实加强统筹工作。为此，相关部门应建立并完善领导团队，优化制造业转型升级工作机制，通过顶层设计和科学规划，为“双碳”目标的有序推进提供引导。其次，要加强制造业转型升级过程中的制度建设，从各地区制造业发展实际出发，综合运用行政、法律等方式，监督制造业企业落实碳减排措施。再次，要建立高质量的制造业减排治理规则体系，例如从碳排放的规则制定、碳交易市场规范化治理等方面出发，加强制造业绿色生产体系建设，大力发展风电、光伏发电等清洁能源，不断优化制造业企业的能源结构，提高清洁能源的普及率；最后，加大对绿色技术、低碳技术的研发投入，完善碳减排相关的配套金融服务，加快实现绿色制造业转型升级和体系构建，进而推动制造业企业的可持续发展，并为实现“双碳”目标打下坚实基础。四、结语本文从碳减排的责任分配入手，以河北省制造业为例，对不同细分行业的碳排放责任分配展开研究。随后，本文基于分析结果，提出分阶段开展碳减排工作、加快实现对制造业各产业的集中控制等建议，旨在为我国制造业优化碳排放责任分配、推动“双碳”目标的实现提供助力。（本文作者邱小云，副教授，就职于南京科技职业学院）