2023年对基础公用设施向农村延伸调查.docx

对根底公用设施向农村延伸调查 市充分抓住中心XX县区的区位优势，近年来。大力推进交通、能源等根底设施建设，城市面貌发生了很大变化，城市集聚辐射能力和城乡联动开展能力得到持续提升，有力促进了经济社会持续开展。目前，统筹城乡开展，推进城乡一体化已经成为共识，让城乡人民共享改革成果是工作的重点之一。推进农村根底设施建设是实现城乡一体化开展的重要措施和手段，实现城乡协调开展、扎实推进城市根底设施和公用设施向乡村延伸是一个迫切需要解决的课题。 问题 但在城乡公用根底设施建设上还是以政府投入为主，根底设施建设主体单一。目前工程建设大多进入社会化运作的良性开展轨道。民间对根底设施投资收益不看好，投资热情不高，基层乡村“等、靠、要〞思想依然严重，城乡公用设施建设相对滞后。根底设施建设资金匮乏。根底设施建设具有投资强度大、周期长、一次需求资金量多等特点，因此，尽管每年投资到城乡根底设施建设的资金不少，但相对于全市经济社会开展对根底设施的要求来说相差很大，加上民间投资热情不高，根底设施建设资金匮乏。根底设施布局不均衡，农业农村根底设施少，保障能力差。目前的根底设施投资主要偏重城市，乡村根底设施投资力度小，普遍存在功能老化、配套不全等问题。 城市和乡村在规划、建设上由不同部门管理，城乡二元化体制限制了城乡根底设施的协调开展。由于城乡二元化的因素影响。缺乏整体、统筹考虑。随着人口、产业的进一步集聚，城乡社会经济水平和根底设施建设水平的差异逐步加大。那么，城乡统筹就成为解决城乡根底设施水平协调开展的前提条件。 以及强有力的措施保证，现有根底设施与经济开展水平不相适应。过去根底设施由于缺乏统一、科学、适度超前的规划。致使现在根底设施远不能满足经济开展需要，不仅在存量上与经济开展不相适应，增量上也无法满足经济开展需要，不能为城市实现更好更快开展提供足够的支撑。 对策 不断创新根底设施管理体制机制。坚持根底设施建管并重，加强运作。创新机制，积极开展根底设施养护管理体制改革。一方面对国家和集体投资的道路、水利工程等根底设施在确保平安有效运行发挥效能的前提下，可采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或个人承包经营，实行市场化管理和商业化运作，缓解设施运营经费缺乏。另一方面，加快农村水利等小型根底设施产权制度改革，鼓励引导村集体、村民通过承包、租赁、拍卖或成立协会等组织，明确小型根底设施管护责任，促进农村小型根底设施的自我管理、自我开展、自我效劳、自我监督机制的形成。 坚持城乡统筹开展，提高认识和意识。要改变先城市后农村的传统开展思路。积极推进城乡一体化建设。统筹城乡开展，推进城乡一体化是全面贯彻科学开展观的迫切任务，经济社会开展的历史选择，建设“实力、效率、和谐〞必然要求。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为效劳，到达城乡之间经济、社会、文化、生态等协调开展。牢固树立根底设施先行的意识，切实转变观念，对根底设施在产业集聚、城乡开展中的地位和作用给予足够重视，充分认识到根底设施是产业和城乡开展的先行资本，认识到根底设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业，每年的重点工程建设方案安排上要对根底设施建设工程给予重点倾斜，并加大资金支持力度，加强效劳和引导，把根底设施建设作为推进产业集聚、做强产业支撑、推动城乡开展的根底工程来抓，有力推进城乡经济社会又快又好开展。 形成和完善城乡一体化的规划体系，规划先行。从全局以及城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局。实现城乡资源的统筹安排和利用，科学规划，尽快形成一体化规划体系。加快实现城乡规划的全覆盖。合理编制和完善总体规划和土地利用、道路交通、产业开展、根底设施等专项规划，着力构筑城乡联动开展、整体推进的空间开展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划。要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一个脚印，扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕，立足长远，抓好当前，根据现有条件和根底，认真研究确定阶段性目标和工作方案，做到长规划、短安排，做好做实当前能做可做的事。全市利用一年半左右的时间全面完成各县城、乡镇以及村庄的总体规划以及专项规划编制工作，切实指导城乡建设有序进行。根底设施方面，要着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的根底设施支撑体系，适当向乡村倾斜。对重大产业开展工程、重大公共事业工程、重大社会开展工程，要按照功能定位，统盘考虑，统筹安排，提高资源配置效率和设施共享度。要探索实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的效劳和价格标准，实现全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。 以调整、整合农村布局为抓手，突出重点。以交通根底设施规划建设为先导。加快推进根底设施和公用设施向乡村延伸，缩小城乡根底设施差距，确保城乡要素流动渠道畅通。交通设施是城乡开展中最重要的根底设施之一，要积极配合我市境内沧高速、涿密高速、20235国道、泊公路等建设改造工作，积极对接第二国际机场、京津城际铁路建设，充分利用天津、黄骅的港口资源，努力形成高速公路、铁路、航空、水运的综合对外大交通格局；加快县乡公路改造，提高道路等级，实现村村通公交，逐步构建中心XX县区公交网、市区到乡镇的城乡公交网和乡镇至行政村的乡村公交网三级网络，实行统一管理、资源共享。要加快建设与农村居民日常生活密切相关的公用效劳设施，逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。根底设施建设和公用效劳设施要按照统一规划，统一布局，资源共享，分步分级实施的要求进行，防止重复建设和资源浪费。借助交通根底设施的布局，积极谋划县域村庄布局，即迁村并点，整合农村布局结构，将小村、距离交通设施偏远的村庄适当整合，提高土地利用的同时，提高各项根底设施的相对集中度和设施效劳水平，解决根底设施的覆盖、延伸问题。 以提升城市化水平为目的点面结合，以两带一轴产业空间布局为依托。积极培育开展产业轴带的重点城镇群，并形成葡萄串式的开展模式。以每个中心点为中心，向周边农村实现根底设施的延伸与覆盖。今年，市委、市政府（两带一轴产业空间布局的根底上，又提出了开展北部潮白高新）产业带、中部永定河信息产业带和南部三县（市）区域产业的设想。这一设想是市南北狭长的地理决定的也是符合我市社会经济水平开展实际的这一设想为城市根底设施向农村覆盖延伸提供了极为有力的保障，即以三个产业中心为圆点，产业、人口等向周边城镇辐射；城镇再向周边乡村辐射，形成分级体系链条，同时，将根底设施的规划建设当作链条的一个组成局部，随着产业的分解和细化，从而完成根底设施的覆盖。 城乡开展差距最大的社会开展领域的差距。加快推进城乡一体化，目前。必须着力解决农村社会事业滞后于城市的状况，加大投入，加快城乡社会事业开展。建立和完善农村义务教育管理体制，加大农村根底教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡开展，共享城乡优质教育资源。确保所有乡镇都建有一所有较高标准的中心幼儿园、中心小学、初级中学和成人文化技术学校，逐步形成农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的布局；开展农村教师素质提高工程，建立区域内城乡校对校结对帮扶制度。提高医疗卫生效劳能力、完善医疗制度、加强公共卫生。建立完善以市疾病预防控制机构和卫生监督机构为主体，各类医疗机构和社区卫生效劳机构为根底，覆盖城乡的疾病预防控制网络，进一步提高疾病预防控制体系的监测、预警能力，提高技术水平和应急反响能力，有效预防和控制各类传染性疾病，防范和处理各类突发公共卫生事件。全市城乡卫生监督覆盖率到达20230%食品卫生检测合格率到达85%以上。要建立健全以市医疗卫生单位为龙头，乡镇（街道）医疗单位（社区卫生效劳中心）为枢纽、社区卫生效劳站（村卫生室）为根底的新型城乡卫生效劳体系。切实重视农村医疗卫生效劳体系建设，努力构建预防、医疗、保健、康复、健康教育、方案生育技术指导“六位一体〞农村社区卫生效劳网络，满足农村居民的卫生效劳需求。大力提升城镇文化品位，切实夯实农村文化体育根底。积极开展文化先进乡镇、文化特色村等创立活动，重视城乡文化体育阵地建设。加强农村特色文化建设，开展一乡一艺活动，逐步形成乡乡有品牌，街街有特色的风格；广泛开展文明村镇、文明家庭创立活动，加强农村思想道德建设，积极倡导文明健康的生活方式，不断提高农民整体素质。大力实施科技强区战略，全面推进科技进步，促进经济增长方式的转变。要积极引导科技资源向农村流入，提升农村科技进步水平，促进科技资源合理配置。要优化科技开展环境，建立以企业为主体的区域科技创新体系和技术创新机制，积极推进产学研联合，加快推进政务信息化、企业信息化和家庭信息化工程，促进科技与经济的紧密结合。具备适宜条件的农户全面普及户用沼气，农户院内开展家居环境清洁工作，净化、美化庭院。开展养殖场和养殖小区沼气工程，实现村内或养殖小区集中供气，减少面源污染。开展秸秆成型颗粒燃料、秸秆气化等新型能源技术。适宜地区推广太阳能热水器和太阳灶等农村小型可再生能源设施。建立 、电视、“三电合一〞农业信息效劳平台。 改变平均用力、同步开展的做法，加快推进小城镇建设。突出小城镇建设重点。坚持把根底条件好、开展潜力大、具有较强辐射带动能力的重点镇作为工作中心，优先扶持优先开展，政策引导、土地指标、资金投入等方面给予倾斜；加大投融资体制改革，建立以政府投入为导向，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。要加快改革户籍制度、用工制度和土地使用制度等，消除一切不利于小城镇开展的政策性障碍，健全城镇居住、公共效劳、社区效劳等功能，为小城镇开展营造一个宽松的环境。切实加强工业集中区建设。按照集中、集约、集聚开展的原那么，积极有序地推进布局调整，全面优化乡镇工业布局。坚持借势借力、融入融合、错位开展的原那么，全力推动乡镇工业集中区之间联动开展，鼓励支持乡镇间联合建办园区，努力实现设施共用、资源共享、污染共治，加快形成规模优势。要注重培育开展特色经济，坚持从乡镇实际出发，结合自身特点，大力培育和开展特色产业，努力做到一区一品。要推行集约经营，严格执行集中区工业用地单位面积投入产出下限标准，鼓励用存量土地置换集中区建设用地，充分挖掘各类闲置土地、零星分散粗放用地，积极盘活存量建设用地。通过加快小城镇建设，实现降低根底设施建设本钱，提高使用效率。 为根底设施建设提供资金保障。加快建立全社会参与根底设施建设的鼓励机制，多元投入。充分发挥政策引导和市场机制的作用，鼓励各种社会力量参与根底设施建设，实现多元投入，把有限的财政建设资金集中用于供水、供电、道路等事关全市开展和解决民生问题的工程上，使之发挥最大的经济效益和社会效益。一是发动受益单位、群体自筹资金用于根底设施建设。农村根底设施可按照谁受益谁负担和自愿的原那么，引导农民自筹资金进行建设，政府主要通过给予补助原材料或以奖代补等方式给予鼓励、引导。二是通过招商方式积极争取外来资金投入根底设施建设。制定出台鼓励根底设施建设投资的优惠政策，对从事交通、能源、社会事业、信息等根底设施投资的工程，给予前期经费、融资担保贴息等政策奖励。三是积极争取上级资金补助，用足用活各级关于根底设施扶持政策，积极争取资金补助。四是通过融资方式向金融部门筹措建设资金，着手开展乡村道路、乡村供水工程等根底设施建设工程申贷工作，为加快新农村建设，增强农业农村开展后劲提供强有力的资金保障。 第9页 共9页